通政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)  2016年1月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中國制造2025南通實(shí)施綱要》，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)投資活力，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推進(jìn)實(shí)施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更大力度實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)中心，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市工業(yè)“雙百工程”項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全市工業(yè)“雙百工程”，即在全市組織推進(jìn)實(shí)施投資力度大、技術(shù)水平高、轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯著的百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和百項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。市“雙百工程”項(xiàng)目計(jì)劃在選項(xiàng)上，注重圍繞工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)國際競爭力和南通制造國際影響力，重點(diǎn)選擇技術(shù)水平高、資源消耗少、帶動(dòng)作用強(qiáng)、質(zhì)量好的項(xiàng)目。通過上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、集聚資源、凝聚關(guān)心重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大項(xiàng)目，服務(wù)重大項(xiàng)目的濃厚氛圍。帶動(dòng)面上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為全市“十三五”開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　（一）智能化原則。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。

　　（二）高端化原則。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)集成、新一代信息技術(shù)、基因工程、成套裝備，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高項(xiàng)目技術(shù)水平。

　　（三）強(qiáng)基化原則。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備改造升級(jí)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝發(fā)展水平。

　　（四）綠色化原則。引導(dǎo)企業(yè)圍繞節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)等方面，加大技術(shù)投入，推進(jìn)綠色制造發(fā)展。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　全市工業(yè)“雙百工程”項(xiàng)目的選擇必須結(jié)合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確重點(diǎn)，好中選優(yōu)。其中，百項(xiàng)重大工業(yè)投資項(xiàng)目從全市2億元以上的重大工業(yè)投資項(xiàng)目中選擇；百項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目從全市在手建設(shè)或擬開工建設(shè)的1億元以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目中選擇。2016年，全市工業(yè)“雙百工程”具體項(xiàng)目計(jì)劃由南通市經(jīng)信委發(fā)布。

　　四、工作要求

　　全市各級(jí)、各部門要主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)采取有效措施，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提高服務(wù)能力水平，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快實(shí)施進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)竣工達(dá)產(chǎn)，形成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

　　（一）積極開拓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的第一抓手，引導(dǎo)企業(yè)把項(xiàng)目源開拓作為“一把手工程”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)明專利、引進(jìn)先進(jìn)高端技術(shù)成果、消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果等為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，提高項(xiàng)目技術(shù)水平。搶抓“一帶一路”國家倡議的實(shí)施機(jī)遇，積極對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和德國工業(yè)4.0，進(jìn)一步拓寬技術(shù)改造領(lǐng)域和方向，引導(dǎo)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等方面積極開拓項(xiàng)目源，儲(chǔ)備一批技術(shù)水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投資力度大的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。建立項(xiàng)目前期儲(chǔ)備機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，圍繞《中國制造2025南通實(shí)施綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)謀劃儲(chǔ)備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升自主創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大項(xiàng)目，及時(shí)匯總、分析、發(fā)布各類投資信息，引導(dǎo)企業(yè)圍繞智能制造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量品牌、基礎(chǔ)能力、綠色安全生產(chǎn)等方面做好項(xiàng)目源開拓工作，促進(jìn)前期項(xiàng)目盡早開工；健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，加快推進(jìn)“雙百工程”項(xiàng)目建設(shè)，建立重大項(xiàng)目綠色通道，促進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)快見效；加強(qiáng)對(duì)市“雙百工程”項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，建立項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

　　（三）激發(fā)企業(yè)投資積極性。積極爭取各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)市“雙百工程”項(xiàng)目的支持，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。市本級(jí)財(cái)政對(duì)市區(qū)省、市“雙百工程”項(xiàng)目加大扶持力度。對(duì)企業(yè)購置先進(jìn)機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等各類稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行分類梳理，加大宣傳貫徹力度，降低企業(yè)投資成本，激發(fā)企業(yè)投資活力。

　　（四）強(qiáng)化投資要素供給。加強(qiáng)市“雙百工程”項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先向國土部門推薦，符合“點(diǎn)供”條件的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。開展多種形式的銀企項(xiàng)目融資洽談活動(dòng)，爭取各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市“雙百工程”項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)銀企合作取得新成效。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債等各類債券，支持各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金為市“雙百工程”提供融資服務(wù)。

　　（五）提高服務(wù)效能水平。按照“真抓實(shí)干、馬上就辦”的要求，把推進(jìn)市“雙百工程”各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效。深化投資體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡行政審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、環(huán)保、國土、住建、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的工作銜接，左右聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)形成工作合力。加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，面向重點(diǎn)企業(yè)組織技改政策咨詢，提高政策知曉度；開展技改實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升全市技術(shù)改造工作管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效能。

　　（六）完善“雙百工程”項(xiàng)目體系。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源，共同推進(jìn)“雙百工程”。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，各自建立本地“雙百工程”項(xiàng)目體系。各地經(jīng)信部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的跟蹤和評(píng)價(jià)。列入“雙百工程”的項(xiàng)目和目標(biāo)進(jìn)度一經(jīng)確認(rèn)不得隨意調(diào)整。各縣（市）、區(qū)落實(shí)“雙百工程”的情況列入市經(jīng)濟(jì)綜合考核和新型工業(yè)化評(píng)價(jià)體系。