通政發(fā)〔2016〕41號(hào)   2016年5月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿實(shí)施方案

　　根據(jù)中央、省決策部署和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，為有序有效去杠桿，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的金融財(cái)政環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，處理好去杠桿與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，高度重視金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)和個(gè)人去杠桿工作，按照“從嚴(yán)要求、積極穩(wěn)妥、有扶有控、市場主導(dǎo)、分類施策、嚴(yán)守底線”原則，有序降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和金融部門杠桿水平，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，規(guī)范各類融資行為，防范化解各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）確保本地金融服務(wù)機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。確保法人銀行機(jī)構(gòu)資本充足率達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。

　　（二）確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2016年底，力爭上市和“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)100家，股市融資超100億元，各類債券融資超200億元。到2020年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.5%以上；上市公司累計(jì)達(dá)50家，“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)150家，新增各類債券融資1000億元。

　　（三）切實(shí)提高政府債務(wù)管理水平。實(shí)行政府債務(wù)余額限額管理，政府債務(wù)水平保持在合理范圍。創(chuàng)新政府融資機(jī)制，拓展政府融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，切實(shí)履行各級(jí)政府償債主體責(zé)任。

　　（四）確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。完善金融工作部門與條線金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　三、重點(diǎn)舉措

　　（一）推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　1.努力加快企業(yè)上市融資步伐。大力推動(dòng)企業(yè)上市、“新三板”掛牌，持續(xù)加大政策推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)力度，強(qiáng)化上市、“新三板”梯隊(duì)管理，推動(dòng)上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)做大做強(qiáng)。樹立我市上市公司良好形象，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵(lì)上市公司再融資及開展并購重組。支持本地公司搶抓有利時(shí)機(jī)，加快并購重組步伐，強(qiáng)化主業(yè)發(fā)展，拓展多元經(jīng)營，加快企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。〔市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、國土局、工商局，南通市國稅局、南通地稅局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　2.著力拓寬各類債券融資渠道。充分運(yùn)用國家發(fā)改委、銀行間交易商協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)債券融資渠道，大力發(fā)展企業(yè)債券、公司債券，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒉①弬晚?xiàng)目收益票據(jù)、并購票據(jù)等直接債務(wù)融資產(chǎn)品，積極拓展可續(xù)期債券、綠色債券、高收益?zhèn)葎?chuàng)新產(chǎn)品。積極探索依托江蘇股權(quán)交易中心等場外市場發(fā)行小微企業(yè)私募債。〔市發(fā)改委、金融辦，人民銀行南通市中心支行，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　3.積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)住房、汽車貸款等信貸資產(chǎn)證券化和應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，探索支持融資租賃、商業(yè)保理等類金融資產(chǎn)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)證券化，有效盤活金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)存量資產(chǎn)。依托政府類項(xiàng)目預(yù)期收益、應(yīng)收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品，降低融資成本，化解或減少政府性債務(wù)。（人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市財(cái)政局、金融辦）

　　4.有效拓展其他融資渠道。用足用好保險(xiǎn)資金政策，拓展保險(xiǎn)資金在我市的投資渠道，支持國有資本探索設(shè)立本地法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在通保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)積極爭取更多的保險(xiǎn)資金，投入我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和大型投資項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)中小型科技企業(yè)積極引進(jìn)創(chuàng)投資金。用好證券公司資管、信托、典當(dāng)、融資租賃等方面的融資渠道。鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃和融資租賃，提高融資租賃市場滲透率。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，規(guī)范推進(jìn)網(wǎng)上支付結(jié)算、線上金融服務(wù)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展本地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。〔市發(fā)改委、金融辦、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局，人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市國投公司、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　（二）打造綜合服務(wù)平臺(tái)，更好發(fā)揮股權(quán)融資作用

　　1.加快金融集聚區(qū)建設(shè)。制定精準(zhǔn)扶持政策，重點(diǎn)推進(jìn)“南通基金園”等以天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資租賃、擔(dān)保、小貸公司等機(jī)構(gòu)為集聚主體的專業(yè)金融集聚區(qū)建設(shè)。加快研究金融商務(wù)區(qū)的推進(jìn)體制和運(yùn)作機(jī)制等，努力推動(dòng)綜合類金融集聚區(qū)建設(shè)運(yùn)行。（市發(fā)改委、規(guī)劃局、金融辦）

　　2.搭建線上投融資服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接功能，豐富投融資對(duì)接服務(wù)載體建設(shè)，活躍南通本地股權(quán)投融資，暢通創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。依托“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”，開發(fā)微信公眾號(hào)和APP，不斷完善平臺(tái)功能，提升平臺(tái)活躍度和影響力。增加“江海創(chuàng)投行”線下對(duì)接活動(dòng)頻次，努力提高本地企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)的滿意度，力爭2016年通過平臺(tái)撮合的股權(quán)融資累計(jì)超5億元。〔市發(fā)改委、金融辦，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　3.大力發(fā)展私募股權(quán)融資。積極爭取“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭取參與“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，推進(jìn)科技企業(yè)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）投融資試點(diǎn)工作，探索發(fā)展投貸結(jié)合等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益資本。積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金不斷擴(kuò)大“間接投資”業(yè)務(wù)，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動(dòng)基金。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和資金進(jìn)駐并服務(wù)于我市企業(yè)。加大保險(xiǎn)資金股權(quán)投資力度，加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部工作對(duì)接，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金更多通過股權(quán)投資計(jì)劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我市。（市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局，人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　　（三）優(yōu)化金融資源配置，盤活實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)

　　1.盤活實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)。簡化實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，上市公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)作用，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)重組或退出市場，支持金融機(jī)構(gòu)盤活沉淀在長期虧損、失去清償能力和市場競爭力企業(yè)的存量金融資產(chǎn)。（人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局、國資委、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　　2.嚴(yán)格高負(fù)債率信貸準(zhǔn)入。支持金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、工商、海關(guān)、產(chǎn)權(quán)登記、公安、法院等單位共享信用信息及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高、或有負(fù)債關(guān)系復(fù)雜、存在盲目擴(kuò)張現(xiàn)象的企業(yè)和項(xiàng)目嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)積極設(shè)立在省小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)框架下的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為困難企業(yè)節(jié)約“過橋”貸款成本，并實(shí)行封閉管理，優(yōu)化審核機(jī)制，試點(diǎn)采取按比例“借新還舊”等模式，對(duì)轉(zhuǎn)續(xù)貸企業(yè)進(jìn)行壓力測試。探索建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心，打造中小企業(yè)與各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)便捷對(duì)接平臺(tái)，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道、降低融資成本。（人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市國資委、財(cái)政局、物價(jià)局、金融辦）

　　3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展。針對(duì)停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多、產(chǎn)權(quán)交易需求增加的情況，充分發(fā)揮眾和產(chǎn)權(quán)交易所的功能，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并收購我市中小企業(yè)，支持發(fā)展困難企業(yè)利用交易所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，渡過難關(guān)或者平穩(wěn)退出。加強(qiáng)監(jiān)管人員培養(yǎng)，建設(shè)有一定專業(yè)水準(zhǔn)的監(jiān)管隊(duì)伍，做好交易場所風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置工作，推動(dòng)交易場所健康發(fā)展。（市金融辦、國資委、國投公司）

　　4.統(tǒng)籌利用境外資金。拓展境外融資渠道，探索內(nèi)外資企業(yè)跨境融資一體化管理模式，拓寬內(nèi)資企業(yè)跨境融資渠道。大力支持中國南通家紡城市場采購貿(mào)易方式改革，加快外匯管理制度創(chuàng)新，發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極向上爭取在我市開展個(gè)人境外投資改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)外匯管理改革，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。推進(jìn)外債意愿結(jié)匯改革，便利資本項(xiàng)目用匯結(jié)匯，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行南通市中心支行、市商務(wù)局、南通海關(guān)）

　　（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)杠桿管理

　　1.完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)同駐地中央金融監(jiān)管部門，建立完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)國家去杠桿工作部署，強(qiáng)化對(duì)跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)杠桿率偏高的金融機(jī)構(gòu)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，補(bǔ)充權(quán)益資本。〔市金融辦，人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　2.加強(qiáng)法人銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)管理。高度重視農(nóng)村中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，督促法人銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行次級(jí)資本債和優(yōu)先股等渠道補(bǔ)充資本。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和押品價(jià)值管理，防止資金空轉(zhuǎn)、抵（質(zhì)）押不實(shí)和監(jiān)管套利。配合規(guī)范期貨公司資管業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)子公司的風(fēng)控和合規(guī)情況。配合規(guī)范私募股權(quán)基金募資行為合規(guī)性、基金資產(chǎn)安全性、信息披露和杠桿運(yùn)用情況。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)滿期給付與退保風(fēng)險(xiǎn)。〔南通銀監(jiān)分局，市金融辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　3.加快銀行不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，推進(jìn)我市資產(chǎn)管理公司運(yùn)作，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。提升對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造以及企業(yè)兼并重組、向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的金融服務(wù)水平。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、南通地稅局，市財(cái)政局、國投公司、中級(jí)法院、檢察院）

　　4.加強(qiáng)新型金融主體審慎性監(jiān)管。健全新型金融主體監(jiān)管信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范機(jī)制。建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行監(jiān)管評(píng)級(jí)、分類管理。加強(qiáng)對(duì)各類要素交易市場的日常監(jiān)管。〔市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、公安局、工商局，人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　（五）加強(qiáng)個(gè)人金融消費(fèi)引導(dǎo)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　1.加強(qiáng)個(gè)人金融消費(fèi)引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)我市個(gè)人金融消費(fèi)者的關(guān)注和保護(hù)，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)放貸貸款資質(zhì)審核，對(duì)購買房產(chǎn)首付資金來自各類融資類貸款的，一律不得發(fā)放購房貸款。嚴(yán)禁本地法人金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)新開展或變相開展“首付貸”業(yè)務(wù)，對(duì)于存量業(yè)務(wù)，立即進(jìn)行清理，并做好解釋工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)的研究和關(guān)注。（人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市公安局、房管局、金融辦）

　　2.構(gòu)建防范和處置非法集資體系。落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)會(huì)議精神和文件要求，全面做好防范和處置非法集資工作。強(qiáng)化各地屬地管理責(zé)任，做好本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作，確保本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力。強(qiáng)化行業(yè)主管、監(jiān)管部門職責(zé)，將防范和處置非法集資工作納入行業(yè)管理的職責(zé)范圍，切實(shí)履行行業(yè)一線把關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)防止監(jiān)管真空和管理缺位。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)、保障等工作機(jī)制，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)，保證各項(xiàng)措施得到落實(shí)。（市打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)金融信用信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)征信體系建設(shè)。持續(xù)深入開展金融生態(tài)縣市創(chuàng)建和保險(xiǎn)先進(jìn)縣市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。（市經(jīng)信委，人民銀行南通市中心支行，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　　4.加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置問題的研究，根據(jù)《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》相關(guān)要求，密切跟蹤企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)資不抵債的企業(yè)迅速構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防火墻，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大至擔(dān)保單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營尚能基本維持，暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，引導(dǎo)銀行強(qiáng)化“風(fēng)雨同舟、共御風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，通過調(diào)整信貸期限、還款方式等貸款重組措施進(jìn)行支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持暫時(shí)困難、有市場盈利預(yù)期的企業(yè)通過兼并收購、破產(chǎn)重整、以債換股等方式進(jìn)行債務(wù)重組。（人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，市公安局、工商局、金融辦）

　　（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)資金投向

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額制度。注重總量規(guī)模控制，適度把握負(fù)債規(guī)模，努力降低負(fù)債需求。嚴(yán)格按照債務(wù)限額舉借政府債務(wù)，超過債務(wù)限額的，一律不得新增債務(wù)。嚴(yán)禁各級(jí)政府在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉借提供擔(dān)保。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　2.強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，依法編制預(yù)算方案，做到政府債務(wù)收支與財(cái)政預(yù)算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行，一般債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債務(wù)全部納入政府性基金預(yù)算。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　3.不斷調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極爭取政策性銀行長期低息金融支持、國家專項(xiàng)建設(shè)債券和政府債券置換債務(wù)額度，保持“周期長、利率低”的合理結(jié)構(gòu)。力爭2018年底前，將符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券，降低債務(wù)成本，緩解當(dāng)期償債壓力。〔市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　4.明確政府債務(wù)使用方向。新增債務(wù)資金必須用于公益性項(xiàng)目支出，優(yōu)先保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　（七）厘清政企債務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新政府融資路徑

　　1.加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。妥善處理政府或有債務(wù)，對(duì)確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，按程序報(bào)批后，將代償部分納入預(yù)算；對(duì)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按程序報(bào)批后予以轉(zhuǎn)化；對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的，依法解除擔(dān)保關(guān)系。新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　2.推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。劃清政府與融資平臺(tái)公司界限，融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)，政府不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過注入資本金、公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等方式依法推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。努力拓展融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推廣政府與社會(huì)資本合作、投資基金、政府購買服務(wù)等模式。〔市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦，南通銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　（八）明確償債主體責(zé)任，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　1.明確各級(jí)政府的償債主體責(zé)任。各地對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。建立健全償債準(zhǔn)備金制度，到期政府債務(wù)要納入預(yù)算安排償還，不足部分可通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等多渠道解決，確保資金鏈安全順暢。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　2.完善債務(wù)監(jiān)管辦法。強(qiáng)化政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施償債預(yù)警，根據(jù)省提供的各地區(qū)一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線的地區(qū)及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)提示，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　3.加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。落實(shí)國務(wù)院加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度的要求，增強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。大力清理財(cái)政存量資金，對(duì)連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律予以統(tǒng)籌。〔市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、商務(wù)、國資、稅務(wù)、工商、公安等部門共同建立去杠桿工作協(xié)同機(jī)制。各部門加強(qiáng)溝通和信息共享，采取定期會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調(diào)解決去杠桿進(jìn)程中的矛盾問題，確保去杠桿中經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。（市政府辦、金融辦、財(cái)政局等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任。各地為金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和本級(jí)政府債務(wù)責(zé)任主體，同級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府債務(wù)管理負(fù)有具體責(zé)任。各地和市有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)去杠桿及風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。〔市金融辦、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕

　　（三）強(qiáng)化專項(xiàng)考核。將金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作列入各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)工作考核范圍。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進(jìn)行倒查與問責(zé)。建立政府債務(wù)公開制度，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)限額、舉債、使用、償還等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。〔市政府辦、金融辦、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)〕