通政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)   2017年9月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市規(guī)范性文件合法性審查辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市規(guī)范性文件合法性審查辦法

　　第一條  為進(jìn)一步提升規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量和效率，增強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查的規(guī)范性和科學(xué)性，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》、《省政府法制辦公室關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《南通市規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審查工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

　　第三條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　起草單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)擬以市政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性初審工作。

　　第四條  起草單位可以依據(jù)本辦法以及本部門的實(shí)際情況，制定本部門的規(guī)范性文件合法性審查制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　第五條  規(guī)范性文件合法性審查應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持下列原則：

　　（一）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；

　　（二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、實(shí)用、高效；

　　（三）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第六條　市政府規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度。各單位需要提請(qǐng)市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在上年度12月20日至次年1月20日前向市政府法制機(jī)構(gòu)申報(bào)制定計(jì)劃項(xiàng)目。

　　未申報(bào)的，原則上不得臨時(shí)動(dòng)議提請(qǐng)市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件。因特殊情況確需市政府制定發(fā)布規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府7日前征求市政府法制機(jī)構(gòu)意見。

　　第七條  起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)盡到審慎注意義務(wù)，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見，必要時(shí)可先行組織專家論證。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛征求意見。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)或者與多個(gè)部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第八條　規(guī)范性文件草案由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并保障必要的審查時(shí)間。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問(wèn)題的可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　第九條　起草單位向市政府報(bào)送規(guī)范性文件草案的，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　（一）起草情況說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草過(guò)程、可能存在合法性問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、主要內(nèi)容等）；

　　（二）征求意見的有關(guān)材料（包括向相關(guān)部門、行政相對(duì)人、社會(huì)公眾征求意見情況）；

　　（三）規(guī)范性文件制定依據(jù)（對(duì)照表）和理由；

　　（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)的初審意見；

　　（五）規(guī)范性文件解讀；

　　（六）其他材料。

　　起草單位未按照上述規(guī)定報(bào)送材料的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充報(bào)送，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料。補(bǔ)充報(bào)送的時(shí)限不計(jì)算在市政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)限內(nèi)。

　　不按照要求報(bào)送的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者將相關(guān)材料退回起草單位，并向市政府書面報(bào)告。

　　第十條　市政府法制機(jī)構(gòu)在收到第九條規(guī)定的材料后，進(jìn)行初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以不予審查，退回相關(guān)材料，并書面說(shuō)明不予審查的理由。

　　（一）缺少合法性初步審查意見，且存在明顯違法、不合理性問(wèn)題，或者明顯違背國(guó)家政策的；

　　（二）上位法或者國(guó)家政策將作重大調(diào)整，規(guī)范性文件制定內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的；

　　（三）未征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見；

　　（四）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的；

　　（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)或者未經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署，或者未經(jīng)共同起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；

　　（六）未按照第九條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，經(jīng)催告后仍不報(bào)送的；

　　（七）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

　　第十一條  規(guī)范性文件合法性審查按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）初步審查；

　　（二）征求意見；

　　（三）調(diào)研；

　　（四）協(xié)調(diào)；

　　（五）出具審查意見。

　　因突發(fā)公共事件等緊急情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第十二條  規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否超越法定權(quán)限；

　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　　（三）是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；

　　（四）是否符合制定程序要求；

　　（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第十三條  市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家論證等方式進(jìn)行合法性審查，注重通過(guò)委托審查、邀請(qǐng)論證、公開點(diǎn)評(píng)等辦法，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)等第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件草案認(rèn)為需要聽證的，可以組織聽證；也可以交由起草單位組織實(shí)施。聽證會(huì)的組織，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，明確合法或者違法的依據(jù)、意見或建議。

　　第十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)意見對(duì)規(guī)范性文件草案作相應(yīng)修改。

　　未采納或者未完全采納的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、說(shuō)明。

　　第十六條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件合法性審查意見以及采納情況的說(shuō)明，排選市政府常務(wù)會(huì)議相關(guān)備選議題。

　　第十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查的相關(guān)材料立卷歸檔，確保工作留痕、有據(jù)可查。立卷歸檔工作應(yīng)予規(guī)范性文件發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)單位規(guī)范性文件合法性審查工作可以參照本辦法執(zhí)行。