通政辦發(fā)〔2017〕112號  2017年8月2日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為進一步完善政府投資項目集中代建工作機制，確保代建工作陽光運行，實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期、安全、廉潔”五大控制目標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》為指導(dǎo)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約原則，以政務(wù)透明、政策公開、強化監(jiān)督為基本要求，進一步完善政府投資項目集中代建制度，建立健全科學(xué)、規(guī)范、嚴謹、透明的政府投資決策程序和組織程序，以建管分離優(yōu)化部門職能、以專業(yè)管理促進質(zhì)量提升、以市場競爭促進投資節(jié)省、以有效制約遏止腐敗發(fā)生，不斷提高政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益。

　　二、目標任務(wù)

　　（一）總體任務(wù)。按照“能市場化的市場化運作、能用現(xiàn)代技術(shù)手段解決的用現(xiàn)代技術(shù)手段解決、能公開的堅決公開的”總要求，深入推進政府投資項目代建工作，發(fā)揮代建單位工程建設(shè)專業(yè)管理職能，著力構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的市場競爭機制，全力打造更多優(yōu)質(zhì)、廉潔的精品工程。

　　（二）工作目標

　　1.控投資。嚴格執(zhí)行先審批后建設(shè)原則，由代建單位組織實施工程建設(shè)，嚴禁隨意變更工程概算和建設(shè)內(nèi)容，確保政府投資項目建設(shè)100%不超概算。合理范圍內(nèi)確需調(diào)整的嚴格執(zhí)行決策審批程序。

　　2.控質(zhì)量。代建單位承擔工程建設(shè)質(zhì)量責任，嚴格落實規(guī)范化、標準化、細致化管理，全程管控工程質(zhì)量，確保項目一次性驗收合格率100%。

　　3.控進度。代建單位對照工程建設(shè)時間節(jié)點要求，健全工程建設(shè)進度管控體系，強化工程建設(shè)過程控制，確保項目按期交付率100%。

　　4.控安全。代建單位嚴格落實工程建設(shè)安全管理體系，承擔安全生產(chǎn)管理責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管100%覆蓋。

　　5.控廉潔。加強制度建設(shè)，強化機制約束，認真排查廉政風險點，健全和完善廉政風險防控措施，確保政府工程代建廉潔率100%。

　　（三）代建管理

　　市級構(gòu)建由南通市市級政府投資項目建設(shè)中心集中代建管理，南通市市級政府投資項目建設(shè)中心、南通城市建設(shè)集團有限公司、南通國有置業(yè)集團有限公司具體實施項目集中代建的“一中心三平臺”。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）結(jié)合各地實際確定代建管理模式。

　　1.代建范圍。使用政府財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30％以上，或者政府融資性建設(shè)資金500萬元以上的項目，應(yīng)當納入集中代建范圍。

　　由政府代管的農(nóng)村集體資產(chǎn)投資5000元以上建設(shè)項目，參照本通知由屬地政府實行集中代建。

　　2.代建分類。政府投資項目按層級、按屬性分類實行集中代建，做到應(yīng)代建的100%代建。

　　（1）房屋建筑類工程項目，包括：社會事業(yè)項目、業(yè)務(wù)用房等。市本級項目由市級政府投資項目建設(shè)中心負責代建。

　　（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目，包括：市政工程、交通工程、水利工程（含河道整治）等。市本級項目由市城建集團負責代建。

　　（3）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性工程項目。市本級項目由市國有置業(yè)集團負責代建，也可通過市場化方式選擇專業(yè)化的項目管理單位參與建設(shè)。

　　3.代建方式。實行代建的項目，可以采用全程代建和階段代建兩種方式。全程代建，從編制項目建議書開始即委托代建單位實施代建；階段代建，在項目初步設(shè)計、項目概算批復(fù)完成后委托代建單位實施代建。政府投資項目代建實行合同制管理，代建單位根據(jù)委托實施代建管理，辦理工程招標、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、交工驗收、竣工驗收等法定建設(shè)手續(xù)，負責控制項目投資、質(zhì)量、工期、安全和廉潔，并在竣工驗收后將項目移交委托單位。

　　三、工作要求

　　（一）規(guī)范決策程序。行政審批局依據(jù)經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等。代建工程在項目建議書、可研報告、初步設(shè)計編制過程中，要廣泛征求社會各界和有關(guān)專家的意見，及時公開包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工等信息，保障廣大群眾和社會各界對代建項目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變化或者建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模變化幅度超過10%以上的項目，須按有關(guān)決策程序討論，通過后按原流程審批；建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模發(fā)生變化但幅度在10%以下的項目報同級政府決策同意。（責任單位：發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、國土局、審計局、建設(shè)局、行政審批局、項目單位主管部門）

　　（二）簡化審批流程。深化行政審批制度改革，采取行政審批預(yù)審服務(wù)制，簡化審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，提高審批效率。探索建立投資項目方案設(shè)計、初步設(shè)計合并審批機制；簡化交評、環(huán)評、能評、穩(wěn)評、氣象災(zāi)害評估等審查手續(xù)；建立工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管部門靠前服務(wù)、提前介入工作機制，加快各類許可手續(xù)辦理。（責任單位：發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、氣象局、行政審批局、代建單位、項目單位）

　　（三）優(yōu)化方案設(shè)計。方案設(shè)計在進行廣泛市場調(diào)研、盡職調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，可采取邀請招標、競爭性談判、公開招標等方式，引導(dǎo)設(shè)計單位以合理的報價提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案和服務(wù)。方案設(shè)計過程應(yīng)積極廣泛征求意見，充分吸納并體現(xiàn)到方案設(shè)計之中，設(shè)計成果需提交專家論證，嚴格落實研究、決策程序，確保在設(shè)計任務(wù)的確定上、設(shè)計過程的溝通上、設(shè)計成果的確認上始終做到規(guī)范、科學(xué)、嚴謹。相關(guān)職能部門跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，確保選用最優(yōu)設(shè)計方案和設(shè)計單位。（責任單位：項目單位、代建單位、規(guī)劃局、建設(shè)局、行政審批局、審計局、財政局、項目主管部門）

　　（四）嚴格投資管理。嚴格落實估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。設(shè)計單位嚴格按照設(shè)計任務(wù)書要求安排建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理的確定投資概算；代建單位嚴格按照審批通過的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準，組織實施公共工程的代建工作，因不可抗力、規(guī)劃調(diào)整等因素，確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容等，代建單位協(xié)助業(yè)主單位提出調(diào)整申請，按程序報相關(guān)職能部門審批。市本級財政性資金投資1億元以上房屋建筑類項目、5億元以上公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施過程中超概算10%以上的單個項目，須報市委常委會審定。（責任單位：項目單位、項目主管部門、財政局、審計局、建設(shè)局、行政審批局）

　　（五）完善招標制度。實施集中代建的政府投資項目須依法組織公開招標。嚴格招標程序，規(guī)范招投標工作環(huán)節(jié)，確保招投標活動有序、高效進行。代建單位根據(jù)自身條件，可以自行組織招標活動，也可以依法依規(guī)選擇符合資格等級要求、業(yè)務(wù)素質(zhì)及信用評價較好的招標代理機構(gòu)，委托開展招標活動。深入實施招投標專項整治工作，嚴厲打擊招投標違規(guī)行為，重點查處應(yīng)公開招標而采取邀請招標、議標的，以低價中標、高價結(jié)算的，以行賄招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)騙取中標等違規(guī)違法行為。（責任單位：代建單位、監(jiān)察局、建設(shè)局、行政審批局、財政局、公安局、公共資源交易中心）

　　（六）嚴格施工管控。代建單位應(yīng)配備工程建設(shè)專業(yè)團隊，實施專業(yè)化管理，按照審批的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準，從嚴、從細、從實組織建設(shè)。在項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、國土等審批信息公示牌，以及在互聯(lián)網(wǎng)上公示，便于社會監(jiān)督。健全包括建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、勘探等單位的整體進度控制體系，明確各方人員配備、工期進度及考核措施，建立進度報告、溝通協(xié)調(diào)、計劃審核和控制檢查制度，監(jiān)督參建單位嚴格按計劃實施項目建設(shè)。建立健全項目建設(shè)安全管理體系，對承建單位安全生產(chǎn)條件、信用情況、保障措施等明確具體要求，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管無死角、無空擋、無缺位。（責任單位：代建單位、建設(shè)局、財政局、審計局、行政審批局）

　　（七）健全防范機制。招標組織環(huán)節(jié)應(yīng)健全相關(guān)管理制度，嚴禁肢解招標或不公開招標，嚴防招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，杜絕出現(xiàn)傾向性條款和限制性條款的現(xiàn)象；施工管理環(huán)節(jié)應(yīng)完善施工管理辦法，健全履約誠信管理制度，從嚴把控參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況，嚴厲打擊偷工減料、以次充好、資料失實等弄虛作假行為，加強對項目的非法轉(zhuǎn)包和層層分包的查處；材料采購環(huán)節(jié)嚴禁業(yè)主單位、代建單位向施工單位明示或暗示材料的選用，嚴禁出現(xiàn)材料（設(shè)備）價格偏離市場行情的現(xiàn)象；資金撥付環(huán)節(jié)應(yīng)完善資金撥付和監(jiān)管制度，執(zhí)行資金撥付主體到施工單位點到點撥付機制，確保工程款支付陽光操作；代建單位內(nèi)部管理上健全工作人員廉政約束機制，對利用職務(wù)之便向服務(wù)對象吃、拿、卡、要的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在法律咨詢、原件審核、預(yù)防風險、調(diào)處糾紛等方面的保障作用，提高代建單位管理水平。（責任單位：代建單位、監(jiān)察局、檢察院、公安局、財政局、建設(shè)局、法制辦）

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市相關(guān)部門負責人為成員的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進政府投資項目集中代建工作。南通市市級政府投資項目建設(shè)中心統(tǒng)籌管理市本級政府投資項目代建工作，加強對市級代建平臺的管理，對市本級財政資金投入項目、市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資建設(shè)的項目及各縣（市）、區(qū)政府投資項目代建工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)要組建相應(yīng)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理工作。

　　（二）強化工作協(xié)同。發(fā)改委牽頭實施政府投資項目的集中代建工作，負責政府投資項目的綜合管理、稽察和開展項目后評價；行政審批局負責工程建設(shè)的審批許可；監(jiān)察局對各職能部門履責情況進行督查，及時查處工程建設(shè)中的違規(guī)違紀行為；建設(shè)局負責對建設(shè)工程的行業(yè)管理；財政局負責對建設(shè)資金的使用管理；審計局負責對工程建設(shè)預(yù)決算的審計監(jiān)督；其他相關(guān)行政主管部門按照各自職責做好指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作。各代建單位要健全與工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、專業(yè)隊伍和管理體系，提高工程建設(shè)管理水平和能力。

　　（三）建立獎懲機制。各代建單位按照不同屬性可在代建合同中明確獎懲內(nèi)容。集中代建管理單位建立廉政保證金制度，制定績效考核辦法及實施細則；代建企業(yè)按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）標準收取代建管理費（見附件），由市級政府投資項目建設(shè)中心會同市財政局扎口管理，對代建工作實施績效考核。同時，對管理不善導(dǎo)致質(zhì)量、安全事故的，非客觀原因不能按代建合同約定工期完工的，決算投資超出代建合同約定的，應(yīng)當扣減代建管理費，并追究相關(guān)責任人責任。

　　（四）嚴格責任追究。進一步完善代建工作責任追究制度，嚴格落實“五方責任”主體制度，對必須實行代建而未實行代建的政府投資項目，對相關(guān)單位進行問責并通報；對代建單位及有關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責的，由其上級主管部門責令限期整改；造成代建項目出現(xiàn)投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對其主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。