通政辦發〔2017〕129號 2017年8月25日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，帶動更多人才、資金、技術進入農村，對于培育農村發展新動能、促進農民增收具有十分重要的作用。為進一步落實返鄉下鄉人員創業創新各項扶持政策措施，根據《省政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕29號），緊密結合南通實際，現提出如下意見。
一、簡化審批手續
（一）放寬登記條件。在縣級層面全面推行“證照聯辦”，減少申請材料、整合辦理流程、縮短辦理時限。對從事無污染、不擾民、無安全隱患行業經營的市場主體，經創業創新者承諾已經相關利害關系人同意的，允許返鄉下鄉人員將住宅用房用作工商住所、經營場所登記，實行年報公示制度。推行告知承諾，創業創新者進行名稱、住所、先照后證等登記時，書面承諾相關事項的真實性、合法性、有效性，并在企業信用信息平臺上予以公示。（責任部門：市工商局、行政審批局）
（二）方便頒證許可。加快推動通過削減許可事項、許可改備案、證照聯辦等方式方便創業創新者領取各類許可證。推行許可集中會辦，提高辦事辦證效率。（責任部門：市工商局、行政審批局）
?。ㄈ┳灾鬟x擇經營范圍。創業創新者參照國民經濟行業分類自主選擇經營范圍登記。對國民經濟行業分類目錄中未列入的新興行業、新型業態，非禁即可，予以核定。（責任部門：市工商局、行政審批局）
?。ㄋ模┩菩腥屉娮踊怯?。加快推進“不見面審批（服務）”改革，實現全程電子化登記區域、主體、業務全覆蓋，建立以電子簽名為支撐的全程電子化登記服務平臺，為網上創業群體免費發放與紙質營業執照具有同等法律效力的電子營業執照。（責任部門：市工商局、行政審批局）
二、落實扶持政策
（五）加大對創業創新的用地支持。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合相關規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，返鄉下鄉人員利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科技研發、健康養老、鄉村旅游、眾創空間、生產性服務業、互聯網+、軟件和云計算等新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。縣級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。（責任部門：市國土資源局、城鄉建設局、農委、旅游局）
?。┘哟筘敹惙龀至Χ?。將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。財政支農項目要向返鄉下鄉人員傾斜，支持領辦家庭農場、專業合作社、農產品加工流通等新型經營主體，發展農村一二三產業融合發展項目。將大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。（責任部門：市財政局、國稅局、地稅局、經信委、婦聯）
（七）落實用電優惠政策。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業農村電子商務、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、大批包裝以供應初級市場的用電，均執行農業生產電價。（責任部門：市物價局、商務局、農委、供電公司）
?。ò耍┘訌娊鹑谛刨J扶持。銀行業金融機構要開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，開展農業設施、農機具等權屬清晰的動產和不動產抵押貸款業務。通過財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉下鄉人員創業創新融資難融資貴問題。積極發展土地承包經營權抵押貸款，支持返鄉下鄉人員創業創新，推動新型農業經營主體發展。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，開展價格指數保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點，更好地滿足返鄉下鄉人員創業創新的風險保障需求。建立完善新型農業經營主體風險補償機制，發揮好融資風險補償基金、農業信貸擔保等產品的精準支農作用。（責任部門：市金融辦、銀監局、財政局、農辦、農委、海洋與漁業局、人民銀行南通市中心支行）
（九）開展創業創新培訓。建立完善返鄉下鄉人員信息庫和動態數據統計分析機制，摸清返鄉下鄉人員底數、創業意愿、培訓需求等基本情況。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃，開展農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。縣（市）、區要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。充分利用涉農院校、大學生創業示范基地等各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民合作社、鄉村旅游創客基地、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。建立高校院所專家、農業科技人員和創業導師與返鄉下鄉人員的對口聯系制度，鼓勵涉農科研教學單位積極組織科技人員進村入戶，及時開展技術指導和跟蹤服務。（責任部門：市人社局、農辦、農委、教育局、科技局、旅游局、團市委、婦聯）
?。ㄊ┙摌I創新平臺。按照平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托市級8個現代農業產業園區、6個農產品加工集中區等各類園區以及專業市場、農民合作社、休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新特色園區（基地），形成一批園區（基地）列入全國返鄉下鄉人員創業創新目錄。有條件的地方可對符合補貼條件的返鄉下鄉人員到農業園區（基地）創業，按規定給予租金補貼。依托現有產業基礎，鼓勵返鄉下鄉人員打造以家紡、花卉苗木、長壽食品、海產品等優勢產業為特色的專業平臺，將服務網絡延伸至特色產業所在的縣、鎮、村。推動大中小微企業協同合作，推進高校院所、企業、創客優勢互補，使“草根”和精英、企業和社會、政府和市場，共同匯聚創業創新合力。（責任部門：市農辦、農委、科技局、經信委、財政局、商務局、教育局）
?。ㄊ唬娀畔⒓夹g支撐。充分利用國家和省扶持信息化建設的各項政策，鼓勵返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在農業生產、經營、管理和服務等領域開展創新創業。充分利用各類電商平臺對返鄉下鄉人員開展農業生產技術、農產品電子商務、信息化知識培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，組織開展農產品、休閑農業等網絡營銷，培育一批既掌握電子商務技術、又懂得農產品特性的農村電子商務創業人才。各類電信運營商，要優先保障網絡資源，加大信息基礎設施的投資力度。依托益農信息社平臺建設，支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設，可聘用其作為村級信息員。（責任部門：市經信委、財政局、商務局、農委）
（十二）加大社會保險補貼。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險。小微企業當年招用無就業經歷的高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮各類企事業單位就業的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍。鼓勵返鄉下鄉創業的個體工商戶和自由職業者個人繳存住房公積金。（責任部門：市人社局、財政局、工商局、住房公積金管理中心）
三、優化服務環境
?。ㄊ┙∪M織領導機制。各地、各有關部門要將返鄉下鄉人員創業創新作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。市農辦和農委要發揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立聯席會議制度，不定期召開工作推進會，強化督促檢查，加強經驗交流和推廣。市各相關部門要按照職能分工，積極推動返鄉下鄉人員創業創新政策落實?？h（市）/區要建立協調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力，加強調查研究，結合本地實際，落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（責任部門：縣（市）、區人民政府（管委會），市農辦、農委）
?。ㄊ模┨嵘齽摌I創新服務水平。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設，依托現有的各類公益性農產品市場和園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。針對不同人員、不同行業，在土地流轉、項目選擇、人才培養、技術培訓、營銷對接等方面開展針對性的指導服務，解決返鄉下鄉人員創業創新的實際問題。每年評出一批優秀創業創新基地、網絡創業創新指導站等服務載體，促進各類平臺載體發揮創業創新服務功效。做好返鄉下鄉人員創業創新調查摸底，摸清返鄉下鄉人員數量和創業創新領域，建立資料檔案。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。（責任部門：市農辦、農委、民政局、人社局、統計局）
?。ㄊ澹┘訌姷湫托麄饕龑?。開展正面宣傳和輿論引導，激揚創業精神，激發創業動力。充分利用電視臺、報刊、電臺等媒體專欄，周密策劃、精心選題，解讀創業政策，重推返鄉下鄉人員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動，努力營造農村創新創業的良好氛圍。（責任部門：市農辦、農委）