通政辦發(fā)〔2017〕141號   2017年9月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市減煤工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保完成2017年度減煤任務(wù)。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市減煤工作方案

　　2017年以來，全市煤炭消費(fèi)總量同比仍保持小幅增長，減煤形勢十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步推動全市減煤工作，特制定本方案。

　　一、加快落實(shí)減煤組織保障

　　（一）強(qiáng)化減煤組織推動。成立我市削減煤炭消費(fèi)總量專項行動協(xié)調(diào)小組（具體成員名單詳見附件1），進(jìn)一步加強(qiáng)對全市減煤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時解決減煤過程中出現(xiàn)的重大問題，提高市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各縣（市）、區(qū)要相應(yīng)建立健全本地區(qū)減煤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對減煤工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、建設(shè)局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（二）完善減煤考核機(jī)制。出臺我市減煤工作考核辦法（附件2），加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)減煤工作的考核。對轄區(qū)內(nèi)所有耗煤設(shè)施進(jìn)行注冊登記，形成耗煤設(shè)施清單，嚴(yán)格控制耗煤總量。完善工作制度，組織對規(guī)模以下工業(yè)及非工業(yè)煤炭削減量進(jìn)行認(rèn)定、上報和考核。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（三）加大財政支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等各類專項資金，加大對減煤工作的支持力度，重點(diǎn)用于耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耗煤設(shè)施關(guān)停、清潔能源替代燃煤等方面，促進(jìn)減煤工作深入實(shí)施。（牽頭部門：市財政局，參與部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、物價局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　二、切實(shí)推進(jìn)減煤工作措施

　　（一）合理控制電煤消費(fèi)量。在保障全市電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省統(tǒng)一部署，有序調(diào)減煤電發(fā)電量，下達(dá)全市統(tǒng)調(diào)機(jī)組年度減煤任務(wù)（附件3），實(shí)行目標(biāo)承諾制。加強(qiáng)非統(tǒng)調(diào)機(jī)組（含自備電廠）規(guī)范管理，進(jìn)一步減少煤炭消費(fèi)。督促電力企業(yè)落實(shí)入爐煤熱值不低于4500大卡的要求，鼓勵電力企業(yè)進(jìn)一步提高所用煤炭品質(zhì)，擴(kuò)大高熱值煤利用規(guī)模，減少低熱值煤炭消費(fèi)。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（二）加快整治燃煤鍋爐。加大燃煤鍋爐排查整治力度，確保年底前對10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部實(shí)施關(guān)停或清潔能源替代，加快推進(jìn)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐關(guān)停或替代，鼓勵提前關(guān)停或替代65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)在建鍋爐巡查整頓，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外一律停建。落實(shí)燃煤鍋爐清單制度，逐一明確整治方案，限期實(shí)施關(guān)停淘汰、清潔能源替代，逐級落實(shí)責(zé)任主體。對不能按期完成關(guān)停或治理任務(wù)的，對有關(guān)企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉等措施。抓緊調(diào)整并擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍并明確相關(guān)管理要求，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中園（園區(qū)）及其他需要特殊保護(hù)或大氣污染物排放較為集中的區(qū)域盡快納入禁燃區(qū)范圍，鼓勵各縣（市）、區(qū)將禁燃區(qū)禁用燃料類別劃定為Ⅱ類（較嚴(yán)）或Ⅲ類（嚴(yán)格）。（牽頭部門：市環(huán)保局，參與部門：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（三）切實(shí)調(diào)整耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁建設(shè)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。按照去產(chǎn)能工作部署，加快落實(shí)鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)差別化電價政策，運(yùn)用價格和市場手段，倒逼高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大非電行業(yè)綜合治理力度，對不能按期完成減煤任務(wù)的，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對未按期完成淘汰減煤任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項目“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)耗煤項目的環(huán)評和審批。（牽頭部門：市經(jīng)信委，參與部門：市發(fā)改委、環(huán)保局、物價局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（四）加快實(shí)施清潔能源替代。加快推進(jìn)重點(diǎn)用煤行業(yè)及其他重點(diǎn)用煤單位“煤改電”、“煤改氣”工作，用氣企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用燃?xì)夤艿兰泄猓谌細(xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得自建供氣設(shè)施。鼓勵各縣（市）、區(qū)對天然氣鍋爐、電鍋爐給予終端消費(fèi)補(bǔ)貼。加大集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小火電機(jī)組整合替代力度。鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展，推廣燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電三聯(lián)供。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，擴(kuò)大可再生能源替代規(guī)模。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委、財政局、物價局、供電公司，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（五）全面開展煤質(zhì)專項檢查。把煤炭質(zhì)量管理作為減煤工作的重要內(nèi)容和有效手段，開展重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭質(zhì)量專項督查，嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委等六部委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（第16號令），擴(kuò)大高熱值煤利用規(guī)模，提高煤炭清潔高效利用水平，減少低熱值煤炭消費(fèi)。各重點(diǎn)耗煤企業(yè)要建立商品煤質(zhì)量檔案，確保煤炭質(zhì)量符合國家及地方要求。市、縣質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對耗煤企業(yè)煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促耗煤企業(yè)對使用煤炭先行委托檢驗，確保達(dá)到使用要求。鼓勵各縣（市）、區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定更為嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　（六）嚴(yán)肅查處涉煤違規(guī)行為。新上耗煤項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。對未達(dá)到替代標(biāo)準(zhǔn)的項目，各審批部門不得出具核準(zhǔn)、能評、環(huán)評等批復(fù)性文件，不得發(fā)放開工許可；對違規(guī)建設(shè)的項目，勒令停工；已建成的項目，不得投入生產(chǎn)。各縣（市）、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤質(zhì)檢查、燃煤鍋爐淘汰、落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓縮以及減量等量替代等落實(shí)措施的監(jiān)查，對未認(rèn)真履行相關(guān)減煤措施的企業(yè)和部門，依法追究相關(guān)責(zé)任。（牽頭部門：市發(fā)改委，參與部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、行政審批局，縣（市）、區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。）