通政辦發〔2017〕181號 2017年12月14日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市飲用水水源地安全保護工作方案》已經2017年11月17日十五屆人民政府第16次常務會議審議通過，現予印發，請認真組織實施。
南通市飲用水水源地安全保護工作方案
為貫徹落實國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室《加強長江沿線飲用水水源地安全保護的工作方案》，根據省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》、《省政府辦公廳關于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕85號）、《省政府辦公廳關于印發加強飲用水水源地安全保護工作方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕129號）、《全省城市集中式飲用水源地風險隱患專項整治達標建設工作方案》（蘇政辦發〔2017〕99號）等相關法規和文件要求，現就加強全市飲用水水源地安全保護提出以下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照李克強總理“實行從水源地到水龍頭全過程監管”的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持問題導向，以全面推行河長制為抓手，以保障飲用水水源地安全為主線，大力加強飲用水水源地保護，全面提升飲用水水源地安全保障能力和水平，著力解決飲用水水源地安全方面存在的突出問題，切實加強全市飲用水水源地安全。
二、基本原則
堅持問題導向。從飲用水水源地安全最突出的問題入手，強化地方主體責任，完成全市飲用水水源地安全專項檢查行動，完善飲用水水源地保護區或保護范圍劃定和保護措施，加快推進水源地達標建設，優先解決影響人民群眾飲水安全的突出問題。
堅持統籌推進。持續深入推進全市飲用水水源地環保執法專項行動，全面清理飲用水水源保護區內的環境問題，緊抓問題整改，提高飲用水水源地水質安全保障水平。統籌規劃近遠期任務，細化分解階段目標，確保取得整體實效。
堅持綜合治理。按照系統治理的思路，統籌推進上下游、左右岸、干支流的綜合治理，綜合運用各類措施，全面加強區域間、部門間協作，合力推進全市飲用水水源地保護。
堅持長效管理。明確飲用水水源地管理機構，加強水源地的日常巡查、監督檢查等，推進飲用水水源地保護長效機制，切實提高全市飲用水水源地安全保障水平。
三、主要任務
（一）優化供水格局。
加強各類規劃銜接、統籌，完善出臺飲用水安全保障規劃，優化飲用水源地和應急水源地布局，全面提升飲用水安全保障程度（市發展改革委牽頭）。優化水資源配置，優先保障充足優質的飲用水水源。按照流域和區域水資源規劃，加強水資源科學調度、聯合調度，提高供水保證率（市水利局牽頭）。根據相關規劃，按照“清水連通、原水互備”的原則，加快推進供水設施和管網建設，提升供水安全保障水平。結合李港水廠水資源論證，同步開展長青沙取水口與李港水廠取水口合并的可行性分析（市建設局，如皋市、海安縣政府牽頭）；推進李港水廠一期（60萬立方米/日），力爭2018年開展水資源論證，2020年開工建設（市建設局、通州區政府牽頭）；推進如皋鵬鷂長青沙水廠三期（20萬立方米/日）擴建，力爭2019年開工建設（如皋市、海安縣政府牽頭）；推進狼山水廠深度處理改造項目，力爭2020年前建成（市建設局牽頭）。繼續推進通如線改造工程建設，2018年完成（市建設局，如東縣、通州區政府牽頭）；推進與西北片清水聯通管建設，力爭2020年建成（市建設局，如皋市、海安縣政府牽頭）。嚴格控制李港水廠取水口附近建設項目審批，確保水源地水量保障和水質安全（行政審批局、市規劃局牽頭）。（市發展改革委、水利局、建設局、規劃局、環保局、行政審批局按照各自職責分工負責、地方政府組織實施，持續推進）
（二）抓好應急水源地建設和管理。
加強地下水應急供水工程和應急水源地建設， 2017年底前完成海門市地下水應急工程竣工驗收，2018年底建成如皋市地下水應急工程，2020年前建成通州區地下水應急工程（市水利局牽頭）；2020年開工建設李港應急水庫（300萬立方米）（市建設局牽頭）。開展應急水源地專項整治，強化水源地安全風險隱患排查、治理和監督（市環保局牽頭）。加強應急水源地管理，強化應急啟用的調試和演練，保障城鄉應急用水需求，提高城鄉應急供水能力（市建設局牽頭）。（市水利局、建設局、環保局按照各自職責分工負責、地方政府組織實施，持續推進）
（三）組織開展飲用水水源地保護區劃定。
2017年底前完成海門市長江圩角河河口水源地（匡河）保護區劃定方案調整完善工作，形成水源地保護區調整方案上報審批。設置完善飲用水源地向水側警示標志。2019年底前完成南通市區、海安、海門等一批已建成的地下水應急水源地保護區劃定。（市環保局牽頭，市水利局、南通海事局配合，地方政府組織實施）
（四）加快推進飲用水源地達標建設。
按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求，加快推進飲用水水源地和應急水源地達標建設，不斷提高水源地安全保障水平，實現“一個保障、兩個達標、三個沒有、四個到位”。 2017年底前完成老洪港應急備用水源地和狼山飲用水源地的達標驗收，2019年底前完成如皋長青沙應急水庫水源地，海安新通揚運河應急水源地、啟東頭興港應急水源地達標建設。（市水利局牽頭，市建設局、環保局配合，地方政府組織實施，持續推進）
（五）推進飲用水水源地環保執法專項行動和安全專項檢查行動。
對已完成風險隱患問題整改的水源地實施“核查銷號”制度，定期、不定期開展“回頭看”，嚴防反彈。對前期環保執法檢查行動中發現的尚未完成清理整治任務的如皋長青沙、海門匡河、啟東頭興港、海安新通揚運河等水源地，要加快推進清理整治工作。依法清拆一級保護區內包括居民住宅在內的所有與供水和保護水源無關的項目和設施，禁止其他可能污染飲用水水體的活動。對二級保護區內所有的違法建設項目必須拆除或者關閉，關閉應實現“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地，已有居民住宅的生活污水應通過截污納管送污水處理廠，或建設小型、分散式生活污水處理設施，確保生活污水得到處理并排到二級保護區外。對水源地整治情況定期調度，問題突出的地區進行掛牌督辦，督促指導各地切實真抓實干解決問題。推進全市飲用水水源地安全專項檢查行動，重點檢查環保執法專項行動中已發現問題的整改情況，重點檢查法律法規落實、安全風險隱患、整改措施落實等。（環保局牽頭，市水利局、建設局、公安局、南通海事局配合，地方政府組織實施，持續推進）
（六）加強水源地流動風險源監管和風險防范。
2019年底前出臺更加嚴格的道路交通和航運安全管理方案。強化船舶載運危險貨物安全綜合治理。嚴肅查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物、違法違規船載運輸垃圾等固體廢物等行為。開展油船和散裝液體化學品船舶專項整治。重點核查船舶檢驗情況和船舶技術狀況等，堅決打擊油品和散裝液體化學品水路運輸的違法違規行為。（沿江沿海由南通海事局牽頭，內河由市交通運輸局牽頭，市港口局、長航南通公安分局、公安局、環保局配合，地方政府組織實施，持續推進）
加大通榆河南通段（連申線南通段）船舶污染水域防治，禁止運輸劇毒化學品、國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的船舶進入通榆河南通段及主要供水河道（包括新通揚運河、如泰運河、如海運河等）。（市交通運輸局牽頭，市公安局、環保局配合，地方政府組織實施，持續推進）
強化危化品運輸船舶動態監管，加強船舶載運危化品進出港申報審批管理，完善海事與港口部門危化品運輸船舶申報信息通報機制，統籌航道、船閘、港口等部門的信息化監控系統，加強對危化品運輸船舶停泊和航行的動態監管。加大飲用水水源地水域船舶水上交通違法行為的查處力度。制定和完善船舶污染水域應急預案，定期開展應急演練。（沿江沿海由南通海事局牽頭，內河由市交通運輸局牽頭。市港口局、長航南通公安分局、公安局、環保局配合，地方政府組織實施，持續推進）
加快港口碼頭和船舶污染物接收轉運及處置設施能力建設步伐，到2020年，全市港口碼頭具備船舶含油污水、船舶生活污水、化學品洗艙水和垃圾等的接受能力，與城市市政公共處理設施銜接通暢，港口和船舶污染物合規處置。（沿江沿海由市港口局牽頭，內河由市交通運輸局牽頭，市城管局、公安局、環保局、經信委、建設局、南通海事局配合，地方政府組織實施，持續推進）
（七）深入開展化工企業專項整治行動。
通過摸清實情、專項整治、加強監管，認真組織實施《“兩減六治三提升”專項行動方案》，全力推動全市化工企業“四個一批”專項行動。重點推進如皋港化工新材料產業園整治專項工程。按照“關停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批”清單以及整改標準和要求，切實落實屬地管理責任，強化部門聯動，進一步加大推進力度，對照時間節點要求，確保按時推進到位，全面提升化工企業入園進區率，大幅減少化工企業數量和化工行業主要污染物排放總量，嚴禁化工企業污水偷排亂排等行為，促進產業結構不斷優化調整。（市經信委牽頭，市環保局、發改委、水利局、安監局、公安局、國土局、交通局配合，地方政府組織實施，持續推進）
（八）持續開展全市入河排污口專項檢查整治行動，推進入江支流水質監控。
根據水利部、環境保護部、住房城鄉建設部《關于做好長江入河排污口專項檢查行動有關工作的通知》（水資源函〔2017〕89號）要求，繼續開展規模以上入河排污口專項檢查和整治行動。通過自查、重點復查和整改提升，排查入河排污口監管存在的問題，制定整改方案，落實工作舉措，明確整改責任和進度安排。落實《江蘇省長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃實施方案》，強化沿江取水口、排污口的整治力度，優化沿江供排水格局。加強入河排污口的監督管理。2018年底前完成規模以上入河排污口標識牌設置。以河長制為抓手加大入河排污（水）口排查，建立入河排污（水）口檔案。健全入河排污口監督管理長效機制，切實減少廢污水排放。（市水利局牽頭，市環保局、建設局配合，地方政府組織實施，持續推進）
強化入江支流水質監測，加強入河污染物總量控制，加大入江支流涵閘管控與調度，避免受污染水體直排長江。（市環保局、水利局按照各自職責分工負責）
（九）建立飲用水水源應急管理機制。
建立健全集中式飲用水源（含備用水源）突發環境污染事件應急體制機制，提高應對突發環境污染事件的應急能力和水平。進一步完善飲用水源突發環境污染事件應急預案，各責任單位根據預案的具體內容細化工作責任，市應急指揮中心辦公室定期組織應急演練，強化部門合作，確保能夠快速、高效地應對和處置突發水污染事件，提高應對集中式飲用水源突發環境污染事件的物資、技術和設施保障能力。（市環保局牽頭，市建設局、水利局等責任部門和地方政府配合）
（十）加快建立飲用水水源地保護生態補償機制。
加大生態補償力度，激發全市保護生態環境的內在動力。健全生態保護補償辦法，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態補償轉移支付，加強飲用水水源地生態補償。（市財政局牽頭，市環保局、水利局和地方政府配合，持續推進）
（十一）建立飲用水水源地長效管護機制。
各地要按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，明確飲用水水源地管理與保護工作機構，進一步明確水源地管理和保護的職責，完善政府主導、部門協作的工作機制。
建立健全飲用水水源地保護的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制，成立南通市供水安全保障領導小組，不定期研究水源地安全保障相關事項（市建設局牽頭，市供水安全保障領導小組成員單位配合）。完善水源地視頻監控系統建設，加強日常巡查與管理，強化防范與預警，及時發現和消除隱患。（市建設局、水利局、環保局按各自職責分工負責，發展改革委、交通運輸局、長航南通公安分局、公安局、南通海事局配合，地方政府組織實施，持續推進）
加強飲用水水源地水量、水質和水生態監測、預警，提高信息化、智能化水平。2017年底前完成長江狼山水源地上游預警監測站（蘆涇港自動監測站），2018年6月底前完成如皋市長江長青沙水源地上游預警監測站建設。加大水源地水質監測和風險監控力度，動態掌握水質和風險狀況，對長期超標指標進行溯源分析，提高用水安全保障水平。（市環保局牽頭，市水利局、建設局、交通運輸局、衛生計生委、南通海事局配合，地方政府組織實施，持續推進）
加強水利、環保、住建、交通運輸、海事等涉及飲用水水源地保護管理職能部門間監測數據的共享和信息互聯互通，依托江蘇省飲用水水源地信息共享系統，實現省、市、縣三級聯網，實時查閱了解水源地基礎信息、監測信息、空間信息、管理信息和安全風險信息，為水源地長效管理和保護提供信息支持。（市水利局牽頭，市環保局、建設局、交通運輸局、南通海事局配合，地方政府組織實施，持續推進）
四、組織保障
（一）強化組織領導，落實主體責任。各縣（市、區）人民政府是水源地管理與保護的責任主體，對本行政區域的飲用水水源地建設、管理與保護負總責。各地要把飲用水水源地保護作為重中之重，加強組織領導，完善工作機制，搞好統籌協調，強化目標管理，嚴格監督檢查，落實建設任務，密切協調配合，切實保護和管理好飲用水水源。相關工作推進和完成情況每半年報市人民政府，市人民政府將定期組織督查通報。
（二）加強部門聯動，明確職責分工。有關部門要按照分工，加強聯動，各負其責、合力推進。水利部門要牽頭負責水源地水量調配、水源工程建設、達標驗收和信息共享平臺建設等，環保部門要牽頭負責水源地污染源風險隱患整治、保護區劃定等，建設部門要牽頭負責城鎮供水設施建設和保護等，發改部門要牽頭組織完善飲用水安全保障規劃等，公安部門要加大對污染環境、非法采砂、非法捕撈等犯罪行為的查處打擊力度等，公安、交通、海事部門要按照職責分工加強運輸劇毒、危險化學品的管理，交通、港口、海事部門要加強船舶、碼頭和水上浮動設施污染防治等，經信、農業、安監等相關部門要各司其職、密切配合，共同做好飲用水水源地安全保護工作。
（三）強化目標考核，推進工作落實。明確各部門職責，分解落實飲用水水源地保護目標任務。把飲用水水源地達標建設和水源地保護工作納入市委市政府年度“四個全面”戰略布局綜合考核以及實行最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃、生態文明建設、城市供水安全保障等考核評價體系，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對水源地保護不力、造成飲用水安全事故的單位和相關責任人實行約談問責，確保飲用水水源地安全保護工作有力有序推進。
（四）加大經費投入，強化宣傳引導。市及各縣（市、區）人民政府要落實飲用水水源地安全保護工作經費，加大對水源地管理和保護的投入力度。要通過各級新聞媒體，加強宣傳引導，深入宣傳保護飲用水水源地安全的重大意義，營造全社會共同保護飲用水水源的良好氛圍。