通政辦發(fā)〔2017〕119號  2017年8月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2016﹞127號）和市委、市政府《關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》（通委發(fā)﹝2016﹞4號）精神，切實編密織牢困難群眾基本生活安全保障網(wǎng)，確保“十三五”全市脫貧致富奔小康工程任務(wù)全面完成。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接提出如下意見：

　　一、主要目標(biāo)

　　圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標(biāo)定位，通過社會救助制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮社會救助制度在精準(zhǔn)扶貧中的兜底保障作用，認真做好社會救助與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的銜接，切實把社會保障體系網(wǎng)拓寬、編實、筑牢，確保到2020年全市以縣為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)達到7000元以上，脫貧致富奔小康工程如期取得成效。

　　二、基本原則

　　堅持避免重復(fù)，應(yīng)保盡保。健全社會救助制度，完善農(nóng)村困難救助對象認定辦法，加強農(nóng)村低收入家庭經(jīng)濟狀況核查，及時將人均可支配收入低于7000元的建檔立卡低收入人口分別納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等社會救助范圍，保障其基本生活。嚴格執(zhí)行各類社會救助政策，避免重復(fù)。

　　堅持精準(zhǔn)識別，應(yīng)扶盡扶。完善建檔立卡低收入人口的認定機制，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保、特困人員等社會救助對象全部納入扶貧建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧致富。

　　堅持動態(tài)管理，應(yīng)退盡退。根據(jù)農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況變化等情況，統(tǒng)籌做好動態(tài)管理和定期核查工作，建立精準(zhǔn)臺帳，實現(xiàn)應(yīng)進則進、應(yīng)退則退。健全嚴格、規(guī)范、透明的農(nóng)村建檔立卡低收入人口和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

　　堅持統(tǒng)籌資源，綜合施策。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將社會救助兜底保障、扶貧開發(fā)、社會力量幫扶和貧困對象自力更生相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　　三、任務(wù)措施

　　（一）加強政策銜接

　　1.低保政策兜底脫貧。健全農(nóng)村低保對象動態(tài)管理和精準(zhǔn)識別長效機制，加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，強化民主評議和公開公示制度，將所有符合低保條件的農(nóng)村建檔立卡低收入人口納入低保范圍。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡低收入人口實行政策性兜底保障，做到不錯不漏、應(yīng)保盡保。對低收入家庭和建檔立卡低收入人口中，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人（一、二級智力、肢體、精神、盲視力的殘疾人），經(jīng)個人申請，參照單人戶納入最低生活保障范圍。全面落實特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村特困供養(yǎng)人員年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的45%。

　　對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時可酌情扣減必要的就業(yè)成本。在認定農(nóng)村低保家庭和建檔立卡低收入人口時，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

　　對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動申請退保的，可以采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃?個月內(nèi)保留原最低生活保障待遇，鼓勵勞動自立。對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的建檔立卡低收入人口，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。

　　2.醫(yī)療救助減少致貧。各地根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度的實施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2015﹞135號）和《南通市市區(qū)醫(yī)療救助辦法》（通政規(guī)﹝2016﹞3號）要求，進一步細化本地醫(yī)療救助政策。對低收入家庭、建檔立卡低收入人口中惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病患者，因病致癱（截癱）喪失勞動能力者，80周歲以上老年人，未成年人，持一、二級精神殘疾證患者等，納入醫(yī)療救助范圍，在基本醫(yī)療保險（大病保險）支付后，給予不低于醫(yī)保范圍內(nèi)自付費用70%的醫(yī)療救助，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。

　　各地要加強溝通協(xié)調(diào)，制定具體實施辦法，實現(xiàn)醫(yī)療救助與農(nóng)村居民基本醫(yī)保、大病保險等信息管理平臺的互聯(lián)互享，將醫(yī)療救助對象全部納入“一站式”即時結(jié)算平臺，提高救助時效。對于基本醫(yī)療保險（大病保險）和醫(yī)療救助支付后個人自付費用仍有困難的，加大臨時救助、慈善救助等幫扶力度。鼓勵公民、法人和其他社會組織通過定向、包干等方式參與慈善醫(yī)療救助，增強大病救助社會合力，逐步形成政府保基本、市場作補充、社會獻愛心的重特大疾病救助制度，有效緩解“因病支出型”困難家庭負擔(dān)，切實保障困難群眾基本醫(yī)療。

　　3.臨時救助幫困解貧。各縣（市）、區(qū)要按照《南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施辦法》（通政辦發(fā)〔2016〕176號）要求，結(jié)合本地實際，研究細化臨時救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)困難對象的不同救助需求，完善由臨時救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等社會救助的“擺渡機制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。要擬定各類急難救助處置的部門協(xié)同預(yù)案，重點關(guān)注低保對象、特困人員和建檔立卡低收入人口的急難狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助和早幫扶。針對遭受特別重大困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會保險、社會救助、社會幫扶后仍超過家庭承受能力的農(nóng)村低保、特困人員、建檔立卡低收入人口，加大臨時救助力度，有效破解“支出型”困難家庭脫貧渠道。對低保家庭、低收入家庭和建檔立卡低收入人口中癌癥患者等特殊困難對象，要視情給予生活補助。

　　4.社會救助穩(wěn)定脫貧。民政和扶貧部門根據(jù)實際情況，對脫貧的農(nóng)村低保對象繼續(xù)實施低保和扶貧支持政策漸退幫扶救助，為通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的建檔立卡低收入人口提供過渡保障期。各地要探索建立政府救助資源、社會組織救助項目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺，借助社會力量及時給予個性化救助。要建立農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助和扶貧開發(fā)，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　5.保險救助防范致貧。各地要積極探索建立政府出資的自然災(zāi)害人身意外傷害保險、自然災(zāi)害家庭財產(chǎn)綜合保險等民生救助保險制度，做好政策引導(dǎo)、項目設(shè)計、資金投入工作，激發(fā)市場參與活力，提高保險在社會救助和扶貧幫困中的作用，利用保險的杠桿效應(yīng)增強居民應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的能力，為“救急難”提供必要補充。

　　（二）加強對象認定銜接

　　各地要加強農(nóng)村低保、特困人員與建檔立卡低收入人口認定銜接工作，以縣為單位探索民政、扶貧部門聯(lián)合認定工作機制，精準(zhǔn)認定農(nóng)村低保對象、特困人員和建檔立卡低收入人口，為精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。探索建立相對統(tǒng)一的家庭貧困狀況測算指標(biāo)評估體系，明確家庭收入核算范圍和計算方法，將評估結(jié)果與家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議等結(jié)果相結(jié)合，及時將符合條件的人員納入相應(yīng)保障范圍。

　　（三）加強動態(tài)管理銜接

　　各地民政、扶貧部門要建立農(nóng)村低保對象、特困人員與建檔立卡低收入人口進出有序的動態(tài)管理機制和聯(lián)合核查機制，對本地區(qū)所有農(nóng)村低保對象、特困人員和建檔立卡低收入人口定期組織聯(lián)合排查，及時摸清建檔立卡低收入人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，符合條件的納入政策性保障；摸清未列入建檔立卡的低保、特困供養(yǎng)人員情況，符合條件的及時納入建檔立卡范圍并及時對接名單。同時，民政部門要將達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象、特困人員作為核查重點，及時對家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的對象按程序漸退出保障范圍，確保應(yīng)退盡退。對于脫貧后再次返貧的農(nóng)戶，扶貧部門要實行動態(tài)管理，年度更新調(diào)整，將已經(jīng)脫貧的人員視情退出建檔立卡范圍。

　　（四）加強基礎(chǔ)信息銜接

　　要加快信息化建設(shè)，探索建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接機制，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)信息和建檔立卡低收入人口信息無縫銜接。各縣（市）、區(qū)民政、扶貧部門和殘聯(lián)要定期開展農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口臺帳的比對工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，將農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和扶貧開發(fā)情況納入各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）信息公開范圍，將農(nóng)村低保對象、特困人員和建檔立卡低收入人口名單在其居住地長期公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。建立信息動態(tài)對接機制，扶貧部門與民政部門定期將建檔立卡低收入人口和農(nóng)村低保信息進行交換對接。扶貧部門及時將無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶脫貧且符合相關(guān)救助條件的建檔立卡低收入人口情況轉(zhuǎn)介給民政部門，并動員其向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)申請社會救助。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要制定本地區(qū)社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體操作辦法，抓好工作落實。民政部門要完善社會救助制度，牽頭做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作。扶貧部門要落實好扶貧支持政策，做好低收入農(nóng)戶建檔立卡、數(shù)據(jù)更新對接，配合民政部門做好政策銜接工作。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。統(tǒng)計、調(diào)查部門要會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測和收入測算標(biāo)準(zhǔn)，及時提供調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強殘疾人證管理，及時核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村社會救助對象和建檔立卡低收入人口中殘疾人的重點幫扶工作。各相關(guān)部門要各負其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，建立定期會商制度，明確負責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員，適時召開會議，研究解決存在問題，推動兩項制度在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的相互銜接，兩項工作同步部署、同步推進、同步考核。

　　（二）強化資金保障

　　各縣（市）、區(qū)要按照省、市兩級政府有關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，提升資金使用效益，將社會救助兜底脫貧所需資金足額列入財政預(yù)算，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助資金。財政、民政、扶貧部門要加強社會救助資金、扶貧資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、發(fā)放規(guī)范。

　　（三）提高經(jīng)辦能力

　　各縣（市）、區(qū)要進一步加強基層社會救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦能力建設(shè)，參照貧困對象數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，按照農(nóng)村低保對象和建檔立卡人口的一定比例，通過公開招考、內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式為基層配備專職工作人員。加大對基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的要求，進一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，提升政策執(zhí)行能力。

　　（四）強化考核監(jiān)督

　　各地要將社會救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作納入重點工作目標(biāo)考核和社會救助與扶貧開發(fā)工作績效評估體系。要進一步細化工作目標(biāo)任務(wù)，明確實施步驟、行動措施、漸退時限以及特殊救助金標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。市有關(guān)部門要加大對社會救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，建立第三方評估和責(zé)任追究機制，接受社會監(jiān)督，增強工作的透明度和約束力。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)

　　各縣（市）、區(qū)民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策宣傳冊、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾自立自強，在政府扶持下依靠自我努力實現(xiàn)脫貧致富。