通政發(fā)〔2016〕64號   2016年12月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕88號）、《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就加快質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真圍繞省政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展的意見和要求，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞市委市政府“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改善民生，推動全市質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階，全力打造全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市升級版，推動建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、文明程度高”的新南通。

　　（二）基本原則

　　——企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體地位。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

　　——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新質(zhì)量管理體制、方式方法，提升政府服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量宏觀管理，最大限度釋放質(zhì)量改革紅利。不斷完善創(chuàng)新體系，提升企業(yè)和社會組織質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

　　——以人為本，關(guān)注民生。堅持把滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求作為質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生質(zhì)量，讓人民群眾更好地共享質(zhì)量發(fā)展成果。建立質(zhì)量人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量人才教育，建設(shè)適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍。

　　——嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

　　——全員參與，社會共治。堅持全面、全程和全員的質(zhì)量發(fā)展理念，動員全社會力量廣泛參與，建立并完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量共治格局。

　　（三）主要目標(biāo)

　　以提升“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”建設(shè)水平為總體目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。到2020年，形成完善的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制和成熟的質(zhì)量工作格局，全民質(zhì)量意識極大增強(qiáng)，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有力保證，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平持續(xù)提高，形成一批具有南通特色的質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在全省全國保持先進(jìn)的位置。

　　1.質(zhì)量競爭力

　　到2020年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)88；公眾質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到75%。

　　——質(zhì)量管理水平。力爭新培育中國質(zhì)量獎（含提名獎）1～2個，中國工業(yè)大獎1個，全國質(zhì)量獎3個，江蘇省質(zhì)量獎5個，市長質(zhì)量獎10～12個，新增質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)100～150個；中國建筑工程魯班獎10個，省優(yōu)質(zhì)工程“揚(yáng)子杯”獎100個；中國土木工程詹天佑獎1個，省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程10個；中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎1個，省水利優(yōu)質(zhì)工程和文明工地2個。江蘇省質(zhì)量信用AA級和 AAA級企業(yè)達(dá)80家。

　　——品牌標(biāo)準(zhǔn)水平。力爭“全國知名品牌示范區(qū)”獲批命名1個，爭創(chuàng)江蘇省區(qū)域名牌2個；獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)總數(shù)達(dá)70件，累計培育江蘇省著名商標(biāo)400件，南通市知名商標(biāo)600件；累計培育江蘇名牌300個，南通名牌600個；重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌達(dá)30個，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%以上；力爭制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)1～2項(xiàng)，主導(dǎo)制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，承擔(dān)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會分委會或工作組20個。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量

　　到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。食品安全風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域覆蓋率達(dá)90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)55%，主要工業(yè)用品、日用消費(fèi)品省級以上監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上。無區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，不發(fā)生食品、特種設(shè)備等重大質(zhì)量安全事故。

　　3.工程質(zhì)量

　　推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)管成效明顯，投訴率逐年下降，遏制重大工程質(zhì)量事故發(fā)生。竣工的工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，高速公路、橋梁項(xiàng)目優(yōu)良率100%，水利工程單元質(zhì)量合格率100%。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在重點(diǎn)工程領(lǐng)域形成一批核心技術(shù)。全面貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，全市新建民用建筑全面按一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。

　　4.服務(wù)質(zhì)量

　　新建省級以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范15個；新制修訂地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)；新增江蘇省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)20家；生產(chǎn)性和生活性服務(wù)行業(yè)顧客滿意度指數(shù)分別達(dá)到85和82。

　　5.環(huán)境質(zhì)量

　　生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的比例力爭達(dá)到70%，全市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良水體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計量技術(shù)體系基本健全，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價體系，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，確保無重特大污染事故發(fā)生。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)四大工程，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展能力

　　1.質(zhì)量管理提升工程

　　推動質(zhì)量管理創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、要素向強(qiáng)勢、優(yōu)勢企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計量檢測。大力推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、六西格瑪、卓越績效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、QC小組等活動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加快“首席質(zhì)量官”等高層次質(zhì)量技術(shù)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量規(guī)劃、管理和監(jiān)督水平。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，推出體現(xiàn)技工價值的薪酬、榮譽(yù)等制度。推動政府、行業(yè)部門和企業(yè)三方共建，積極打造“卓越績效管理孵化基地”。

　　建立質(zhì)量發(fā)展獎勵引領(lǐng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎的引領(lǐng)作用，加大培育和宣傳力度，形成一個由現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)兵企業(yè)、市長質(zhì)量獎企業(yè)、省質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎企業(yè)構(gòu)成的創(chuàng)建梯隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省質(zhì)量獎和市長質(zhì)量獎，開展質(zhì)量標(biāo)桿示范、質(zhì)量比對、顧客滿意度提升專項(xiàng)行動。

　　營造公平營商環(huán)境。繼續(xù)清理、取消和下放生產(chǎn)許可和質(zhì)量準(zhǔn)入方面的行政審批事項(xiàng)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，營造公平的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　2.自主品牌創(chuàng)建工程

　　推進(jìn)區(qū)域品牌創(chuàng)建。圍繞《中國制造2025南通實(shí)施綱要》明確的6+8+4產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，以創(chuàng)建質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)、省區(qū)域名牌、全國知名品牌示范區(qū)為載體，形成一批競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　推動企業(yè)品牌培育。實(shí)施龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測培育工程，開展工業(yè)品牌創(chuàng)新行動，推進(jìn)品牌產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，開展質(zhì)量比對，發(fā)揚(yáng)工匠精神，做精產(chǎn)品質(zhì)量，爭當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大自主品牌，創(chuàng)建具有高附加值、較強(qiáng)競爭力、較大國際影響力的世界級品牌。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的名牌產(chǎn)品，鼓勵獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)創(chuàng)建名牌。重點(diǎn)圍繞“7+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名牌發(fā)展，積極推進(jìn)制造業(yè)配套的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)業(yè)、高端物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)名牌；大力培育關(guān)聯(lián)度大的信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)名牌；全面提升直接滿足生活需求的商貿(mào)流通業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)名牌。

　　促進(jìn)品牌競爭力提升。建立與國際接軌的品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和服務(wù)體系，積極引導(dǎo)品牌企業(yè)、區(qū)域品牌示范區(qū)等參與品牌價值評價活動，促進(jìn)一批龍頭企業(yè)入選中國品牌價值榜單，推動產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施品牌動態(tài)管理，加大對品牌的保護(hù)力度，完善品牌退出機(jī)制，充分發(fā)揮品牌對經(jīng)濟(jì)拉動的乘數(shù)效應(yīng)，提升品牌的知名度和美譽(yù)度。鼓勵社會資本設(shè)立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)基金，營造尊重技術(shù)、追求品質(zhì)的良好社會氛圍。

　　3.質(zhì)量安全保障工程

　　完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。堅持從源頭抓質(zhì)量，推動企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量過程控制，完善從產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)加工、關(guān)鍵工序控制、出廠檢驗(yàn)到市場銷售的全過程質(zhì)量安全保證體系。制定重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，實(shí)行隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽查產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測機(jī)構(gòu)，對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)品、重大工程和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。推廣實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量溯源、缺陷產(chǎn)品召回制度，建立健全以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主、節(jié)令產(chǎn)品專項(xiàng)抽查和風(fēng)險產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，組織開展進(jìn)口食品安全放心工程和出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。構(gòu)建完善的安全責(zé)任體系，大力推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任以及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度。

　　建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制和評估通報制度。加強(qiáng)質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，建立企業(yè)重大質(zhì)量事故強(qiáng)制報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，健全質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。做好重點(diǎn)場所（單位）、重點(diǎn)時期的安全隱患排查。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機(jī)制，建立健全質(zhì)量安全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

　　嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。破除地方保護(hù)，打擊進(jìn)出口、網(wǎng)購中的侵權(quán)假冒和包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營等行為，著力推進(jìn)市場監(jiān)管管理體制下的“大質(zhì)量、大安全、大平臺”建設(shè)，嚴(yán)厲查處危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，有力支持保障質(zhì)量安全行政監(jiān)管效果，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件。積極探索實(shí)施符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于消費(fèi)者維權(quán)的質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單管理制度和主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)保護(hù)，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責(zé)任保險等制度。完善質(zhì)量舉報投訴受理處置體系，暢通質(zhì)量投訴渠道。

　　4.質(zhì)量文化建設(shè)工程

　　大力加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量信息歸集和公開力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，推動與省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。加強(qiáng)質(zhì)量信用分類管理，完善質(zhì)量信用評價和激勵機(jī)制，完善質(zhì)量信用“黑名單”制度，在政府采購、工程招投標(biāo)、銀行信貸等領(lǐng)域加大質(zhì)量信用使用力度。完善誠信計量體系，推動經(jīng)營者開展“誠信計量”、“誠信興商”等活動，培育誠信計量示范單位，營造良好的誠信氛圍。引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責(zé)任理念，鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，強(qiáng)化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾。

　　積極推動全民質(zhì)量文化教育。大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，指導(dǎo)開展質(zhì)量文化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量文化自覺，提升公眾和社會質(zhì)量意識。積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段，建立質(zhì)量主題公園、質(zhì)量文化長廊、質(zhì)量博物館等質(zhì)量文化載體和平臺，營造良好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展“3·15”、“質(zhì)量月”活動，辦好“張謇杯·家紡設(shè)計大賽”、“城市質(zhì)量節(jié)”、“名牌產(chǎn)品展銷會”等全市質(zhì)量品牌文化活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)“崇信致先、強(qiáng)企惠民”的南通城市質(zhì)量精神。

　　加大推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線、12315消費(fèi)投訴舉報中心等申訴、舉報熱線作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動。倡導(dǎo)健康、安全、優(yōu)質(zhì)、低碳消費(fèi)理念，提供理性消費(fèi)所需專業(yè)知識和服務(wù)，培育成熟消費(fèi)者，驅(qū)動質(zhì)量水平提升。

　　（二）提升四大質(zhì)量，全面提高質(zhì)量發(fā)展水平

　　1.產(chǎn)品質(zhì)量

　　引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量品牌意識，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。密切關(guān)注國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)最新發(fā)展動態(tài)，加快引進(jìn)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新，有效促進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的銜接轉(zhuǎn)化。開發(fā)一批高質(zhì)量、高效能、低能耗的新材料、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)產(chǎn)品價值向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)解決食品、農(nóng)產(chǎn)品以及重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。切實(shí)加強(qiáng)全過程監(jiān)管，推動企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展企業(yè)質(zhì)量提升、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量對比、可靠性提升、質(zhì)量風(fēng)險分析等活動，不斷提升企業(yè)質(zhì)量水平。

　　2.服務(wù)質(zhì)量

　　建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，大力實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)國家和省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)，逐步培育形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)聚焦顧客滿意度，形成規(guī)模化、流程化、信息化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。大力開展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升行動，促進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)向品牌化、高端化、國際化方向發(fā)展。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，研究建立服務(wù)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，健全退出機(jī)制，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。明確服務(wù)供給導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，鼓勵提供更多切合市場需求的服務(wù)，加快服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　3.工程質(zhì)量

　　完善建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任體系，充分發(fā)揮知名建筑企業(yè)主力軍作用，大力推進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)活動。不斷提升建筑工程科技含量，鼓勵與推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備“四新”技術(shù)應(yīng)用。全面落實(shí)住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量。降低建設(shè)資源和能源消耗，提高住宅建設(shè)質(zhì)量和效率，完善住房綠色品質(zhì)管理，實(shí)施綠色建筑認(rèn)證，打造綠色建筑群。加強(qiáng)交通工程質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，開展“品質(zhì)工程”“平安工程”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)管理行為，強(qiáng)化項(xiàng)目計劃和前期管理，健全建設(shè)項(xiàng)目前期責(zé)任體系和管理機(jī)制。健全水利建設(shè)市場主體誠信體系，提升水利工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)工作水平。

　　4.環(huán)境質(zhì)量

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，建立健康水生態(tài)系統(tǒng)，深化重點(diǎn)小流域綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治，強(qiáng)化城市及農(nóng)村面源污染控制。構(gòu)建大氣污染聯(lián)控體系，切實(shí)降低顆粒物濃度，嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物排放總量。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理，強(qiáng)化交通噪聲、社會生活噪聲、施工噪聲及工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，加強(qiáng)危險廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市垃圾分類處理。

　　（三）建立四大體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.標(biāo)準(zhǔn)支撐體系

　　以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)升級。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑制度，發(fā)揮市場主體作用，鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高試點(diǎn)示范項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。拓展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)服務(wù)，為企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)提供國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析研究、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)試驗(yàn)驗(yàn)證等專業(yè)化服務(wù)，提高其標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。建立以企業(yè)為主體、相關(guān)方協(xié)同參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作機(jī)制，服務(wù)我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)走出去。

　　2.計量支撐體系

　　加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升能源計量檢測技術(shù)服務(wù)能力與水平，形成與本市計量法制監(jiān)管、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的計量支撐。市級法定計量檢定機(jī)構(gòu)立足重點(diǎn)、特色項(xiàng)目，建立一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)發(fā)展需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和計量校準(zhǔn)項(xiàng)目。爭取建成一批省級和市級計量服務(wù)中心，初步形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要的計量測試服務(wù)支撐體系。簡化計量行政許可審批程序，強(qiáng)化市場計量監(jiān)管，建立健全各類計量技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

　　3.認(rèn)證認(rèn)可支撐體系

　　加強(qiáng)產(chǎn)品及體系認(rèn)證管理，健全認(rèn)證質(zhì)量可追溯體系。推動質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系“三合一”認(rèn)證，進(jìn)一步覆蓋重要工業(yè)企業(yè)。推動政府部門、社會公用企業(yè)和新建企業(yè)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在全市范圍內(nèi)的推廣、實(shí)施，加強(qiáng)信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系。

　　4.公共檢測技術(shù)服務(wù)支撐體系

　　加快建設(shè)高層次檢測機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)全市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有各類平臺基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ?xì)化創(chuàng)建項(xiàng)目，科學(xué)分步實(shí)施，形成國家級、省級、市級平臺項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建梯隊(duì)，爭取建成國家電動機(jī)質(zhì)檢中心、國家海工船舶質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)用紡織品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國家級檢驗(yàn)檢測和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺。大力發(fā)展高端、前沿檢驗(yàn)檢測市場，著力提高實(shí)驗(yàn)室檢測專業(yè)化水平。加強(qiáng)檢測資源信息共享平臺建設(shè)，推動政府部門之間的信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢測資源信息全方位開放、全社會共享。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對全市質(zhì)量工作的整體部署和協(xié)同推進(jìn)。各縣（市）、區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要按照分工，明確職責(zé)，密切配合，形成合力。要把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）完善配套政策。各縣（市）、區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要深入貫徹落實(shí)《南通市質(zhì)量強(qiáng)市促進(jìn)辦法》，加快相關(guān)配套制度建設(shè)，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的政策和措施，切實(shí)加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、人才、環(huán)境、教育等方面政策措施，進(jìn)一步形成具有南通特色的全市“大質(zhì)量”工作制度體系。

　　（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)支持質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量管理深化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量檢測體系完善及國家、省、市級重大質(zhì)量工程等項(xiàng)目建設(shè)。建立完善全社會廣泛、多層次的合作體制機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）強(qiáng)化檢查考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府質(zhì)量工作考核辦法，建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，完善各級政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核、激勵與約束機(jī)制。將考核結(jié)果納入政府績效考核評價體系，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù)。