通政辦發(fā)〔2016〕7號  2016年1月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為落實電梯安全管理職責，確保全市住宅電梯安全運行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》和《南通市電梯安全管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體目標

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“保安全、惠民生”的理念，進一步明確住宅電梯安全主體責任、監(jiān)管責任，建立更加有效的電梯安全責任體系，落實電梯日常維護保養(yǎng)、經(jīng)費保障、應(yīng)急處置、社會監(jiān)督機制，推進電梯安全管理專業(yè)化、信息化和社會化，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　二、確定住宅電梯使用單位

　　根據(jù)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，住宅電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：

　　（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設(shè)單位為使用單位；

　　（二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；

　　（三）電梯屬于多個所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當通過書面協(xié)議確定使用單位；

　　（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；

　　（五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。

　　住宅電梯使用單位無法確定的，電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。

　　三、明確住宅電梯安全主體責任

　　（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法切實履行電梯使用單位安全使用管理責任。

　　1.設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)或者配備取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員，建立并嚴格執(zhí)行電梯使用和營運安全管理制度，建立電梯安全管理檔案。

　　2.向電梯所在地市場監(jiān)管部門辦理電梯使用登記手續(xù)，建立一梯一檔管理模式；優(yōu)選有資質(zhì)的、星級較高電梯維護保養(yǎng)單位（以下簡稱維保單位）承擔電梯維保工作，簽訂合同前應(yīng)當查驗相關(guān)資質(zhì)證書。

　　3.監(jiān)督電梯維保單位開展電梯維保工作，詳細記錄每次維保情況，配合電梯維保單位實施維保信息公示制；在電梯檢驗合格有效期屆滿前1個月主動向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請，確保電梯接受每年一次的定期檢驗。

　　4.參與電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，配合做好電梯轎廂內(nèi)96333乘梯警示牌的張貼和移動通訊信號覆蓋工作；積極配合和參與市政府及有關(guān)部門推行的電梯安全物聯(lián)網(wǎng)工程。

　　5.積極配合做好電梯責任保險推進工作，力爭每臺電梯都能及時參保。

　　6.高效規(guī)范使用物業(yè)服務(wù)費或者管理費，保障電梯正常運行的費用。

　　7.加強日常管理，按規(guī)定在電梯轎廂內(nèi)張貼有效的《電梯使用標志》；及時答復(fù)各方訴求，及時向業(yè)主公告電梯安全管理的相關(guān)記錄，接受業(yè)主和乘客的監(jiān)督；需停止電梯運行時間超過24小時以上的，應(yīng)當公告電梯停止運行的原因和修復(fù)所需時間。

　　8.發(fā)現(xiàn)電梯故障等異常情況應(yīng)立即處置，及時通知維保單位修理；編制電梯突發(fā)事件或者安全事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，適時組織應(yīng)急演練；電梯發(fā)生事故時，應(yīng)當及時通知維保單位排險、救援，保護事故現(xiàn)場。

　　未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，業(yè)主、實際管理人等其他電梯使用單位承擔上述電梯安全主體責任。

　　（二）業(yè)主責任。電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權(quán)利，依法承擔電梯安全運行的責任和義務(wù)。

　　1.愛惜保護責任。應(yīng)當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，監(jiān)督他人安全文明規(guī)范使用電梯，參與涉及電梯管理、修理、改造、更新等事務(wù)的協(xié)商表決。

　　2.有償維護責任。應(yīng)當按時足額繳納物業(yè)服務(wù)費或者管理費，按照規(guī)定歸集、使用、續(xù)籌住宅專項維修資金，承擔電梯日常管理、維護保養(yǎng)、改造、修理、更新、檢驗檢測、安全評估等所需費用。

　　3.嚴格監(jiān)督責任。監(jiān)督使用單位依法履行電梯安全管理職責；根據(jù)電梯維保信息公示情況監(jiān)督維保單位。

　　4.舉報投訴責任。舉報投訴未履行電梯安全使用管理責任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，舉報投訴未履行電梯維保質(zhì)量安全責任的電梯維保單位。

　　（三）電梯維保單位責任。電梯維保單位承擔電梯維保質(zhì)量安全主體責任，對其維保電梯的安全性能負責。

　　1.嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范、標準和電梯產(chǎn)品安裝使用維護說明書的要求，制定維保方案，每15天至少對電梯維保一次，排除電梯故障和安全隱患；對故障暫時難以排除的，應(yīng)當書面通知電梯使用單位立即停用電梯。

　　2.電梯維保人員應(yīng)當具備相應(yīng)資格，嚴格按照維保技術(shù)規(guī)范進行作業(yè)，并落實現(xiàn)場安全防護措施，保證作業(yè)安全。

　　3.建立電梯維保檔案，詳細記錄每部電梯的維保和故障處置情況，歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存4年。

　　4.制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少對本單位維保的電梯進行一次應(yīng)急演練，并書面如實記錄。

　　5.實施電梯維保信息公示制，在電梯轎廂顯著位置張貼《電梯維保信息公示》，對最近一次維保的信息進行公示，信息至少應(yīng)當包括維保公司名稱、維保人員、聯(lián)系電話以及下次維保日期等內(nèi)容，并及時更換。

　　6.參與電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，配合做好電梯轎廂內(nèi)96333乘梯警示牌的張貼和維保信息的變更工作；積極配合和參與市政府及有關(guān)部門推行的電梯安全物聯(lián)網(wǎng)工程；積極配合做好電梯責任保險推進工作，力爭維保的每臺電梯都能及時參保。

　　7.確保應(yīng)急救援電話全天候有效應(yīng)答，保證接到故障通知后及時予以排除；接到電梯困人故障報告后，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實施救援。

　　8.發(fā)現(xiàn)電梯存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當及時向電梯生產(chǎn)單位反映。更換的電梯零部件應(yīng)當具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，其中安全保護裝置還應(yīng)當具有型式試驗證明。

　　9.維保單位不得轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維保業(yè)務(wù)。維保單位應(yīng)當定期對作業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，并確保作業(yè)人員具備職業(yè)技能資格。

　　10.應(yīng)當接受電梯使用單位的監(jiān)督，及時將事故隱患告知電梯使用單位；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應(yīng)當立即向所在地市場監(jiān)管部門報告。

　　（四）電梯生產(chǎn)、經(jīng)營單位責任。電梯制造、安裝、改造、修理單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家強制性標準和安全技術(shù)規(guī)范。

　　1.電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負責。應(yīng)當明確電梯質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期內(nèi)電梯出現(xiàn)質(zhì)量問題的，予以免費修理或者更換相關(guān)零部件；為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù)；對電梯安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對運行中存在的問題提出改進建議；制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當對其電梯安裝、改造、修理進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試；制造單位或者其委托的單位對電梯進行改造的，制造單位應(yīng)當對改造后的電梯安全性能負責；因設(shè)計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知電梯使用單位，并向所在地市場監(jiān)管部門報告。

　　2.電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當在施工前，將擬進行的電梯安裝、改造、修理情況書面告知當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，編制安全施工方案，落實安全防護措施等現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，并檢查電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合電梯安裝使用要求；電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進行，受托單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)；電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當安排專業(yè)技術(shù)人員，對電梯安裝、改造和重大修理活動的過程實行自行檢測，經(jīng)自行檢測合格的，方可報電梯檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗；電梯安裝、改造和重大修理竣工后，電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當向電梯使用單位提供質(zhì)量證明文件和監(jiān)督檢驗證明。

　　3.積極配合做好電梯責任保險推進工作，力爭安裝、改造、修理的每臺電梯都能及時參保；積極配合和參與市政府及有關(guān)部門推行的電梯安全物聯(lián)網(wǎng)工程。

　　4.電梯銷售單位應(yīng)當銷售符合法定條件的電梯，建立電梯的銷售查驗核實制度，禁止銷售不符合法定條件的電梯，發(fā)現(xiàn)問題及時向所在地市場監(jiān)管部門報告。

　　（五）項目建設(shè)單位責任

　　項目建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準配置電梯，承擔所采購電梯連帶質(zhì)量保證責任；委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成與電梯相關(guān)的建設(shè)活動，電梯井道、機房、底坑等土建工程應(yīng)當符合建筑工程設(shè)計規(guī)范；做好電梯安裝使用的承接查驗工作，電梯的保修期應(yīng)當自竣工驗收合格之日起計算。

　　項目建設(shè)單位在項目交付使用前應(yīng)當按照法律規(guī)定交存電梯等設(shè)施設(shè)備更新改造專項維修資金，該資金歸業(yè)主所有，專項用于電梯等設(shè)施設(shè)備保修期滿后的更新和改造。

　　（六）電梯檢驗檢測機構(gòu)責任。電梯檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當認真履行檢驗責任。

　　1.確保從事電梯檢驗檢測的人員具有國家規(guī)定的資格。電梯檢驗檢測、安全評估活動符合相關(guān)規(guī)定要求。

　　2.應(yīng)當依法為電梯使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務(wù)，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。

　　3.嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范對電梯進行檢驗，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告，及時、準確將檢驗檢測情況報所在地市場監(jiān)管部門，并對檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責。

　　4.督促電梯使用單位按期申請檢驗，對逾期未申請檢驗的，應(yīng)當及時報告所在地市場監(jiān)管部門。

　　5.在電梯的顯著位置載明最近一次電梯檢驗信息，信息至少應(yīng)當包括檢驗機構(gòu)、檢驗時間、檢驗人員和檢驗結(jié)論等內(nèi)容。

　　6.發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重安全隱患，應(yīng)當立即告知使用單位，并立即報告所在地市場監(jiān)管部門。

　　7.在檢驗檢測過程中，對電梯生產(chǎn)、使用和維保單位執(zhí)行法規(guī)標準規(guī)定、落實安全責任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進行核查；配合所在地市場監(jiān)管部門對電梯使用、維保單位的安全主體責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、完善經(jīng)費保障機制

　　（一）日常運行費用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者實際管理人管理的電梯，其正常運行、安全管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)合同約定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者實際管理人依法依約籌措支付，保障電梯安全運行，并單獨立賬。

　　未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者未明確實際管理人管理的電梯，日常費用由共有該電梯的業(yè)主按照相關(guān)約定合理分攤。

　　（二）維修、更新、改造費用，應(yīng)當從住宅專項維修資金中列支。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要大力推進住宅小區(qū)建立住宅專項維修資金，以保障電梯保修期屆滿后維修、更新、改造費用。

　　尚未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的商品房住宅小區(qū)，業(yè)主對費用承擔有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或者約定不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織業(yè)主協(xié)商解決。

　　尚未建立住宅專項維修資金的公共租賃住房小區(qū)，電梯維修、更新、改造費用由項目建設(shè)單位承擔。

　　政府建設(shè)的保障性商品房小區(qū)（包括拆遷安置房等）的電梯維修、更新、改造費用，由各縣（市）、區(qū)政府（管委會）根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的解決措施。

　　（三）電梯發(fā)生故障危及人身安全，需使用住宅專項維修資金立即對電梯進行維修、更新、改造的，按照《江蘇省物業(yè)管理條例》第七十六條的規(guī)定實施，經(jīng)所在地物業(yè)管理行政主管部門組織電梯檢驗檢測機構(gòu)對電梯故障和隱患進行確認后，啟動專項維修資金應(yīng)急使用流程，及時列支住宅專項維修資金。

　　五、強化電梯安全監(jiān)管責任

　　（一）縣（市）、區(qū)政府（管委會）責任。全面負責本轄區(qū)電梯安全綜合管理工作。研究制定加強電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；建立推動住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋制度，鼓勵、指導(dǎo)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責。

　　（二）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門責任。負責電梯安全監(jiān)察工作，依法對電梯制造、經(jīng)營、使用、維保單位和檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，依法查處電梯使用、維保單位和檢驗檢測機構(gòu)的違法違規(guī)行為，封停存在嚴重事故隱患的電梯；督促電梯安裝、改造、修理單位申報監(jiān)督檢驗；建立電梯維保監(jiān)督制度，推行電梯維保標準化作業(yè)規(guī)范，督促維保單位實施電梯維保信息公示制；探索建立電梯安全監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推行電梯安全電子標簽，方便市民和業(yè)主利用移動終端查詢電梯安全相關(guān)信息；建立維保質(zhì)量“黑名單”機制，公開維保單位資質(zhì)、維保信息及行政處罰信息；依法督促檢查電梯使用、維保單位開展電梯應(yīng)急救援機制建設(shè)和應(yīng)急救援演練工作，建立96333電梯應(yīng)急救援回訪機制；鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維保等單位參與電梯責任保險；鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維保等單位采用先進技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強事故防范能力和應(yīng)急救援能力。

　　（三）房管部門責任。負責監(jiān)督和指導(dǎo)各地物業(yè)管理主管部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任；指導(dǎo)推動建立住宅專項維修資金應(yīng)急使用程序，建立以單元（棟）為單位的電梯維修議事規(guī)則，簡化維修資金使用程序，確保維修資金使用的及時性；全面推行住宅專項維修資金使用第三方審價制度和使用信息公示制度，指導(dǎo)業(yè)主、業(yè)主委員會依法使用住宅專項維修資金。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門責任。負責加強新建住宅小區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)管，依法督促設(shè)計單位和審查機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標準；加大對電梯井道、機房等施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查；依法督促相關(guān)責任單位對井道、機房等工程質(zhì)量問題進行整改。

　　（五）安監(jiān)部門責任。負責電梯重大事故隱患掛牌督辦事項的綜合工作，參與電梯安全事故調(diào)查處理。

　　（六）其他部門責任。聯(lián)席會議其他成員單位按照《南通市電梯安全工作聯(lián)席會議制度》及“三個必須”的要求做好電梯安全相關(guān)工作，確保全市電梯安全運行。

　　六、建立綜合防范體系

　　（一）建立長效聯(lián)動機制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）應(yīng)當建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市場監(jiān)管、房管、安監(jiān)、公安、城建等部門參加的電梯安全綜合管理聯(lián)席會議制度，研究解決問題，消除安全隱患。市場監(jiān)管、房管、安監(jiān)、公安、城建等部門可結(jié)合本意見建立長效管理機制。

　　（二）依法實施行政強制。市場監(jiān)管部門應(yīng)當對存在嚴重事故隱患的電梯依法封停，及時將相關(guān)情況通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），督促電梯使用、維保單位立即進行整改，消除安全隱患，經(jīng)檢驗合格后，方可恢復(fù)使用，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、安監(jiān)、公安等部門應(yīng)當積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會穩(wěn)定工作。

　　（三）強化誠信體系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、房管、安監(jiān)、工商等部門應(yīng)當積極探索建立電梯使用、維保單位“黑名單”管理制度，按照客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，通過事故調(diào)查、安全檢查、群眾舉報投訴等途徑，對有不良記錄的電梯使用、維保單位采取重點監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查頻次，及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并向相關(guān)部門通報。電梯使用、維保單位對電梯事故負有主要責任的，或者12個月內(nèi)違反電梯安全管理法律法規(guī)被處罰兩次以上的，質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當將有關(guān)情況向社會公開，并向相關(guān)部門通報。

　　（四）鼓勵社會參與監(jiān)督。鼓勵人民群眾參與電梯安全的監(jiān)督，如實向各級政府和相關(guān)部門舉報投訴電梯生產(chǎn)、銷售、采購、使用、檢驗中的違法違規(guī)行為。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）和市政府相關(guān)部門要暢通舉報投訴渠道，簡化舉報投訴流程，建立電梯安全舉報投訴獎勵機制，制定舉報投訴獎勵辦法，引導(dǎo)全民監(jiān)督電梯安全。

　　（五）加大指導(dǎo)宣傳力度。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）和市政府相關(guān)部門要依法履行對業(yè)主大會設(shè)立、業(yè)主委員會選舉、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責，加強電梯安全運行及業(yè)主安全主體責任意識等方面的宣傳，引導(dǎo)乘客文明乘梯，增強公眾電梯安全防范意識和責任承擔意識。鼓勵新聞媒體、學(xué)校、社會團體等開展電梯安全知識的宣傳教育。

　　（六）積極開展電梯安全責任保險工作。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門、房管部門要引導(dǎo)和鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維保單位投保電梯責任保險，提高電梯安全事故賠付能力。