通政辦發(fā)〔2017〕123號  2017年8月13日

海安縣、海門市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位，駐通有關(guān)央企、省企：

　　《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

　　國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源、改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結(jié)合我市國有企業(yè)實(shí)際，切實(shí)做好我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。全面推進(jìn)我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　?。ǘ┕ぷ饕蟆?jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。對于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。

　　二、主要工作

　　（一）明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，分別成立專項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強(qiáng)移交過程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。

　?。ǘ┮?guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報主管財(cái)政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。

　?。ㄈ┘涌靺f(xié)調(diào)對接。召開協(xié)調(diào)會議，涉及部門和單位就有關(guān)分離移交工作現(xiàn)場對接。市房管局負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)供水企業(yè)與移交企業(yè)的協(xié)調(diào)對接工作；南通供電公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作。關(guān)于移交和改造的順序問題以及分離移交工作中可能出現(xiàn)的其他問題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)具體協(xié)商。

　?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目管理。交接雙方要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交?？⒐を?yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。

　　（五）解決遺留問題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險、爭議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)；如果移交企業(yè)不能承擔(dān)的，由移交企業(yè)的集團(tuán)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。┩咨瓢仓萌藛T。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)按照相關(guān)政策妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┚S護(hù)社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，開展深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)維護(hù)職工利益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　?。ò耍┨剿饕平煌緩?。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府有關(guān)部門指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在屬地政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金，并及時移交屬地住宅專項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。

　　三、經(jīng)費(fèi)保障

　?。ㄒ唬┓蛛x移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。

　?。ǘ┲醒肫髽I(yè)的分離移交費(fèi)用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行，省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由屬地人民政府明確解決辦法。

　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，相關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┏闪ｍ?xiàng)小組。設(shè)立專項(xiàng)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志和各相關(guān)縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志為成員（成員名單見附件）。專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委1名副主任兼任。專項(xiàng)小組在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門與區(qū)域協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展聯(lián)合調(diào)研，為市政府決策提供意見和建議；分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一解決分離移交過程中遇到的問題；研究制訂年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；督促檢查各部門的工作情況；匯總掌握分離移交工作進(jìn)展情況，通報交流工作進(jìn)度，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；及時向市政府匯報國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問題。

　　（二）明確職責(zé)分工。市國資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市開展工作，協(xié)調(diào)推動全市駐通央企和省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費(fèi)用測算及資產(chǎn)接收工作；市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定企業(yè)職工家屬區(qū)各項(xiàng)實(shí)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)工作流程，指導(dǎo)供水、供熱、燃?xì)夂褪姓O(shè)施維修改造等工作；市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能和住宅專項(xiàng)維修資金的移交等工作；市經(jīng)信委、供電公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電設(shè)施施工和電表分戶設(shè)表工作；市信訪局負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，依法化解和處理移交接收中各種糾紛工作；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中維護(hù)穩(wěn)定工作。

　?。ㄈ?shí)行屬地管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）是實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交工作的第一責(zé)任人，也是國有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交之后社會管理主體，要切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組，制定工作實(shí)施方案，明確相關(guān)部門的職能，全面調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)臺賬，推動落實(shí)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的確認(rèn)、規(guī)劃、施工和驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)物業(yè)管理的移交，幫助落實(shí)專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)與所在街道、社區(qū)銜接、落實(shí)好社區(qū)管理職能。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)主體責(zé)任。國有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，并承擔(dān)分離移交工作的主體責(zé)任。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營的國有企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）準(zhǔn)備階段：2017年6月底前。全面開展調(diào)查摸底，制定推進(jìn)方案。移交企業(yè)向?qū)ｍ?xiàng)小組辦公室先行申報詳細(xì)資料，各職能部門指導(dǎo)移交企業(yè)與有關(guān)單位制訂費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策和具體工作措施，加快對接工作，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機(jī)制。制訂《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》，建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡(luò)表。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

　　（二）實(shí)施階段：2017年12月底前。組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對接，合力推進(jìn)，統(tǒng)籌做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認(rèn)移交，并啟動維修改造等相關(guān)工作。

　　（三）完成階段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　（四）收尾階段：2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。