通政辦發〔2017〕10號   2017年2月22日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　為推動2017年度全市農村水利工作有序開展，加快農村水利現代化建設步伐，確保全面完成各項目標任務，現就2017年度農村水利建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，緊緊圍繞中央保障國家糧食安全的戰略部署，堅持不懈地開展農田水利建設。按照市委、市政府及省水利廳決策部署和要求，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，圍繞農業現代化、水利現代化和新農村建設，以改善和保障民生、增強農業綜合生產能力和防洪抗災能力為重點，大力推進農村水利標準化、現代化建設，創新農村水利發展體制機制，不斷提高水土資源的利用率、產出率，增強農業綜合生產能力，為全市農村經濟社會又好又快發展提供更加有力的水利基礎支撐和保障。

　　二、目標任務

　　2017年度，全市農村水利建設計劃疏浚整治縣鄉以上河道41條段，清淤土方140.2萬立方米。整治村莊河塘，清淤土方1177.5萬立方米，重點推進452個行政村。更新改造小型灌溉泵站236座，新建防滲渠道573公里，配套中溝以上建筑物668座，新建排澇工程15處。新建高效節水灌溉面積2.32萬畝。新增旱澇保收田17.8萬畝，新增節水灌溉工程控制面積13.48萬畝。

　　三、建設重點

　　（一）扎實推進小型農田水利建設。加強農田水利工程的區域化規劃、標準化設計、裝備化建設、現代化管理。各地要更高標準的實施小型農田水利重點縣工程，擴大高標準農田水利建設示范區規模。同時加大項目整合和對接的力度，整合各項支農涉水資金，集中投入，綜合治理，連片推進。特別要加快旱澇保收農田和節水灌溉工程控制面積等農村水利現代化重要指標的建設進度，大力實施海安、如皋、如東、海門、啟東、通州6個小型農田水利重點縣項目，海安、如皋、如東、通州千億斤糧食產能規劃田間工程（灌區末級渠系）建設及如皋如海灌區改造等項目，結合水利建設任務和績效考核情況，合理確定目標任務和實施重點，確保按照省、市要求的時間節點完成序時進度任務，加快解決農田水利“最后一公里”問題。

　　（二）暢通農村河道水系強化長效管護機制。各地要依據《2016~2020年農村河道輪浚規劃》和年度實施方案，繼續組織實施農村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程。要對拆壩建橋（涵）工作進行“回頭看”，繼續拆除河道遺留壩頭壩埂，鞏固前期清障成果，防止出現“回潮”，切實做到應拆盡拆，應建盡建。要建立完善農村河道輪浚機制和長效管護機制，進一步提升農村河道引排能力。要鼓勵通過政府購買服務，委托保潔公司進行市場化、專業化管理的模式，不斷提升農村河道保潔的專業化、精細化、機械化水平。積極開展水美鄉鎮、水美村莊創建工作，不斷提升農村水環境總體面貌。

　　（三）深入推進農業水價綜合改革。2017年，各地結合實際情況，堅持典型示范帶動，選擇1～2鄉鎮（村）或灌區先行開展改革試點，年底前完成試點工作，并做好全面推廣準備工作。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制、定額管理。逐步建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，多渠道籌集落實精準補貼和節水獎勵資金，各縣（市）、通州區制定出臺精準補貼和節水獎勵資金使用管理辦法，建立考核機制。加快農業供水計量設施建設，新建、改（擴）建的項目，實行量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益，已建工程抓緊配套改造，2017年底小型灌溉泵站計量設施配套率達到40%以上。嚴格農業用水許可管理，2017年基本完成供水水源集中的大型灌區以及重點中型灌區取水許可證發放。

　　（四）統籌推進農田水利工程管理體制和產權制度改革。各地要以農業水價綜合改革為牽引，統籌推進小型水利工程管理體制改革和農田水利設施產權制度改革，做到同步計劃、同步實施、同步驗收。總結推廣試點地區成功經驗，加快完善農田水利設施產權制度體系。積極探索將財政投資形成的農田水利設施資產轉為集體股權的有效辦法。規范農田水利設施產權移交給產權主體的程序要求，頒發產權登記證書。將使用權和管理權移交給農民用水合作組織、農村集體組織、受益農戶及新型農業經營主體。指導產權所有者落實管護責任，保障工程正常運行。建立并落實工程產權所有者籌資為主、財政補助為輔的工程管護經費長效機制。2017年，各縣（市）和通州區要全面完成農田水利設施產權制度改革任務，基本實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的目標。

　　（五）強化鄉鎮水利站建設。繼續深化鄉鎮水利站改革，進一步理順管理體制、落實財政保障資金、改善基礎設施、強化技術裝備，優化人才隊伍。扎實開展鄉鎮水利站能力建設，規范機構建設與管理，切實提升鄉鎮水利站服務能力和水平。要積極探索財政資金購買公共服務的做法，全面實施村級水管員制度，加快構建以鄉鎮水利站為紐帶，農民用水合作組織、抗旱排澇服務隊、專業化服務公司和村級水管員共同構成的基層水利管理服務網絡。要因地制宜鼓勵發展農民用水合作組織，并依法進行登記注冊，由點到面，逐步推廣。

　　（六）加強水土保持工作。市級要盡快完成水土保持規劃的編制工作，并報市政府批準實施。縣級也要因地制宜的制定縣級水土保持規劃。要加強宣傳，努力提高全社會特別是開發建設單位對水土保持法律法規的認識。市水利部門要積極與市發改、環保等部門溝通協調，按照《水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等法律法規要求，理順水土保持方案編報審批流程和辦理程序。抓緊啟動對市級新上大中型生產建設項目水保方案的審批工作。要加強水保監督執法工作，建立各有關部門參加的水保執法聯席會議機制，加強部門聯動，加大行政執法力度。要認真開展水土保持監測工作，積極推廣應用計算機、遙感、地理信息系統等高新技術，以信息化促進水土保持現代化。

　　四、工作措施

　　（一）加強組織領導。各地要全面落實以行政首長負責制為核心的農村水利建設管理責任制，健全部門分工協作制度。充分發揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用，加強組織協調和監督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農村水利工程建設管理工作格局。地方各級水利部門要抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質量監管和運行維護的技術指導與服務。各級水利部門要切實把冬春農田水利基本建設作為當前工作的重中之重，抓緊做好頂層設計，加強施工組織、項目實施、技術服務和運行維護指導等工作，確保取得實效。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進農村水利現代化建設的強大合力。

　　（二）加大資金投入。在中央和省對農村水利建設投入不斷增加的同時，各地要繼續加大公共財政的投入力度，把農田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點，加快大中型灌區建設與改造步伐，加大區域規模化高效節水灌溉和小型農田水利投入力度，所需地方配套資金足額籌集到位，設立農村水利建設財政資金專戶，實行財政補助資金封閉運行，專款專用，保證工程的順利實施。有條件的地方，要積極鼓勵和引導社會資本參與農村水利建設，拓寬農村水利投融資渠道，不斷完善政府主導、農民群眾和社會各界共同參與的農村水利投入新機制。

　　（三）強化建設管理。要認真做好項目計劃申報和前期各項準備工作。嚴格建設管理程序，落實項目法人制、工程招標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制以及項目公示制，切實提升工程建設管理水平。嚴格落實省、市有關項目建設資金管理規定，各級財政補助資金要專戶管理，專賬核算，實行縣級財政報賬制。在質量管理上，要嚴格執行建設程序和有關技術標準、規程。在進度管理上，要對照時間節點，按月進行督查考核，確保按期保質完成建設任務。

　　（四）推進科技創新。要把“科技興水”的戰略重點放在農村水利的創新發展上。根據現代農業生產專業化、規模化、設施化發展的新要求，積極推進農村水利區域化規劃、標準化設計、工廠化生產、專業化安裝的建設管理方式，著力提升農村河道疏浚整治、灌區配套改造、農田水利建設現代化水平。積極推廣應用新技術、新材料、新設備，特別是在農村防洪排澇管理、飲水安全管理、灌區節水管理和設施農業用水管理等方面，加快信息化、智能化技術改造，著力提升農村水利運行管理的效率和效益。要推進農田水利試驗站的建設，落實好機構、人員和經費，為工作任務完成及成果應用提供保障，切實發揮灌溉試驗在發展高效節水灌溉、促進農業現代化等方面的重要作用。

　　（五）加強宣傳報導。各地要通過新聞媒體大力宣傳農田水利建設的重要性，大力宣傳農田水利建設的新進展和新成效，大力宣傳農田水利建設中創造的成功經驗和涌現出的先進典型，通過宣傳，使群眾了解、理解、支持農水工作，積極營造全社會關心和參與農田水利建設的良好氛圍。

　　（六）嚴格考核督查。市政府將2017年度農村水利建設列入農業農村工作和為民辦實事工程的內容之一，實行百分制考核。市水利部門要牽頭組成工作小組，加大績效考核、評價評估和獎優罰劣力度，采取實地檢查抽測、查閱工程建設檔案資料、加強平時督查等辦法進行考核，確保不折不扣完成年度目標任務。