通政發(fā)〔2017〕54號(hào)  2017年9月30日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)2017年7月11日市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案的通知》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過試點(diǎn)示范、案例實(shí)踐，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

　　二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

　　本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

　　（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施范圍

　　較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水功能區(qū)和縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴(yán)重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。

　　（二）明確賠償范圍及相關(guān)主體。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

　　賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　賠償權(quán)利人。市政府是南通市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受市政府委托，市環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)（淡水）資源等損害的索賠工作。

　　（三）健全規(guī)章制度及管理體系。

　　1.建立啟動(dòng)與磋商程序。研究出臺(tái)南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)與磋商工作規(guī)則，明確索賠啟動(dòng)條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）

　　2.完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以不磋商直接提起民事訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則。市中級(jí)人民法院及時(shí)依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，努力形成環(huán)境民事訴訟保障機(jī)制。相關(guān)部門鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。（市中級(jí)人民法院牽頭負(fù)責(zé)）

　　3.制定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。對(duì)賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)財(cái)政，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)資金給予必要保障。研究出臺(tái)南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理辦法，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用管理工作。（市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）

　　4.建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。出臺(tái)南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法，對(duì)索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。（市檢察院牽頭負(fù)責(zé)）

　　5.推進(jìn)信息公開。制定南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)培育與建設(shè)。

　　組建南通市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)及專家?guī)?，培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。研究制定南通市生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估工作程序和南通市生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。（市環(huán)保局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。

　　1.開展損害賠償。環(huán)保、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點(diǎn)期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。（各相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　2.開展修復(fù)工作。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。（各相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　3.鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。（各相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、時(shí)間安排

　　（一）2017年9月，以市委辦、市府辦名義印發(fā)試點(diǎn)方案，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)，開展改革試點(diǎn)實(shí)踐工作。

　　（二）2017年10月，編制工作流程，建立工作機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及中辦發(fā)〔2015〕57號(hào)文件精神，結(jié)合南通實(shí)際，重點(diǎn)探索賠償磋商、訴訟、修復(fù)及資金使用監(jiān)管等方面制度，指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐，出臺(tái)南通市生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理辦法。

　?。ㄈ?017年12月，提交試點(diǎn)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，適時(shí)組織推廣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市法院、檢察院以及市發(fā)改委、科技局、司法局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋與漁業(yè)局、法制辦等為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。市法院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊ袡z察院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。市水利局負(fù)責(zé)水功能區(qū)和集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕M織實(shí)施工作。市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)展改革、科技、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核監(jiān)督。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“按月通報(bào)進(jìn)度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求，建立試點(diǎn)工作考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門在試點(diǎn)中的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送工作進(jìn)展情況。市政府督查部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各部門試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。2017年底前，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況和試點(diǎn)工作總結(jié)。

　　在開展試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮部隊(duì)實(shí)際需求。一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及部隊(duì)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。二是涉及部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由市軍分區(qū)牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。