通政辦發(fā)〔2017〕143號    2017年9月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案

　　推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責、維護人民群眾合法權益具有重要意義。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

　　一、試點目標

　　“三項制度”試點工作是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》以及《南通市法治政府建設實施方案（2016～2020年）》的重要內(nèi)容之一，要按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快建設法治政府。

　　二、試點范圍

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕14號文件，海門市為國家級試點地區(qū)。經(jīng)調研全市行政執(zhí)法現(xiàn)狀及隊伍建設情況，確定海安縣、啟東市為市級試點地區(qū)；確定市公安局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設局、城管局、房管局、交通局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、民防局、物價局、行政審批局、公積金管理中心為市級試點部門；全市各級行政執(zhí)法部門全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。相關試點地區(qū)和試點部門的具體試點任務詳見附件。未列為試點地區(qū)和試點部門的縣（市）、區(qū)政府（管委會）和市各部門，可以根據(jù)實際情況，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展相關工作。海門市、海安縣、啟東市人民政府所屬行政執(zhí)法主體的試點內(nèi)容由各地政府自行確定。

　　三、試點任務

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法公示制度

　　試點地區(qū)和部門要依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

　　1.加強事前公開。深化政府信息公開、權力清單、行政審批事項清單、責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，通過辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)媒體等載體，主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、法律依據(jù)、運行程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。市級行政執(zhí)法部門要在本部門網(wǎng)站主動公布上述執(zhí)法信息和清單。

　　2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要攜帶并出示執(zhí)法證件和有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。政務服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

　　3.推動事后公開。研究行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制?！半p隨機、一公開”抽查情況及查處結果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或本部門門戶網(wǎng)站及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。市級行政執(zhí)法部門應當在本部門網(wǎng)站公布行政執(zhí)法決定，結合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，向南通信用網(wǎng)推送行政許可、行政處罰信用信息，上級通知、文件關于事后公示另有要求的，從其要求。

　　4.統(tǒng)一公示平臺。海門市、海安縣、啟東市要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺；市政府研究建立完善行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

　　（二）執(zhí)法全過程記錄制度

　　試點地區(qū)和部門應當通過文字、音像等記錄方式，探索應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新媒體手段，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　1.規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書及案卷制作作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

　　2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、行政強制、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

　　3.提高信息化水平。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的執(zhí)法記錄方式。

　　4.強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　?。ㄈ┲卮髨?zhí)法決定法制審核制度

　　全市各行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　1.落實審核主體。各地、各部門的法制機構負責本地區(qū)、本單位的法制審核工作，原則上法制機構應單獨設立。試點單位要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專職法制審核人員。建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核中的作用。

　　2.確定審核范圍。要結合適用法律法規(guī)規(guī)定以及行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的標準，探索重大執(zhí)法決定目錄清單管理。鼓勵有條件的地區(qū)和單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行審核。

　　3.明確審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、適用法律、事實認定、自由裁量權運用等情形。

　　4.細化審核程序。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核工作方式和處理機制，規(guī)定審核期限，建立責任追究機制。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。建立由市政府辦、編辦、發(fā)改委、財政局、人社局、信息中心、法制辦等部門參加的試點工作協(xié)調機制，研究、協(xié)調、指導試點工作。負責組織實施的縣（市）和市級有關部門，要高度重視試點工作，指導、研究、制定試點實施方案并監(jiān)督落實，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。海門市、海安縣、啟東市人民政府要成立有關試點工作協(xié)調小組，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌銜接。各試點縣（市）和市級部門按照實施方案，制定具體的試點工作措施，全面推進試點工作。在試點工作開展過程中要因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，將試點工作與行政執(zhí)法體制改革、編制權力清單和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度等工作統(tǒng)籌協(xié)調推進，著力解決行政執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。

　?。ㄈ┳龊每偨Y評估?！叭椫贫取痹圏c工作在2017年年底完成。海門市、海安縣、啟東市人民政府和市級有關部門要在2017年年底前總結試點工作經(jīng)驗，將總結報告報送市政府法制辦。市政府法制辦將會同有關部門對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，定期交流，通報試點進展情況；試點工作結束后，形成“三項制度”及其配套制度成果匯編，在全市全面落實“三項制度”。