通政辦發(fā)〔2017〕179號(hào) 2017年12月9日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》已經(jīng)2017年11月17日市第十五屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見
為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等國家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（通政發(fā)〔2016〕39號(hào)），依法淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊非法產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)“十九大”關(guān)于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出；以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建市場化、法治化和常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。
結(jié)合我市實(shí)際，在國家、省明確的鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出印染、鋼絲繩、小化工等行業(yè)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，進(jìn)一步緩解產(chǎn)能過剩矛盾，改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年實(shí)現(xiàn)國家、省明確的淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退，以落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任為重點(diǎn)，加快構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2018年初步建成法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出工作推進(jìn)機(jī)制。2020年，實(shí)現(xiàn)印染、鋼絲繩、小化工等行業(yè)落后產(chǎn)能基本消除，行業(yè)競爭力明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)，根據(jù)市相關(guān)部門核實(shí)上報(bào)的數(shù)據(jù)，計(jì)算出各個(gè)工業(yè)企業(yè)的績效綜合評(píng)價(jià)得分，按得分高低排序分為A、B、C、D四類。對(duì)于D類企業(yè)，嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，并鼓勵(lì)其主動(dòng)關(guān)停退出，主動(dòng)關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。（市經(jīng)信委、財(cái)政局）
（二）強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。對(duì)超過國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局）
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，責(zé)令采取停產(chǎn)整改等措施；整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（市安監(jiān)局）
（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。全面加強(qiáng)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管；對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真核查投訴舉報(bào)等多渠道線索，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，依法查處無證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的違法企業(yè)，并限期整改，在整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)（管轄權(quán)）的人民政府依法關(guān)停退出，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門吊銷證照。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被關(guān)停的企業(yè)，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門按層級(jí)上報(bào)準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)監(jiān)部門注銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局）
（五）強(qiáng)化能耗監(jiān)督。全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。（市經(jīng)信委）
（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在市級(jí)人民政府或主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（市經(jīng)信委）
建立健全取締“地條鋼”長效工作機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)處理舉報(bào)線索，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。全面摸排鋼鐵、鑄造、有色金屬、特殊合金等使用工頻爐、中頻爐裝備的企業(yè)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局）
（七）強(qiáng)化產(chǎn)能退出。鼓勵(lì)在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施更高的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間和環(huán)境容量；鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向中高端轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用率。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（市經(jīng)信委）
三、保障措施
（一）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向中高端轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用率。充分利用工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高運(yùn)營效率。（市發(fā)改委、經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。（人行、市銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快推進(jìn)土地資源盤活利用，經(jīng)政府依法收回土地使用權(quán)的產(chǎn)能用地，通過出讓方式重新供應(yīng)的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。鼓勵(lì)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期，過渡期為5年。（市國土局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化懲戒約束。執(zhí)行差別化的價(jià)格政策。對(duì)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)級(jí)為紅色、黑色的高污染企業(yè)實(shí)行差別污水費(fèi)政策。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
對(duì)未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其作為嚴(yán)重失信信息在“信用江蘇”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站和平臺(tái)公布，同時(shí)納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給相關(guān)部門，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市經(jīng)信委）
（三）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。每年3月底前，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門，以鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定執(zhí)法工作方案，明確年度執(zhí)法重點(diǎn)、序時(shí)進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)及相關(guān)工作措施，報(bào)送市化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市化解辦）。每年12月底前，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門按條線匯總當(dāng)年鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)已依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，并將工作總結(jié)函告市化解辦。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）
各地要按照省政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕70號(hào)）、《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）、《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（通政發(fā)〔2016〕39號(hào)）及本實(shí)施方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)有效工作措施，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。每年3月底前，各地牽頭部門聯(lián)合本級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)為重點(diǎn)研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施。每年12月底，各地牽頭部門負(fù)責(zé)匯總本級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、安監(jiān)等部門執(zhí)法工作（包括本部門工作）開展情況，形成工作總結(jié)，報(bào)送市化解辦。（各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（四）注重信息公開。市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況，報(bào)省化解辦，同時(shí)在相關(guān)門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各地定期上報(bào)不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，超標(biāo)排放以及情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，由市化解辦統(tǒng)一匯總并公布。（市化解辦牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）完善職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局）
（六）規(guī)范行業(yè)管理。充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，及時(shí)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)淘汰低端低效產(chǎn)能、壓減退出過剩產(chǎn)能，加快裝備技術(shù)改造和產(chǎn)品提檔升級(jí)，提高節(jié)能環(huán)保水平，增強(qiáng)市場競爭力。（各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。市化解辦要加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門、各地牽頭部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握各部門和各地工作進(jìn)展情況。定期組織相關(guān)部門對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展較慢、措施不力以及存在落后產(chǎn)能未按期淘汰的地區(qū)采取通報(bào)等方式進(jìn)行督辦。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造良好的輿論氛圍。（市化解辦牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件1
鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) |
標(biāo)準(zhǔn)名稱 |
標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/文件號(hào) |
適用行業(yè) |
一、能源消耗 |
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1 |
粗鋼生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗限額 |
GB21256-2013 |
鋼鐵 |
2 |
水泥單位產(chǎn)品能耗限額 |
GB16780-2012 |
水泥 |
二、污染物排放 |
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3 |
鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB13465-2012 |
鋼鐵 |
4 |
鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB28662-2012 |
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5 |
鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB28663-2012 |
|
6 |
煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB28664-2012 |
|
7 |
軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB28665-2012 |
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8 |
煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB16171-2012 |
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9 |
船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB4286-84 |
船舶 |
10 |
水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB4915-2013 |
水泥 |
11 |
污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB8978-1996 |
全部行業(yè) |
12 |
工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) |
GB12348-2008 |
全部行業(yè) |
三、產(chǎn)品質(zhì)量 |
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13 |
鋼筋混泥土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋 |
GB1499.1-2008 |
鋼鐵 |
14 |
鋼筋混泥土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋 |
GB1499.2-2007 |
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15 |
通用硅酸鹽水泥 |
GB175-2007 |
水泥 |
四、安全生產(chǎn) |
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16 |
軋鋼安全規(guī)程 |
AQ2003-2004 |
鋼鐵 |
17 |
煉鋼安全規(guī)程 |
AQ2001-2004 |
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18 |
煉鐵安全規(guī)程 |
AQ2002-2004 |
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19 |
工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程 |
GB6222-2005 |
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20 |
冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 |
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號(hào) |
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附件2
印染、鋼絲繩、小化工等行業(yè)整治“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
（一）對(duì)使用或生產(chǎn)國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》等文件，予以淘汰處置，不按期淘汰的，予以停產(chǎn)處置。
（二）對(duì)無備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律法規(guī)要求，原則上視不同情況予以停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、拆除等處置。對(duì)在綜合績效考核中列入A、B檔次的企業(yè)，可根據(jù)相關(guān)程序予以補(bǔ)辦手續(xù)，列入C、D檔次的企業(yè)，不予補(bǔ)辦，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
（三）對(duì)不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域主體功能定位；或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號(hào)）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016~2020年）》管控要求的，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》等文件要求，依法處置。
（四）對(duì)在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的，按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律，依法處置。
（五）對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無法整改到位的，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)精神，依法處置。
（六）對(duì)污染物不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、或單位產(chǎn)品能耗超限額，經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》予以停產(chǎn)處置。
（七）對(duì)存在重大安全隱患的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等予以停產(chǎn)停業(yè)處置。
（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在安全隱患問題的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》予以處置。
（九）對(duì)《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》沿江重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的，依法予以搬遷處置，文件近期下發(fā)后實(shí)施。
（十）對(duì)綜合績效考核不達(dá)標(biāo)，考核結(jié)果在D檔次的企業(yè)，予以轉(zhuǎn)型處置。
此外，對(duì)整改不到位的“散亂污”企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)分類處置期間發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)處置。
附件3
利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出重點(diǎn)工作與職責(zé)分工
序號(hào) |
主要內(nèi)容 |
牽頭部門 |
配合部門 |
完成時(shí)間 |
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一、重點(diǎn)任務(wù) |
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1 |
強(qiáng)化績效評(píng)價(jià) |
開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制D類企業(yè)低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，并鼓勵(lì)其主動(dòng)關(guān)停退出。 |
市經(jīng)信委 市財(cái)政局 |
全年 |
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2 |
強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法 |
督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。 |
市環(huán)保局 |
全年 |
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3 |
強(qiáng)化安全生產(chǎn) |
督促各地加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。 |
市安監(jiān)局 |
全年 |
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4 |
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 |
全面加強(qiáng)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管；對(duì)相關(guān)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真核查投訴舉報(bào)等多渠道線索，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，依法查處無證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的違法企業(yè)。 |
市質(zhì)監(jiān)局 |
全年 |
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5 |
強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督 |
全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。 |
市經(jīng)信委 |
全年 |
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6 |
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 |
按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。 |
市經(jīng)信委 |
全年 |
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建立健全取締“地條鋼”長效工作機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)處理舉報(bào)線索，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。 |
市發(fā)改委 市質(zhì)監(jiān)局 |
全年 |
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全面摸排鋼鐵、鑄造、有色金屬、特殊合金等使用工頻爐、中頻爐裝備的企業(yè)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。 |
市經(jīng)信委 |
全年 |
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7 |
強(qiáng)化產(chǎn)能退出 |
鼓勵(lì)在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施更高的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 |
市經(jīng)信委 |
全年 |
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二、保障措施 |
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8 |
鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí) |
對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以政策、資金支持。 |
市財(cái)政局 |
市經(jīng)信委、發(fā)改委 |
全年 |
9 |
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理。 |
市發(fā)改委 市經(jīng)信委 |
全年 |
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10 |
落實(shí)有保有控的金融政策。 |
市人行 市銀監(jiān)局 |
全年 |
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11 |
加快土地資源盤活利用。 |
市國土局 市財(cái)政局 |
全年 |
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12 |
強(qiáng)化懲戒約束 |
對(duì)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。 |
市物價(jià)局 |
市發(fā)改委、經(jīng)信委 |
全年 |
13 |
對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)級(jí)等為紅色、黑色的高污染企業(yè)實(shí)行差別污水費(fèi)政策。 |
市環(huán)保局 |
全年 |
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14 |
在相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)公布未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，同時(shí)納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給相關(guān)部門。 |
市經(jīng)信委 |
全年 |
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15 |
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 |
以鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定執(zhí)法工作方案，明確年度執(zhí)法重點(diǎn)、序時(shí)進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)及相關(guān)工作措施。 |
市化解辦 |
市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局；各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì) |
4月底 |
16 |
總結(jié)當(dāng)年鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。 |
12月底 |
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17 |
注重信息公開 |
公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。 |
市化解辦 |
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局 |
12月底 |
18 |
定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，超標(biāo)排放以及情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單 |
全年 |
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19 |
完善職工安置 |
落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。 |
市人社局 |
全年 |
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20 |
規(guī)范行業(yè)管理 |
充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)的優(yōu)勢。 |
各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) |
全年 |
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21 |
加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo) |
定期組織監(jiān)督檢查；做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造良好的輿論氛圍。 |
市化解辦 |
市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局 |
全年 |