通政辦發(fā)〔2016〕178號 2016年12月21日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”實施辦法
為深化我市相對集中行政許可權(quán)改革試點成效，進一步優(yōu)化行政審批流程，提高審批服務(wù)效率，根據(jù)《南通市相對集中行政審批權(quán)改革試點實施方案》（通辦發(fā)〔2015〕58號）、《南通市相對集中行政許可權(quán)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理實施方案》（通政辦發(fā)〔2015〕152號）精神，對市場準入領(lǐng)域的企業(yè)登記及企業(yè)經(jīng)營資格審批實行“證照聯(lián)辦”，制定本實施辦法。
一、總體目標
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實國家、省“放管服”改革各項決策部署，進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革試點，按照“提速、增效、降本、惠民”的總體要求，實行企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”制度，實現(xiàn)一窗收件、一窗發(fā)證；合并表格、一表申請；簡化材料、檔案共享；簡化環(huán)節(jié)、信息互認；優(yōu)化流程、強化監(jiān)督。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)南通經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）便捷高效原則。按照程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理企業(yè)登記前后置許可審批、營業(yè)執(zhí)照，提高審批登記效率。
（二）規(guī)范統(tǒng)一原則。統(tǒng)一制定企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”過程中有關(guān)制度、審批流程、提交材料規(guī)范等，規(guī)范和簡化審批登記相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化審批流程。
（三）分類實施原則。分類分時實施，首批將納入行政審批局涉及企業(yè)經(jīng)營資格審批的證照實行“證照聯(lián)辦”，逐步推廣至納入政務(wù)服務(wù)中心其他涉及企業(yè)經(jīng)營資格審批證照的辦理。
三、操作規(guī)程
“證照聯(lián)辦”審批登記制度是指企業(yè)向行政審批局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，一并申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營、藥品經(jīng)營等前后置企業(yè)經(jīng)營資格審批，一次告知并收取相關(guān)的證、照申請材料，通過窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批，一次核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證的企業(yè)登記新模式。“證照聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)按照“一次告知、一表申請、一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、一窗發(fā)證”的工作流程操作。
（一）對需前置審批的企業(yè)設(shè)立，實行審批、登記聯(lián)合辦理的“證照聯(lián)辦”審批登記制度。申請人備齊前置審批、企業(yè)設(shè)立登記申請材料后，向市行政審批局企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務(wù)平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入前置審批事項及企業(yè)設(shè)立登記基本信息，掃描上傳申請材料，并分送企業(yè)登記窗口。企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口，應(yīng)將辦理的前置許可信息審批情況通過行政審批服務(wù)平臺推送至企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由企業(yè)登記窗口辦理“多證合一”登記。許可、登記決定文書，以及許可證和營業(yè)執(zhí)照由企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口通知申請人領(lǐng)取。
（二）對外資企業(yè)設(shè)立，實行審批（備案）和登記合并辦理的“審批（備案）登記合一”制度。申請人備齊外資企業(yè)審批（備案）、設(shè)立登記申請材料后，向市行政審批局外資企業(yè)審批登記窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務(wù)平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入外資企業(yè)審批（備案）及企業(yè)設(shè)立登記基本信息，掃描上傳申請材料。外資企業(yè)審批登記窗口在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理外資企業(yè)審批（備案）、“多證合一”登記。審批（備案）、登記決定文書，以及外資企業(yè)批準證書和營業(yè)執(zhí)照由外資企業(yè)審批登記窗口通知申請人領(lǐng)取。
（三）對實施“先照后證”的企業(yè)設(shè)立，企業(yè)可以先辦“照”后辦“證”，也可同時申請注冊登記和許可審批，同時申請的，實行“證照聯(lián)辦”。申請人備齊企業(yè)設(shè)立登記、經(jīng)營資格申請材料后，向市行政審批局企業(yè)登記窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務(wù)平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營資格基本信息，掃描上傳申請材料，并分送企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口。企業(yè)登記窗口辦理“多證合一”登記后，將企業(yè)登記信息通過行政審批服務(wù)平臺推送至企業(yè)經(jīng)營資格審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理企業(yè)經(jīng)營資格審批。登記決定文書、經(jīng)營資格審批文書，以及營業(yè)執(zhí)照和許可證由企業(yè)登記窗口通知申請人領(lǐng)取。
四、工作要求
（一）高度重視，協(xié)同推進。“證照聯(lián)辦”是一項提高審批服務(wù)效率，深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措，涉及面廣、協(xié)同性強，各地、各部門要高度重視，全面深化改革，切實增強工作主動性、積極性和自覺性。要優(yōu)化原有職能分工，加強協(xié)作，密切配合，形成無縫隙、一體化、零障礙的審批機制，共同推進“證照聯(lián)辦”工作取得切實成效。
（二）精心組織，認真落實。各地、各部門要認真梳理納入行政審批局及政務(wù)服務(wù)中心的企業(yè)登記前后置審批事項目錄，整合申請材料，再造辦理流程，編制統(tǒng)一告知書，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)“一崗多能、一人多專”，切實減少審批時間，提高審批效率，為申請人提供更為便捷、更加高效的市場準入服務(wù)。
（三）積極宣傳，注重引導(dǎo)。要充分利用各種渠道，做好“證照聯(lián)辦”的宣傳解讀，通過創(chuàng)新行政審批登記機制，積極回應(yīng)社會大眾對行政審批制度改革的關(guān)注，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。