通政規(guī)〔2017〕5號(hào)  2017年9月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市政府合同管理暫行辦法》已經(jīng)十五屆市政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2017年11月1日起施行。

南通市政府合同管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  政府合同的磋商、起草、合法性審查、訂立以及履行等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文件。

　　行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的不適用本辦法。

　　第四條  政府合同主要包括以下類型：

　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、物業(yè)管理等合同；

　　（二）土地、礦藏、水流、森林、荒地、灘涂、海域等國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包合同；

　　（三）經(jīng)過政府采購(gòu)、招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

　　（四）政府特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合同；

　　（五）行政征收、征用合同；

　　（六）政府資助、補(bǔ)貼和科研、咨詢等合同；

　　（七）政府招商引資合同；

　　（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同；

　　（九）戰(zhàn)略合作協(xié)議等其他政府合同。

　　市政府原則上不對(duì)外簽訂具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的政府合同。

　　第五條  政府合同的訂立和履行應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、嚴(yán)格程序和全程監(jiān)管的原則。

　　第六條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本市政府合同工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施本辦法。

　　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

　　第七條  市政府工作部門可以根據(jù)本辦法和本部門的實(shí)際情況，制定本部門的政府合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位政府合同的監(jiān)督管理。

　　第二章  政府合同的磋商和起草

　　第八條  市政府及其工作部門可以明確具體的承辦部門或者其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承辦機(jī)構(gòu)）來負(fù)責(zé)政府合同的談判、起草、履行等事宜。

　　第九條  政府合同承辦部門的主要職責(zé)：

　　（一）對(duì)政府合同項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研及可行性論證；

　　（二）對(duì)政府合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格、資信等情況進(jìn)行了解，并收集相關(guān)資料；

　　（三）與政府合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、談判，擬定、修改政府合同文本；

　　（四）涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；

　　（五）對(duì)政府合同文本的合法性進(jìn)行初審；

　　（六）對(duì)政府合同的訂立、履行，以及合同爭(zhēng)議進(jìn)行處理；

　　（七）負(fù)責(zé)政府合同文件資料的整理、保管和移交歸檔工作等。

　　第十條  政府合同應(yīng)當(dāng)依照法定程序和法定條件以書面形式訂立。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先借鑒使用合同示范文本。

　　市政府工作部門以市政府名義訂立合同的，應(yīng)當(dāng)事先取得市政府授權(quán)或者委托。

　　第十一條  政府合同涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查或者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十二條  訂立政府合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得有下列情形：

　　（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍進(jìn)行承諾或者約定；

　　（二）違反法律規(guī)定提供擔(dān)保；

　　（三）損害國(guó)家、社會(huì)公共利益；

　　（四）無獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；

　　（五）其他違反法律規(guī)定的情形。

　　第十三條  政府合同涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

　　參與磋商、起草政府合同等過程的人員不得擅自對(duì)外披露或者向他人提供有關(guān)該政府合同的信息和資料。

　　第三章  政府合同的合法性審查

　　第十四條  市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度，政府合同簽訂前應(yīng)當(dāng)通過合法性審查。

　　第十五條  政府合同合法性審查工作遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同的合法性審查。市政府工作部門法制處室負(fù)責(zé)以本部門為一方當(dāng)事人的政府合同以及需要提交市政府批準(zhǔn)的政府合同的合法性審查。

　　聘請(qǐng)法律顧問的可以安排法律顧問參與政府合同的合法性審查。

　　第十六條  政府合同合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）合同訂立主體是否適格；

　　（二）合同約定是否損害國(guó)家、社會(huì)公共利益以及是否侵犯第三方的合法權(quán)益；

　　（三）合同內(nèi)容是否顯失公平，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、對(duì)等；

　　（四）合同約定是否違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

　　（五）合同所涉事項(xiàng)是否能以合同形式約定，是否損害法定行政管理權(quán)限；

　　（六）合同是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

　　（七）合同約定是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)要求；

　　（八）合同文字表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

　　（九）合同是否具備主要條款，是否約定爭(zhēng)議解決、違約責(zé)任及保密等條款。

　　合法性審查不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　第十七條  市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)保障合法性審查的必要時(shí)間。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制處室應(yīng)當(dāng)在收到政府合同文本等材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具審查意見。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)審查期限最多不超過10個(gè)工作日。

　　第十八條  提交市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的政府合同，承辦部門需提交下列材料：

　　（一）提請(qǐng)審查的政府合同文本；

　　（二）部門法制處室、法律顧問的審查意見；

　　（三）部門集體討論記錄；

　　（四）政府合同對(duì)方當(dāng)事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

　　（五）政府合同盡職調(diào)查或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（六）政府合同談判、協(xié)商的相關(guān)材料；

　　（七）其他需要提供的材料。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；承辦部門3個(gè)工作日內(nèi)未能補(bǔ)齊相關(guān)材料的，市政府法制機(jī)構(gòu)可將提交審查的材料退回承辦部門。

　　第十九條  承辦部門應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)政府合同文本進(jìn)行修改。未采納或者未完全采納的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、說明。

　　承辦部門將政府合同文本提請(qǐng)市政府審定的，應(yīng)當(dāng)附市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見及采納情況的說明。

　　第二十條  經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，政府合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容又發(fā)生變更的，承辦部門應(yīng)當(dāng)將擬變更的政府合同文本報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)重新審查。

　　第四章 政府合同的簽訂和履行

　　第二十一條  政府合同由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人的授權(quán)委托書。

　　按規(guī)定需要履行審批手續(xù)的政府合同，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后簽訂。

　　第二十二條  政府合同簽訂后，承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)政府合同的履行職責(zé)，對(duì)履行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。

　　政府合同的履行涉及其他政府部門的，承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，給予配合。

　　第二十三條  政府合同在履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后依法主張權(quán)利：

　　（一）發(fā)生不可抗力情形；

　　（二）政府合同依據(jù)的法律或者政策被修改或者廢止，以及簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化；

　　（三）政府合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化，以及喪失、可能喪失商業(yè)信譽(yù)或者履行能力；

　　（四）政府合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形。

　　第二十四條  政府合同在履行過程中需要訂立補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除政府合同的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十五條  政府合同在履行過程發(fā)生爭(zhēng)議的，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照訴訟時(shí)效的要求及時(shí)申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)訴工作，防止出現(xiàn)因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十六條  在政府合同爭(zhēng)議處理過程中，未經(jīng)市政府及其工作部門同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益。

　　第五章 政府合同的監(jiān)督管理

　　第二十七條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記、歸檔：

　　（一）政府合同談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判備忘錄以及其他與合同簽訂有關(guān)材料；

　　（二）政府合同對(duì)方當(dāng)事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

　　（三）政府合同文本及其附件；

　　（四）政府合同的補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

　　（五）簽約審批材料；

　　（六）合法性審查意見；

　　（七）政府合同爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料；

　　（八）與政府合同有關(guān)的其他文件資料。

　　第二十八條  實(shí)行政府合同備案制度。承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于當(dāng)年7月20日和次年1月20日之前將半年度政府合同的檔案目錄報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過調(diào)閱政府合同的檔案和相關(guān)資料，對(duì)承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)的政府合同進(jìn)行抽查，監(jiān)督政府合同的管理。

　　第二十九條  承辦部門、承辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任：

　　（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同；

　　（二）在政府合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

　　（三）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂；

　　（四）因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴；

　　（五）擅自放棄屬于市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益；

　　（六）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　第六章  附  則

　　第三十條  各縣（市）、區(qū)政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位訂立政府合同的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條  市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)本辦法和本企業(yè)的實(shí)際情況，制定本企業(yè)的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)訂立和履行合同的管理。

　　第三十二條  本辦法自2017年11月1日起施行。