通政發(fā)〔2017〕32號 2017年6月21日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕175號）、《省政府辦公廳關(guān)于做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號）、《省政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)鐵路綜合開發(fā)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕162號）等文件精神，進(jìn)一步完善南通鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升客貨運(yùn)場站功能，推進(jìn)區(qū)域交通樞紐城市建設(shè)，促進(jìn)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快我市鐵路建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以市第十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，緊緊抓住全省推進(jìn)長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)的有利機(jī)遇，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的總體部署，按照“高鐵建樞紐、普鐵成網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)通四方、貨運(yùn)聯(lián)江海”的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推進(jìn)鐵路增程、提速、成網(wǎng)，明晰職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。以完善鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架、加快城際軌道網(wǎng)建設(shè)、提升鐵路客貨運(yùn)場站功能為重點(diǎn)，又好又快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，強(qiáng)化與長三角各中心城市的快速聯(lián)通，提升鐵路跨江、輻射能力，把南通打造為長三角地區(qū)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。
著力推進(jìn)沿海、沿江、京滬二通道等高速鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)普速鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)南通鐵路“縣縣通”。大力推進(jìn)鐵路樞紐配套設(shè)施建設(shè)。
著力打造綜合客貨運(yùn)樞紐。加快建成市級和縣級綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間“零換乘”。加快鐵路物流基地和專用線的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立多式聯(lián)運(yùn)體系。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作
（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”的原則，進(jìn)一步完善全市中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。市鐵路辦負(fù)責(zé)全市鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。市相關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)獲批項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。
（五）推進(jìn)前期工作。市鐵路辦牽頭配合鐵路總公司（上海鐵路局）、省鐵路辦做好國家和省鐵路重大項(xiàng)目的前期工作。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合開展轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃方案研究等工作。凡需由市級層面審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要簡化程序、平行作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)。
（六）規(guī)范對外協(xié)調(diào)。凡涉及與國家和省相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，由市鐵路辦牽頭向省鐵路辦匯報(bào)，并請省統(tǒng)一組織開展。縣（市、區(qū)）人民政府對線位、站位、速度標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)方案的意見由市政府平衡統(tǒng)一，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照市政府決策，積極做好相關(guān)工作。
（七）爭取政策支持。市鐵路辦和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要密切配合，積極爭取國家和省鐵路辦支持站房綜合體、綜合物流園區(qū)和鐵路專（支）線建設(shè)。市鐵路辦、市發(fā)改委要認(rèn)真組織預(yù)審，并協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目報(bào)批工作。
三、做好征地拆遷工作
（八）嚴(yán)格征拆責(zé)任。市鐵路辦會(huì)同市有關(guān)部門依據(jù)市政府賦予的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查和工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)等工作。
縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）履行征地拆遷主體責(zé)任，按照“包經(jīng)費(fèi)、包進(jìn)度、包穩(wěn)定”的原則，負(fù)責(zé)按程序?qū)φ鞯夭疬w進(jìn)行前期調(diào)查，準(zhǔn)確確認(rèn)征地拆遷范圍及數(shù)量，負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作及費(fèi)用（納入項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)暫定10萬元/畝），負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施征地拆遷工作和工程建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)征地拆遷及相關(guān)工作的審計(jì)和檔案管理，負(fù)責(zé)做好征地拆遷控違工作，確保不發(fā)生不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，不發(fā)生群體性事件做好鐵路建設(shè)需地方配合的各項(xiàng)工作。
（九）明確包干要求。市政府在與鐵路建設(shè)單位簽訂征地拆遷包干協(xié)議的同時(shí)，與縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）簽訂征地拆遷包干協(xié)議，明確征地拆遷任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和包干費(fèi)用，超出概算部分費(fèi)用由各地自行承擔(dān)，按程序確認(rèn)后計(jì)價(jià)入股。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)確認(rèn)后的鐵路用地紅線圖，按照鐵路建設(shè)節(jié)點(diǎn)施工計(jì)劃及時(shí)提供紅線內(nèi)用地。
征地拆遷包干范圍與政策標(biāo)準(zhǔn)按省政府辦公廳《關(guān)于做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號）執(zhí)行。
（十）加強(qiáng)費(fèi)用管理。征地拆遷費(fèi)用實(shí)行收支兩條線。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要規(guī)范建設(shè)期間資金撥付流程，強(qiáng)化征地拆遷全過程資金監(jiān)管，對跟蹤審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。在2016年底前已實(shí)施的項(xiàng)目，按省有關(guān)規(guī)定，市及縣（市）已建立的規(guī)則實(shí)施。
四、保障建設(shè)資金
（十一）明確籌資方式。新建鐵路江蘇方資本金由省市共同分擔(dān)，以國家投資為主的新開工項(xiàng)目，省與我市的比例為2：1，以省投資為主的新開工鐵路項(xiàng)目，省與我市的比例為6:4。
從2017年起，我市將建立鐵路投資建設(shè)基金，市區(qū)及各縣（市）為基金共同出資人，基金投資方向?yàn)槭杏蚍秶鷥?nèi)中央和省立項(xiàng)建設(shè)的鐵路項(xiàng)目。市本級及各區(qū)（管委會(huì)）實(shí)行定額比例法，合計(jì)出資50%，其中，市本級16%、通州區(qū)10%、崇川區(qū)8%、港閘區(qū)6%、開發(fā)區(qū)6%、蘇通園區(qū)2%、通州灣示范區(qū)2%（蘇通園區(qū)和通州灣示范區(qū)2017年至2019年承擔(dān)的資本金由市本級籌集）；其它縣（市）合計(jì)出資50%，各縣（市）具體出資比例根據(jù)其2016年底常住人口和2016年一般公共預(yù)算收入各占二分之一權(quán)重計(jì)算，其中，海安縣8.77%、如皋市11.76%、如東縣9.12%、海門市10.11%、啟東10.24%。同時(shí)，適時(shí)研究成立市鐵路投資建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)籌集市本級資本金，承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)由地方獨(dú)立或參與開發(fā)建設(shè)的與鐵路相關(guān)的項(xiàng)目，并擔(dān)任鐵路投資建設(shè)基金管理人。
（十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。創(chuàng)造公平競爭、平等進(jìn)入的市場環(huán)境，通過項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與市域（郊）鐵路、專（支）線鐵路的投資經(jīng)營，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。支持鐵路建設(shè)單位通過融資租賃、PPP等模式融資。
五、推進(jìn)土地綜合開發(fā)
（十三）統(tǒng)籌綜合開發(fā)規(guī)劃。有序推進(jìn)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)。沿線縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在組織編制和完善土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌鐵路線路和站場周邊地區(qū)的規(guī)劃，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，增強(qiáng)鐵路站場及周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。市鐵路辦協(xié)調(diào)市國土、規(guī)劃等部門配合沿線縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）做好綜合開發(fā)工作。
（十四）協(xié)調(diào)編制開發(fā)方案。沿線縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照綜合開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)與鐵路企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制鐵路土地綜合開發(fā)方案，確定鐵路土地綜合開發(fā)區(qū)域，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界，科學(xué)安排開發(fā)區(qū)域功能、用途和時(shí)序等。
（十五）落實(shí)支持鼓勵(lì)政策。支持存量鐵路站場綜合開發(fā)，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活現(xiàn)有鐵路用地。對依法取得的劃撥用地按照功能分區(qū)不同，可采取繼續(xù)保留劃撥和實(shí)施有償使用方式分別辦理用地手續(xù)。對低效鐵路用地的再開發(fā)可納入低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)范圍，按照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策執(zhí)行。
鼓勵(lì)對新建鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，沿線縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，積極做好綜合開發(fā)用地報(bào)批、征地拆遷、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作。對條件成熟的項(xiàng)目，可將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及鐵路建設(shè)要求設(shè)定為前置條件，采用市場化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。
六、加強(qiáng)組織管理
（十六）調(diào)整完善市鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)全面推進(jìn)全市鐵路建設(shè)；研究制訂有關(guān)政策措施；統(tǒng)籌相關(guān)鐵路項(xiàng)目的功能定位、走向、站址選擇、標(biāo)準(zhǔn)確定等初步意見；協(xié)調(diào)解決重大問題等。
（十七）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，合力推進(jìn)全市鐵路建設(shè)。對鐵路項(xiàng)目需由上級審批的事項(xiàng)，市有關(guān)部門要加強(qiáng)對口銜接，派員跟蹤落實(shí)，爭取及時(shí)獲批。
（十八）加強(qiáng)施工監(jiān)管。配合國家和省鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管部門做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在省鐵路辦的指導(dǎo)和督促下，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要承擔(dān)鐵路建設(shè)安全的屬地化管理職責(zé)，同時(shí)要監(jiān)督建設(shè)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。
（十九）強(qiáng)化責(zé)任考核。市鐵路辦負(fù)責(zé)編制年度鐵路建設(shè)計(jì)劃、資本金計(jì)劃和前期工作推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后，市政府以責(zé)任狀形式下達(dá)各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），并納入大交通考核。
七、適用范圍
（二十）本實(shí)施意見適用于2017年1月1日以后國家或省為主投資的新開工鐵路項(xiàng)目。