通政辦發〔2017〕113號   2017年8月4日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市公共資源交易平臺管理實施細則（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

南通市公共資源交易平臺管理實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為規范全市公共資源交易平臺運行，加強公共資源交易監督管理，提高公共資源配置效率和效益，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，促進公共資源陽光交易，根據《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發展改革委等14部門令第39號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發〔2015〕132號）等有關規定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于全市范圍內公共資源交易平臺的建設、運行、服務和監督管理。

　　第三條 按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，實行公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離的監管體制和運行機制。

　　公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。

　　第四條 本細則所稱公共資源交易平臺，是指按照“市縣一體”要求整合建立，實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、公共資源交易綜合管理部門或有關行政監督部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

　　本細則所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　本細則所列招標人，包括采購人、出讓轉讓方、拍賣人，及其委托的招標（采購、出讓轉讓）代理機構等；所列投標人，包括供應商、意向受讓方、競買人等。

　　第二章 組織管理

　　第五條 建立市公共資源交易管理工作聯席會議制度。聯席會議由市政府分管副市長任總召集人，負責統籌指導和協調全市公共資源交易平臺整合、建設、監督管理等工作。聯席會議辦公室設在市公共資源交易管理辦公室，市公共資源交易管理辦公室承擔聯席會議辦公室日常工作。

　　第六條 市公共資源交易管理辦公室主要履行以下職責：

　　（一）負責全市公共資源交易工作的綜合管理、協調；

　　（二）組織有關部門制定交易管理制度、交易規則、交易目錄、服務流程和標準、監管制度；

　　（三）監督、指導市縣公共資源交易平臺運行；

　　（四）負責法律、法規、規章尚未明確監管部門的公共資源交易事項監管等。

　　第七條 市農工辦、發改委、經信委、教育局、財政局、國土資源局、環保局、建設局、城管局、交通運輸局、水利局、海漁局、衛計委、民防局、國資委、港口局等有關行政監督部門按照職責分工，分別制定有關交易標準，依法負責其行業公共資源交易活動的行業監管和監督執法。

　　第八條 市公共資源交易中心主要履行以下職責：

　　（一）負責市級公共資源交易平臺的建設、管理和維護；

　　（二）負責為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；

　　（三）制定公共資源交易現場管理規章制度、工作流程并組織實施；

　　（四）協助編制公共資源交易目錄；

　　（五）核驗進場交易項目的相關手續和參與交易活動的各方主體資格；

　　（六）協助建立、維護綜合專家庫和信用信息庫；

　　（七）對各類交易保證金實行統一管理；

　　（八）收集、發布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監督、監察審計提供監管依托；

　　（九）負責見證公共資源交易活動全過程，維護公共資源正常秩序，協助行政監督部門處理交易活動中產生的爭議和投訴等事項；

　　（十）對縣級公共資源交易分中心進行業務指導等。

　　第九條 各縣（市）、通州區、市經濟技術開發區、通州灣示范區增掛“南通市公共資源交易中心ＸＸ分中心”牌子，其轄區內的公共資源交易活動原則上進入屬地公共資源交易分中心交易，由縣（市）、區政府（管委會）明確的監管部門實施監管；崇川區、港閘區限額標準（含）以上的公共資源交易項目統一納入市級公共資源交易平臺交易，由崇川區、港閘區政府明確的交易監管部門實施監管。各分中心由同級公共資源交易綜合管理機構管理，業務上接受市公共資源交易中心指導，編制、人員及資產的管轄權仍歸縣（市）、區政府（管委會）。

　　第三章 交易范圍

　　第十條 公共資源交易實行目錄管理。市政府統一發布《南通市公共資源交易目錄》，提出在平臺進行交易的公共資源項目范圍及規模標準。列入《南通市公共資源交易目錄》的項目，應當在各級公共資源交易平臺進行交易。對《南通市公共資源交易目錄》實行動態管理，由市公共資源交易管理辦公室會同市有關行政監督部門提出調整意見，按程序報市政府批準執行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第十一條 公共資源交易目錄應當包括以下項目：

　　（一）政府投資、使用國有資金（含財政性資金），以及國有投資占控股或主導地位的依法必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目（包括工程及與工程有關的貨物和服務）；

　　（二）使用財政性資金的政府集中采購目錄內的政府采購項目；

　　（三）經營性土地使用權的招標、拍賣、掛牌和先租后讓，礦業權出讓轉讓；

　　（四）國有產權、物權、債權、股權、經營權轉讓；

　　（五）大型醫療設備及醫用耗材的集中采購；

　　（六）政府特許經營權；

　　（七）依法應當公開招標（采購）的其他項目和其他規定的公共資源交易事項。

　　第十二條 任何單位、組織和個人不得以任何理由和方式規避進場交易。按規定應當進場交易而未進場交易或規避進場交易的，有關行政監督部門應當暫停項目執行，不得為其辦理資金撥付、產權過戶和使用等手續，責令限期改正，并依法追究相關人員的責任。

　　第十三條 中央及省屬企業在南通投資項目和民間投資項目，可以進入市縣公共資源交易平臺進行交易。

　　第四章 交易規則

　　第十四條 公共資源交易平臺的運行應當遵循相關法律、法規、規章和國務院、省政府有關部門制定的各領域統一的交易規則，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行統一交易平臺、統一制度規則、統一服務標準、統一信息公開、統一專家資源、統一信用管理的運行方式。

　　第十五條 公共資源交易平臺應當按照國家、省統一的技術標準和數據規范，建立公共資源交易電子服務系統、電子交易系統和電子監管系統。

　　公共資源交易電子服務系統是指聯通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統，實現公共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務的樞紐。

　　公共資源電子交易系統是指根據工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權出讓、國有產權交易、醫療器械（醫用耗材與檢驗試劑）采購、特許經營權等各類交易特點，按照有關規定建設、對接和運行，以數據電文形式完成公共資源交易活動的信息系統。

　　公共資源交易電子監管系統是指政府有關部門在線監督公共資源交易活動的信息系統。

　　第十六條 進場交易的公共資源交易項目，應當符合法律、法規、規章規定的交易條件。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的交易項目，應當報相關行政監督部門審批、核準。

　　第十七條 通過公共資源交易中心進行交易的項目，應當依據國家法律法規規定的方式進行。招標人要求變更交易方式的，必須按規定報相關部門依法批準。

　　第十八條 進入公共資源交易中心的項目，應當按照下列程序進行：

　　（一）招標人通過互聯網或窗口辦理項目登記受理；

　　（二）受理后，招標人應當將公共資源交易文件等交易信息通過互聯網或窗口提交公共資源交易中心核驗，上級行政監督部門另有規定的，從其規定；

　　（三）公共資源交易中心應當按規定查驗進場交易項目有關

　　手續，對受委托或授權組織實施的公共資源交易項目，應當按規定查驗參與交易活動的各方主體資格；

　　（四）公共資源交易中心對受委托或授權組織實施的公共資源交易項目，按照交易文件規定，提供抽取專家服務，組織督促相關方確認交易結果，依據有關規定發出中標（成交）通知書或交易見證（鑒證）文件。

　　第十九條 投標人對交易文件、交易過程和評標評審結果有異議的，可依法向招標人提出詢問、質疑，招標人應當按照有關規定在法定時限內作出答復。

　　對答復意見仍有異議的，可依法向有關行政監督部門提出投訴，有關行政監督部門應當按照有關規定及時進行處理。

　　第二十條 公共資源交易中心應當按照《江蘇省綜合評標（評審）專家庫和專家管理暫行辦法》規定，設立評標評審專家電子網絡抽取終端，具備電腦隨機抽取、語音自動通知等功能；使用全省統一的綜合評標評審專家庫，為各類公共資源交易活動提供評標評審專家服務；綜合評標評審專家庫中沒有的專業類型專家，可由招標人按照不低于1∶3的比例提供專家名單，經有關部門履行審批程序后隨機抽取。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

　　第二十一條 公共資源交易中心應當按照有關場所設施標準，完善物理隔離、技術隔離、流程隔離等措施；安裝音視頻監控、電子評標、遠程評標、變聲對講等系統；設立電子門禁、指紋與身份識別、自動安檢等設施設備，實現公共資源交易的全過程、全時段電子監控。需要隔夜評標的項目，應當選擇具備隔夜評標條件的場所。

　　第五章 交易服務

　　第二十二條 公共資源交易中心應當通過公共資源交易電子服務系統，主動向社會公布服務內容、服務流程、工作規范、收費標準、監督渠道等事項，接受社會監督。推行網上預約和服務事項辦理，確需在現場辦理的，應當實行窗口集中，簡化流程，限時辦結。

　　第二十三條 公共資源交易中心應當提供場所、信息發布、咨詢、專家抽取、見證（鑒證）等相關服務。建立公共資源交易數據統計分析制度，按照有關要求，定期向同級公共資源交易管理辦公室和上級公共資源交易中心報送交易數據和分析報告。市公共資源交易中心負責全市公共資源交易數據的歸集、整理和分析等工作，按要求及時向有關行政監督部門提供所需公共資源交易信息。

　　第二十四條 公共資源交易中心應當將各類公共資源交易公

　　告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等依法應當公開的信息，及時在公共資源交易電子服務系統發布，并同時按規定在指定媒介發布。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

　　第二十五條 公共資源交易中心應當建立公共資源交易資料檔案管理制度。交易服務過程中產生的電子文檔、紙質材料以及音視頻等，應當按照規定的期限歸檔保存。

　　第二十六條 公共資源交易中心及其工作人員，在公共資源交易活動中，不得從事以下活動：

　　（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；

　　（二）從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

　　（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

　　（四）非法扣押企業和人員的有關證照資料；

　　（五）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥市場主體進入公共資源交易市場；

　　（六）違法要求企業法定代表人到場辦理有關手續；

　　（七）違反法律法規規章的其他情形。

　　第二十七條 公共資源交易中心提供公共服務確需收費的，

　　不得以營利為目的。根據機構性質，其收費分別納入行政事業性收費和經營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規定執行。

　　第六章 信息資源共享

　　第二十八條 公共資源交易平臺應當利用信息網絡推進交易電子化，實現信息互聯互通、資源共用共享和全流程透明化管理。具備條件的，優先選擇電子化交易。

　　第二十九條 各級行政監督部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，并通過電子監管系統交互至公共資源交易電子服務系統。

　　第三十條 公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和專家信用信息庫，并通過公共資源交易電子服務系統連接有關電子交易系統、電子監管系統，實現信用信息的交互共享和動態更新。市公共資源交易電子服務系統應當與市公共信用信息平臺對接交互信用信息，同時通過網站等媒體公開公示的交易市場主體信用信息。

　　第三十一條 公共資源交易電子服務系統、電子監管系統應當分別與投資項目在線審批監管系統、公共信用信息系統對接，交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。

　　第三十二條 市場主體已經在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監督部門和公共資源交易中心不得強制其重復登記、備案和驗證。

　　第三十三條 公共資源交易電子服務系統、電子交易系統、電子監管系統均應當支持不同電子認證數字證書的兼容互認。

　　第三十四條 公共資源交易中心和有關行政監督部門在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應當加強數據安全管理。涉密數據的管理，按照有關法律、法規、規章規定執行。

　　第七章 監督管理

　　第三十五條 公共資源交易采取綜合管理、行政監督、專門監督和社會監督等方式，形成互相制約、監督有力的監管體制。

　　各級公共資源交易綜合管理機構統籌協調對公共資源交易活動的現場監督管理，建立公共資源交易特邀監督員制度，實施綜合管理。

　　各級行政監督部門按照規定的職責分工，負責公共資源交易活動的監督管理。

　　第三十六條 各級公共資源交易中心應當協助有關行政監督部門開展監督管理活動。

　　（一）根據需要為有關行政監督部門提供實時現場監控音視頻等公共資源交易文件、資料和數據；

　　（二）協助有關行政監督部門對交易主體、中介機構資格及進場交易項目資料的完整性進行調查取證，對發現的違法違規行為應當保留相關證據并及時向有關行政監督部門報告；

　　（三）記錄、制止和糾正違反現場管理制度的行為；

　　（四）協助有關行政監督部門處理投訴舉報，配合調查處理違法違規行為。

　　第三十七條 各級公共資源交易綜合管理機構、有關行政監督部門應當運用大數據技術，建立公共資源交易數據關聯比對分析機制，開展監測預警，定期進行效果評估，及時調整監管重點。

　　第三十八條 各級公共資源交易綜合管理機構、有關行政監督部門應當設立和公布監督舉報電話，按照職責分工，依法受理投訴舉報，并對公共資源交易活動違法違規行為進行查處。

　　第三十九條 推動建立公共資源交易電子監管系統，實現對項目登記，發布公告，開標評標或評審、競價，成交公示，確認交易結果，投訴舉報，交易履約等交易活動的全過程監控。公共資源交易電子服務系統和其對接的電子交易系統應當實時向公共資源交易電子監管系統推送數據。

　　第四十條 各級行政監督管理部門應當及時匯總整合有關監管數據、違法失信數據、投訴舉報數據等，并通過公共資源交易電子服務系統向社會公開。

　　第四十一條 各級行政監督部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核等的重要依據。建立綜合管理機構、信用體系建設主管部門、行政監督部門、司法機關等參與的聯合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄、綜合信用評價較差、納入失信被執行人名單的市場主體，應當依法限制或禁止其參與公共資源交易活動。

　　第四十二條 公共資源交易領域的行業協會應當發揮行業組織作用，加強自律管理和服務。

　　第八章 法律責任

　　第四十三條 公共資源交易中心未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道，由同級公共資源交易綜合管理機構責令限期改正。拒不改正的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以通報。

　　第四十四條 公共資源交易中心及其工作人員違反本細則第二十六條禁止性規定的，由同級公共資源交易綜合管理機構會同有關部門責令限期改正，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。

　　第四十五條 公共資源交易中心違反本細則第二十七條規定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關部門責令限期改正。拒不改正的，依照有關法律法規給予處罰，并予以公示。

　　第四十六條 公共資源交易中心未按照本細則規定在公共資源交易電子服務系統公開、交換、共享信息的，由同級公共資源交易綜合管理機構會同有關部門責令限期改正。拒不改正的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，并予以通報。

　　第四十七條 公共資源交易中心限制市場主體建設的公共資源電子交易系統對接公共資源交易電子服務系統的，由同級公共資源交易綜合管理機構責令限期改正。拒不改正的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，并予以通報。

　　第四十八條 公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的，由同級公共資源交易綜合管理機構會同有關部門責令限期改正，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。

　　第四十九條 公共資源交易綜合管理機構、有關行政監督部門、公共資源交易中心及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分。

　　第九章 附則

　　第五十條 本細則由市公共資源交易管理辦公室負責解釋。

　　第五十一條 本細則自2017年10月1日起施行。2013年12月9日印發的《南通市公共資源交易管理暫行辦法》（通政辦發〔2013〕209號）同時廢止。