通政辦發〔2017〕82號  2017年6月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《加快推進全市“不見面審批（服務）”改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

加快推進全市“不見面審批（服務）”改革實施方案

　　為貫徹落實《省政府辦公廳印發關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發〔2017〕86號）和《市政府關于加快推進全市“互聯網+政務服務”的實施意見》（通政發〔2017〕30號）的精神，進一步提高政府服務效率，激發市場活力，現就加快推進“不見面審批（服務）”改革制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的總體要求，堅持以問題為導向，以增強企業和群眾獲得感為目標，依托全省政務服務“一張網”，加快推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。除法律法規規定無法全程進行網上辦理和暫不具備條件網上辦理的事項外，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式開展審批服務，加快實現“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”目標。到2017年10月底前，實現80%的審批服務事項“網上辦”，做到“不見面審批”是原則，見面審批是例外，努力營造“企業創業受尊重、群眾辦事不求人”的良好政務服務環境。

　　二、工作任務

　　（一）編制“不見面審批（服務）”目錄清單。

　　1.全面梳理政務服務事項清單。以標準化權力清單為基礎，梳理市、縣兩級部門依申請辦理的行政許可、行政確認、行政征收、行政獎勵、行政給付和其他行政權力等6類行政權力事項。以《江蘇省政務服務網便民服務事項參考目錄》中列出的16類便民服務事項為基礎，梳理市、縣兩級部門依申請辦理的公共服務事項，6月底前向社會公布。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務服務中心〉、市法制辦；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　2.分批公布“不見面審批（服務）”事項清單。在編制形成市、縣兩級部門政務服務事項清單的基礎上，將可通過全程網上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結果快遞送達等方式實現“不見面”的事項均納入“不見面審批（服務）”事項目錄。結合部門實際，按照實現“不見面”辦理的難易程度、業務系統改造程度、與企業群眾辦事創業的關聯程度進行歸檔分類，6月底前形成并公布第一批“不見面審批（服務）”事項清單；9月底前形成并公布第二批“不見面審批（服務）”事項清單。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務服務中心〉、市法制辦；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　3.規范完善“不見面審批（服務）”事項指南。按照“一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結”的要求，不斷優化各類事項網上辦理流程，規范和完善“不見面審批（服務）”事項指南，第一批指南于6月底前公布，第二批指南于9月底前公布，嚴格做到“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市編辦、市法制辦；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　4.制定實施“不見面審批（服務）”工作標準。拓展國家級政務服務綜合標準化體系，11月底前編制完成“不見面審批（服務）”工作標準，對“不見面審批（服務）”的要求原則、制度建設、服務程序、監督管理等內容作出具體規定，實現審批標準可量化、質量可預期、過程可跟蹤、結果可考核，以標準化促進規范化、便捷化，確保“不見面審批（服務）”改革真正取得實效。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市質監局；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　（二）貫通“不見面審批（服務）”數據網絡。

　　5.加強網絡基礎設施建設。依托智慧城市建設，建成無線、寬帶、融合、泛在、安全、綠色的網絡信息基礎設施，提升城鄉光纖入戶率。強化全市電子政務云服務資源統籌部署，提高政務云服務資源的一致性和共用性。加強網絡和信息安全保護，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力，為“不見面審批（服務）”鋪平信息快道。（牽頭部門：市經信委、市公安局、市信息中心、市行政審批局〈市政務服務中心〉；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　6.加快業務系統對接。按照“應上盡上、全程在線”的目標，市、縣兩級部門審批（服務）事項均要納入“江蘇政務服務網”統一運行。部門自建的與政務服務網功能重疊的審批系統，統一到政務服務網上受理，確需保留系統的，按照統一標準改造，確保權力清單、身份認證、電子證照庫、移動客戶端、快遞服務、辦件過程信息等數據在今年9月底前與江蘇政務服務網實現無縫對接，為“不見面審批（服務）”提供平臺支撐。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市信息中心；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　7.強化數據資源整合應用。6月底前對接完成全省統一建設的身份認證系統、公共支付平臺、電子證照批文庫。加快電子證照、電子文件和電子印章應用，推進各類審批業務系統、制證系統與電子證照庫對接聯通，實現審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。組建南通市大數據管理機構，統籌政府信息資源共享平臺、政務數據中心的管理建設，實現經濟社會各類數據的交換整合、開放共享和開發應用，消除“信息孤島”，為“不見面審批（服務）”提供數據資源。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市編辦、市經信委、市信息中心；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　8.堅持線上線下同步提升。全面推動實體政務辦事大廳與網上政務服務大廳融合發展，優化“不見面審批（服務）”綜合服務體驗區，改造提升政務服務大廳的信息化水平。科學調整政務中心大廳窗口設置，強化服務引導。創新運用線上與線下相結合的便利化手段，由企業、群眾自主選擇線上線下應用模式，豐富針對不同辦事對象的服務方式，進一步拓展“不見面審批（服務）”外延范圍。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市信息中心；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　（三）突出“不見面審批（服務）”重點領域。

　　9.建設項目實行“集中批、區域評、聯合審”。全力推動集中審批標準化、流程最優化、服務精準化，集成共享信息資源，充分發揮相對集中行政許可權改革的體制優勢，積極構建市、區項目審批全程高效聯動機制，最大限度減少企業和群眾必須上門辦理的次數。選擇南通高新區、崇川經濟開發區等省級以上開發園區開展區域評估，積極鼓勵其他園區探索開展區域評估，試點園區管委會牽頭組織編制區域性專項評估、評審報告，讓更多企業共享“區域評”成果。進一步規范涉審中介服務，加快市級聯合審圖中心建設，健全完善聯合評審、聯合審圖、聯合踏勘、聯合驗收等創新舉措，努力實現工業生產建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市建設局；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　10.開辦企業實行“多證合一、證照聯辦”。在“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”的基礎上，加快推進“多證合一”步伐。圍繞“準入容易準營難”問題，最大限度實行“證照聯辦”。持續推進“一址多照”、“一照多址”改革，試行外商投資企業“一窗一表”登記備案模式。按照“不見面審批（服務）”要求，全面實行企業名稱自主申報、網上預約服務、網上受理辦理，開展政銀合作，加快全程電子化登記和數字證書發放服務，進一步降低創業創新成本。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市工商局、市商務局；責任單位：市相關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　11.不動產登記實行“一窗受理、集成服務”。充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術，全面推進不動產登記改革，促進不動產交易、稅收、登記體制機制創新。通過優化窗口設置、增設服務網點、優化稅費收繳、辦理結果互認、業務數據共享、結果快遞送達等改革措施，實行不動產登記全類型、全流程“一窗受理、集成服務”，除復雜件外，力爭10月底前，基本實現不動產登記5個工作日辦結。（牽頭單位：市國土局、市房管局、南通地稅局、人民銀行南通分行；責任單位：各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　12.便民服務實行“異地受理、全城通辦”。圍繞注冊登記、生產經營、資質認定、商標專利、教育醫療、稅務辦理、戶籍戶政、民政社保等領域服務事項辦理，聚焦公安、人社、民政、衛生、稅務等企業群眾辦件量集中的部門，深入推進便民服務改革。全面推開身份證異地換領、異地戶籍遷移，加快推進道路交通違章繳費等事項的“一窗”辦理，社會保險等事項的“一站”辦理，加快實現“異地受理、全城通辦”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市公安局、市人社局、市民政局、市衛計委、市工商局、南通國稅局、南通地稅局；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　（四）強化“不見面審批（服務）”服務保障。

　　13.企業投資項目推行“代辦制”。在各類開發園區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實現全程網上審批及服務的事項，要統一開展代辦服務。各地要公布代辦事項目錄，建立首問負責、限時辦結、服務承諾和企業聯系卡制度。6月底前，全市所有開發園區、鄉鎮（街道）都要組建專業化的代辦員隊伍。要加強代辦員隊伍專業培訓和內部管理，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規范化和標準化水平。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　14.審批服務結果實行“快遞送”。深化與郵政EMS戰略合作，推動快遞送達服務普遍落實，實現速遞物流系統與“江蘇政務服務網”無縫對接。推行審批服務結果網上推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，努力實現辦事企業和群眾“零跑動”，堅決消除設租尋租空間，為“不見面審批（服務）”提供有力保障。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉、市郵政管理局；責任部門：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　15.政務服務咨詢實現“一號通”。進一步提升“12345”政府公共服務中心服務功能，深度對接江蘇“12345”在線服務平臺，實現一個號碼統一接聽、按責轉辦、限時辦結和統一督辦、統一考核。強化話務人員業務培訓，切實提高辦事引導服務水平。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務服務中心〉；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府）

　　16.事中事后監管確保“全覆蓋”。按照“不見面審批（服務）”的改革目標，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機、一公開”為抓手，以信用監管為核心，以網格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，加強事中事后監管，切實提高監管的效能。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責任單位：市各有關部門，各縣〈市〉區人民政府、開發園區管委會）

　　三、工作要求

　　（一）統一思想，強化領導。市政務服務網建設協調推進小組統籌協調“不見面審批（服務）”改革工作，牽頭對改革落實情況開展督查。各地、各部門負責本地區、本部門加快推進“不見面審批（服務）”改革工作，主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動各項改革措施落地生效。

　　（二）明確目標，合力推進。推進“不見面審批（服務）”改革是當前深化行政審批制度改革的一項重點工作，各地、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、上下聯動、合力推進。6月15日前各縣（市）區、國家級開發園區和市級部門都要出臺本地區、本部門“不見面審批（服務）”實施方案，6月30日前出臺第一批“不見面審批（服務）”事項清單。對暫時不能實行“不見面審批（服務）”的，要說明理由，經市審改辦審核后向社會公布。

　　（三）加強督查，營造氛圍。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，納入各地、各部門年度綜合績效考核內容。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門，要啟動問責、約談機制，確保改革順利推進。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。