通政發(fā)〔2016〕35號(hào) 2016年4月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市水污染防治工作方案
為切實(shí)加大水污染防治力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和省政府《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，堅(jiān)持水域陸域、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、地表地下統(tǒng)籌，實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理工作，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，著力推進(jìn)全市水污染防治，切實(shí)保障水生態(tài)環(huán)境安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新南通而奮斗。
工作目標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水資源超采和污染得到有效遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，地表水市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到71.4%。縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于98%。消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本得到消除。地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%。
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化工業(yè)污染防治
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合水質(zhì)改善及轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和江蘇省落后產(chǎn)能淘汰要求。根據(jù)我市實(shí)際，制定實(shí)施行業(yè)范圍更廣、要求更嚴(yán)的地方性分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低端低效產(chǎn)能。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污、生態(tài)保護(hù)類(lèi)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府或管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展小型化工、印染、造紙、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)取締整治工作，制定取締項(xiàng)目清單。2016年底前全面依法取締到位。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求，分區(qū)域、分流域研究并組織實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行《市政府關(guān)于印發(fā)南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》及《南通市化學(xué)品生產(chǎn)負(fù)面清單與控制對(duì)策（第一期試行）》（通政發(fā)〔2014〕10號(hào)）。提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量按要求實(shí)行等量或減量置換，并選擇部分行業(yè)的新建項(xiàng)目在同行業(yè)內(nèi)替代。沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度化工項(xiàng)目，淮河流域限制發(fā)展高耗水型產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、海漁局等參與）
建立水資源和水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。到2020年，完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，加快監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。超過(guò)承載能力的地區(qū)要制定并實(shí)施水污染物削減實(shí)施方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、海漁局、建設(shè)局等參與）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要濕地等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快長(zhǎng)江、通榆河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河等生態(tài)廊道構(gòu)建。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
加強(qiáng)規(guī)劃藍(lán)線管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，實(shí)行水域占補(bǔ)平衡，確保水域面積不減。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）
強(qiáng)化沿海岸線管控。開(kāi)展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市海洋功能區(qū)劃布局產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，強(qiáng)化沿海岸線及沿海港口岸線用途管制。（市沿海辦、發(fā)改委、海漁局牽頭，市港口局、國(guó)土局、水利局、農(nóng)委等參與）
合理開(kāi)發(fā)利用土地。土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，留足河道、水庫(kù)和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的要限期退出，保證生物棲息地、魚(yú)類(lèi)洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、海漁局、環(huán)保局等參與）
構(gòu)建優(yōu)江拓海江海聯(lián)動(dòng)新格局。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍(lán)線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果，合理確定發(fā)展布局。沿江“騰籠換鳳”與沿海“筑巢引鳳”相結(jié)合，按照“沿江、沿海、沿上海、沿通道、沿重要節(jié)點(diǎn)”的五沿布局，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市沿海辦、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、港口局、海漁局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，全面排查市區(qū)及各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。2020年底前，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局等參與）
（三）開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)水污染治理
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染治理。開(kāi)展各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙軌控制，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水實(shí)行“分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、一企一管”，區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善區(qū)內(nèi)污水收集配套管網(wǎng)，開(kāi)展污水處理廠升級(jí)改造。2016年底前，集聚區(qū)全部完成廢水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。深化化工園區(qū)整治，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不能達(dá)到接管要求的一律依法限期治理，化工園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)全部建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。全面開(kāi)展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查，明確淘汰企業(yè)、項(xiàng)目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對(duì)集聚區(qū)污水處理廠、重點(diǎn)行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險(xiǎn)廢物屬性不明的，開(kāi)展危險(xiǎn)特性鑒別工作。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局等參與）
整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)。按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)清潔化、循環(huán)化改造為抓手，深入推進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年組織開(kāi)展印染、化工、電鍍、制革、農(nóng)藥等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項(xiàng)目清單，全面推進(jìn)清潔化改造，2017年底前，清潔化改造項(xiàng)目全部完成。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）
加強(qiáng)船舶污染控制。按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限船舶淘汰清單，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的商用、漁業(yè)船舶。2018年和2021年新投入使用的沿海和內(nèi)河船舶必須執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)標(biāo)的，限期淘汰。航行于我市水域的國(guó)際航線船舶，要實(shí)施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，船舶修造和拆解單位按要求配備防污染設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。（市交通局、南通海事局牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、海漁局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。開(kāi)展沿江沿海及主要內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實(shí)施港口碼頭和裝卸站污染防治方案。港口、碼頭建設(shè)配套的污水存儲(chǔ)、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材，制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。2017年年底前，65家船舶修造廠污染防治設(shè)施達(dá)到建設(shè)要求。2017年和2020年年底前，沿江沿海和主要內(nèi)河港口完成污染防治設(shè)施改造。（市港口局、交通局、南通海事局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局、海漁局、商務(wù)局等參與）
二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城鎮(zhèn)生活污水處理
（四）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)、縣城鎮(zhèn)的污水處理，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2020年，全市新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日以上。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與）
加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。2016年底前，市區(qū)、縣城集中處理設(shè)施基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建制鎮(zhèn)集中處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水進(jìn)一步深度處理試點(diǎn)，尾水排放達(dá)到特別排放限值或地表水質(zhì)量IV-V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可以增加人工濕地處理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水處理效果。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與）
強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程。2017年底前，完成市級(jí)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評(píng)估體系和監(jiān)督管理體系。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局等參與）
（五）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、納管，難以進(jìn)行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，積極推進(jìn)初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。到2020年，市及各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，全市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度820公里。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局等參與）
加強(qiáng)污泥處理處置。遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局”原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求，進(jìn)一步完善區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點(diǎn)；編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃。2017年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車(chē)船安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
大力推進(jìn)尾水再生利用。加快建設(shè)和完善市區(qū)和縣城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用設(shè)施，到2020年，城市污水處理廠尾水再生水利用率達(dá)到15%以上。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、財(cái)政局、城管局、環(huán)保局等參與）
（六）推進(jìn)海綿城市建設(shè)
科學(xué)編制實(shí)施方案。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行》（建城函〔2014〕275號(hào)）要求，科學(xué)編制《南通市海綿城市實(shí)施方案》，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財(cái)政局等參與）
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照“系統(tǒng)治理、源頭減排、過(guò)程控制、統(tǒng)籌建設(shè)”原則，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合舊城改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。組織開(kāi)展海綿城市省級(jí)以上試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）
三、防治農(nóng)業(yè)面源污染，綜合整治農(nóng)村環(huán)境
（七）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近綜合利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、清水通道維護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域，以及各重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水體和重點(diǎn)控制斷面，各縣（市）和通州區(qū)人民政府要?jiǎng)澏ńB(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，報(bào)上一級(jí)相關(guān)部門(mén)備案，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。全面開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)清單，2016年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）及養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委等參與）
加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。散養(yǎng)區(qū)域推廣海安等地的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施畜禽糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。新建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞便。有條件地區(qū)積極推進(jìn)畜禽糞便沼氣發(fā)電并網(wǎng)工作。自2016年起，新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率分別達(dá)到60%、90%。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委等參與）
（八）防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點(diǎn)、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。（市海漁局牽頭，市農(nóng)委、水利局等參與）
強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2016年，各地要制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開(kāi)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（市海漁局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
加強(qiáng)漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江禁漁期和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實(shí)施人工增殖放流和海洋人工魚(yú)礁投放工程，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)。（市海漁局牽頭，市水利局等參與）
（九）控制種植業(yè)污染
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域地表水、地下水以及土壤特性，圍繞“穩(wěn)糧調(diào)油壓豆棉”的思路，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在地下水易受污染的區(qū)域優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作。在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等總體規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)要求，并在實(shí)施建設(shè)中加以落實(shí)。（市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局牽頭，市國(guó)土局、水利局等參與）
控制種植業(yè)面源污染。根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染防治方案》，編制我市實(shí)施方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品規(guī)模化發(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化；加大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥、購(gòu)買(mǎi)和使用商品有機(jī)肥，逐步增加農(nóng)田有機(jī)肥使用量，因地制宜合理選擇時(shí)機(jī)施肥。開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。研究地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展殘留農(nóng)膜回收試點(diǎn)。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實(shí)施、政府幫扶、以獎(jiǎng)促治”原則，以縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治及提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，編制縣級(jí)村莊生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理模式。優(yōu)先推進(jìn)通榆河清水通道等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村河塘疏浚和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到85%以上，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到95%，行政村村部所在地村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)劃局、城管局等參與，其中：覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)由市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與）
四、嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)
（十）合理利用水資源
控制用水總量。按照《南通市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）要求，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋全市行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在46億立方米以?xún)?nèi)。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
加強(qiáng)再生水利用。以市區(qū)和縣城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)、完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。開(kāi)展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、環(huán)保局等參與，其中：高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用由交通局負(fù)責(zé)）
（十一）提高用水效率
建立用水效率評(píng)估體系。實(shí)施萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，明確各地、各領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，將完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到 2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理考核要求，全市所有縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。實(shí)施國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海前沿地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。到2020年，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。（市經(jīng)信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、海漁局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，加大重點(diǎn)戶(hù)監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，公共供水管網(wǎng)漏損率持續(xù)控制在10%以?xún)?nèi)。規(guī)劃用地面積二萬(wàn)平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。力爭(zhēng)2016年，創(chuàng)建成國(guó)家節(jié)水型城市。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、物價(jià)局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局等參與）
（十二）科學(xué)保護(hù)水資源
完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河流水域納污能力，并加強(qiáng)考核與評(píng)價(jià)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）。2017年底前，在市域北部區(qū)域的淮河流域，制定生態(tài)流量（水位）控制試點(diǎn)方案，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
加強(qiáng)水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持內(nèi)河基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
五、健全環(huán)境管理制度，探索新型管理模式
（十三）深化污染物排放總量控制制度
健全總量管理體系。按照國(guó)家相關(guān)要求，完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍。按照省級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)將總氮、重金屬等對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。試點(diǎn)實(shí)施總氮總量控制。各地按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、農(nóng)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局等參與）
實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。按照《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（通政辦發(fā)〔2014〕117號(hào)），全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不得作為受讓方與所在控制單元以外的排污單位進(jìn)行交易。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、物價(jià)局、公管辦等參與）
（十四）完善排污許可證管理制度
依法核發(fā)排污許可證。在環(huán)保大檢查和主要污染物排污權(quán)核定的基礎(chǔ)上，全面核發(fā)排污許可證，2017年底前完成。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)許可證管理。按照國(guó)家、省排污許可證發(fā)放管理工作的要求，建立排污許可證臺(tái)帳管理體系，對(duì)排污單位排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行匯總，按管理權(quán)限向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，禁止無(wú)證排污或超證排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究海上污染排放許可證制度。（市環(huán)保局牽頭，市海漁局等參與）
（十五）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。按照省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和布局方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面調(diào)查沿江沿河沿海工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，逐步開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年年底前，對(duì)水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險(xiǎn)源要編制完成風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、搬遷年度計(jì)劃方案。到2020年，完成方案中全部高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
防范危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家、省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類(lèi)的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險(xiǎn)廢物的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、交通局、南通海事局、安監(jiān)局、公安局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。按照省統(tǒng)一部署，2017年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、海漁局等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各級(jí)人民政府制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、南通海事局、交通局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局、農(nóng)委等參與）
（十六）探索環(huán)境管理新機(jī)制
逐步形成環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。2016年，謀劃環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍的能力建設(shè)。2017年，建立環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范。2020年底前，基本形成覆蓋全市的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。（市環(huán)保局牽頭，市司法局、海漁局、法制辦等參與）
建立環(huán)境責(zé)任追究制度。探索建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，須排除危害，對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，并對(duì)環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部門(mén)立案查處。逐步建立船舶污染事故損害賠償機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、南通海事局、海漁局等參與）
推行水生態(tài)功能分區(qū)管理。依托國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)等研究成果，在長(zhǎng)江、淮河流域開(kāi)展水生態(tài)功能區(qū)劃管理研究，逐步建立水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控、水生態(tài)健康評(píng)估、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
六、持續(xù)推進(jìn)“亮劍行動(dòng)”，依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
（十七）加大環(huán)境執(zhí)法力度
依法推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合2015年開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)大檢查，各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)情況和違法案件查處信息，結(jié)果向市政府報(bào)告。所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律依法停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌、紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年組織開(kāi)展排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全重大案件會(huì)商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，積極支持、配合環(huán)境案件審判工作。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問(wèn)題整改情況進(jìn)行后監(jiān)督，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院、司法局、法制辦等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。各級(jí)人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整改工作。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、海漁局等參與）
深化環(huán)保“亮劍行動(dòng)”。本著“統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、綠色治水”的思路，持續(xù)推進(jìn)并不斷深化水污染防治，在化工、醫(yī)藥、印染、鋼絲繩、涉重等行業(yè)，通過(guò)“人防”與“技防”等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、稀釋排放、私設(shè)暗管、非法傾倒等環(huán)境違法行為，并依法綜合運(yùn)用處罰、停電、停產(chǎn)治理、關(guān)閉、強(qiáng)制執(zhí)行、責(zé)任追究、降低環(huán)境信用等級(jí)、取消政策扶持、實(shí)行掛牌督辦、媒體公開(kāi)曝光等“十個(gè)一律”的從嚴(yán)措施，有效遏制環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、水利局、安監(jiān)局、法制辦、工商局、農(nóng)委等參與）
（十八）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平
加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照江蘇省行政單元全類(lèi)型水環(huán)境代表點(diǎn)位體系及評(píng)估考核辦法，優(yōu)化全市地表水、地下水、近岸海域、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增補(bǔ)跨界河流、入海河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在長(zhǎng)江流域、淮河流域、入海河流等重點(diǎn)斷面新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加強(qiáng)水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)能力投入，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐流域水環(huán)境綜合治理的能力。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、海漁局、國(guó)土局等參與）
強(qiáng)化廢水污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。完善全市污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國(guó)控、省控、市控廢水污染源全部納入市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進(jìn)特征污染物自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)研究，重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控進(jìn)出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住建、環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、海漁局等參與）
（十九）增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力
實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。按照《南通市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》（通辦發(fā)〔2015〕96）要求，建立市、縣（市）區(qū)（含南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)、社區(qū)）及其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，實(shí)施橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。（市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。2016年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)及以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市編辦、人社局、海漁局等參與）。
推行環(huán)境監(jiān)管稽查。建立對(duì)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度。每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾＃ㄊ协h(huán)保局負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化科技支撐作用，提高科學(xué)治水水平
（二十）推廣示范適用技術(shù)。
加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等參與）
推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市科技局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局等參與）
（二十一）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)
整合科技資源。通過(guò)相關(guān)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。探索開(kāi)展水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、南通海事局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等參與）
強(qiáng)化科技對(duì)水環(huán)境管理支撐作用。跟蹤國(guó)內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)支持水生態(tài)功能監(jiān)測(cè)、特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制、排污許可證管理等研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局等參與）
（二十二）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。完善環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。規(guī)范環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理，從資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化融資及服務(wù)功能，探索第三方治理服務(wù)新機(jī)制。支持鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市科技局、財(cái)政局、經(jīng)信委、建設(shè)局等參與）
八、完善經(jīng)濟(jì)政策，建立長(zhǎng)效市場(chǎng)化機(jī)制
（二十三）合理確定水資源價(jià)格
積極推行差別水價(jià)。2016年底前，實(shí)施城市居民階梯水價(jià)政策，并在具備條件的建制鎮(zhèn)積極推進(jìn)實(shí)施。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，引導(dǎo)全社會(huì)合理用水、節(jié)約用水。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。按照省要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度和兩部制水價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)水利工程供水價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。調(diào)整水利工程供水分類(lèi)，研究制定新增用水分類(lèi)的定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)委等參與）
（二十四）完善涉水稅費(fèi)政策。
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費(fèi)征收政策。充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費(fèi)差別化征收體系，對(duì)地表水水資源費(fèi)、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費(fèi)實(shí)施差別化征收政策。對(duì)易于造成水資源浪費(fèi)的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機(jī)制。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、建設(shè)局、國(guó)土局等參與）
完善污水處理費(fèi)政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體系，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足支付污水收集、處理和污泥處理處置運(yùn)行成本及合理收益的需要。力爭(zhēng)2016年6月底前，全面開(kāi)征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)。按照企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)嚴(yán)格落實(shí)差別水價(jià)政策，對(duì)評(píng)為“紅色”、“黑色”等級(jí)的企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收污水處理費(fèi)。（市物價(jià)局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局等參與）
完善排污收費(fèi)政策。2016年起，按照省定標(biāo)準(zhǔn)，提高污水中化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委等參與）
依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合規(guī)定的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。（市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等參與）
（二十五）建立多元投入機(jī)制
引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。（人民銀行南通市中心支行、市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、銀監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”。各級(jí)人民政府應(yīng)逐步加大對(duì)水污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水安全保障、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)等分級(jí)予以必要保障。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、農(nóng)委、建設(shè)局、海漁局等參與）
建立水污染防治投資統(tǒng)計(jì)制度。建立基于政府、企業(yè)和社會(huì)等主體的科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)方法，確保地方各級(jí)財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)水污染防治投入之和占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐步提高。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局等參與）
（二十六）完善激勵(lì)機(jī)制
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。在行業(yè)主管部門(mén)對(duì)水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額基礎(chǔ)上，建立健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（市水利局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局等參與）
完善綠色金融體系。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持，暢通融資渠道。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，對(duì)節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。對(duì)節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予信貸支持；對(duì)列入黑名單的企業(yè)和區(qū)（流）域限批的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南通市中心支行牽頭，市發(fā)改委〈金融辦〉、銀監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)保障功能，對(duì)參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。（市環(huán)保局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，市經(jīng)信委、銀監(jiān)局等參與）
（二十七）深化跨界水環(huán)境補(bǔ)償
完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。根據(jù)流域治理及考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，不斷完善全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面設(shè)置，建立覆蓋全市主要流域（河流）的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。（市財(cái)政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
深化補(bǔ)償斷面水質(zhì)改善研究。各地要從控制單元的角度，研究、分析補(bǔ)償斷面所在水體污染的主觀因素，積極治理單元內(nèi)納污單位污染，合理調(diào)配水資源，不斷改善出境補(bǔ)償斷面水質(zhì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、水利局等參與）
九、深入推進(jìn)流域治理，全力保障水環(huán)境安全
（二十八）切實(shí)保障飲用水水源安全
全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，確保飲用水安全。市縣兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起，按照相關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。定期開(kāi)展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、港口局、安監(jiān)局、南通海事局、交通局等參與）
深化飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，加強(qiáng)飲用水水源地及應(yīng)急備用水源達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水安全工程。加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，限期取消、歸并小水廠，加強(qiáng)縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。全面推進(jìn)現(xiàn)有水廠自來(lái)水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求。到2020年，市縣基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來(lái)水廠深度處理兩個(gè)“全覆蓋”。（市建設(shè)局、水利局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
（二十九）深化重點(diǎn)流域治理
編制水污染防治規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江流域、淮河流域等重點(diǎn)流域，科學(xué)編制《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》。以改善水環(huán)境質(zhì)量為主線，實(shí)施污染物濃度和總量雙控制度，加大流域治理力度，到2020年，長(zhǎng)江干流南通段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流消除劣Ⅴ類(lèi)水體。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、建設(shè)局、海漁局等參與）
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江南通段和通榆河南通段等清水通道保護(hù)，強(qiáng)化水體的休養(yǎng)生息，實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合措施，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、水利局、財(cái)政局等參與）
（三十）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格涉海工程管理。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ驀?yán)格控制圍填海。加強(qiáng)海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自然岸線。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于35%。（市海漁局牽頭，沿海辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)委等參與）
加強(qiáng)近岸海域污染防治。按照《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)近岸海域水污染防治的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以控制陸源污染物為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭防控，協(xié)同治理近岸海域污染。加強(qiáng)沿海化工園區(qū)、入海河流、河口等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，探索入海河流的河海斷面交接制度。規(guī)范入海排污口設(shè)置，開(kāi)展入海排污口調(diào)查，2017年底前清理非法入海排污口。到2020年，入海河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體。（市環(huán)保局、海漁局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等參與）
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)海門(mén)牡蠣礁、如東小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)與管理，開(kāi)展牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)。加大濱海濕地、河口等生態(tài)系統(tǒng)，以及魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。加強(qiáng)呂四漁場(chǎng)等重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)。（市海漁局、環(huán)保局牽頭，沿海辦、農(nóng)委等參與）
（三十一）加強(qiáng)地下水保護(hù)
嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。落實(shí)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在海門(mén)市的海門(mén)城區(qū)、三廠、常樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)136.9平方公里，實(shí)施地下水禁采；在如東縣的掘港及馬塘、岔河、洋口、豐利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海門(mén)市除三陽(yáng)、海永外的大部分地區(qū)，啟東市的匯龍、呂四、北新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通州區(qū)的東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)，通州灣的三余鎮(zhèn)等地2095.8平方公里，實(shí)施地下水限采。堅(jiān)持分級(jí)分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部按超采區(qū)進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制深層承壓水開(kāi)采，地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機(jī)井的整治工作，在對(duì)37口專(zhuān)用監(jiān)測(cè)井進(jìn)行改建的基礎(chǔ)上，永久填埋366口和封存?zhèn)溆?45口水井，年減少地下水取水量2900萬(wàn)立方米。2016年6月底前，海門(mén)禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)基本完成。2020年底前，力爭(zhēng)使超采區(qū)全面達(dá)到用水總量控制和水位紅線控制要求。（市水利局牽頭，國(guó)土局、發(fā)改委、建設(shè)局等參與）
防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016、2017年底前，分別完成18、343共計(jì)361個(gè)加油站1200個(gè)油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造。在部分工業(yè)退出土地開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。（市環(huán)保局、商務(wù)局牽頭，水利局、國(guó)土局、建設(shè)局、產(chǎn)控集團(tuán)等參與）
（三十二）全面開(kāi)展城市黑臭水體治理
消除城市黑臭水體。全面排查，建立縣以上城市建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會(huì)公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)水面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排口、水體無(wú)異味。市區(qū)、縣城的建成區(qū)于2020年前基本消除黑臭水體。定期通報(bào)各地黑臭水體治理進(jìn)展，各地每半年向社會(huì)公布治理情況。（市建設(shè)局、水利局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
（三十三）開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程
加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和建設(shè)，搶救性保護(hù)長(zhǎng)江流域、淮河流域、濱海潮間帶等自然濕地。對(duì)退化濕地以及勺嘴鷸、黑嘴鷗等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危動(dòng)物棲息濕地，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。逐步擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴(kuò)大濕地面積，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)和環(huán)境承載力。加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)及城市濕地資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局、海漁局、沿海辦、水利局等參與）
加大水生生物多樣性保護(hù)。加大對(duì)水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。（市環(huán)保局牽頭，海漁局、農(nóng)委、水利局、建設(shè)局參與）
（三十四）強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
推行控制單元精細(xì)化管理。以行政區(qū)劃和水功能區(qū)邊界，綜合考慮國(guó)控、省控和市控?cái)嗝妫鹨环治鋈?條主要入海河流和5條主要內(nèi)河基本情況，將省級(jí)劃分我市的5個(gè)控制單元進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)控制單元水質(zhì)現(xiàn)狀及控制目標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化管理，確保2020年，各控制單元斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
實(shí)施環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)或其他需要改善的國(guó)家、省、市考核斷面，各級(jí)人民政府應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制定實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，并于2016年6月底前報(bào)上級(jí)人民政府備案。自2016年起，各級(jí)人民政府每年向社會(huì)公布斷面達(dá)標(biāo)治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。加強(qiáng)對(duì)跨行政區(qū)的交界斷面達(dá)標(biāo)整治方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。“十三五”期間，優(yōu)于Ⅲ類(lèi)斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類(lèi)斷面逐年減少直至消除。（市環(huán)保局牽頭，水利局、發(fā)改委等參與）
十、落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施
（三十五）明確地方黨委政府治污責(zé)任
強(qiáng)化地方黨委政府治污責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照國(guó)家和省部署要求，迅速制定本轄區(qū)工作方案，報(bào)市政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與）
逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃。“十三五”期間，嚴(yán)格按照國(guó)家、省總體要求，逐年制定年度水污染防治計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工，并向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與）
（三十六）建立水污染防治工作機(jī)制
建立全市水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度。市政府召集成立由各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門(mén)組成的水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)分工。各成員單位定期會(huì)商，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
積極參與跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)上級(jí)安排，積極參與長(zhǎng)三角、沿江、沿海等地區(qū)之間水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)市際間的互動(dòng)合作。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局、建設(shè)局、交通局、水利局、國(guó)土局、農(nóng)委、海漁局、南通海事局等參與）
（三十七）落實(shí)排污單位主體責(zé)任
各類(lèi)排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，按照排污許可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或者委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、上市企業(yè)要帶頭落實(shí)，向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境承諾。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)建立環(huán)保自律機(jī)制，相互監(jiān)督治污成效，共同承擔(dān)治污責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，國(guó)資委、經(jīng)信委參與）
（三十八）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核
構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。市政府與各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門(mén)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果由市政府向社會(huì)公布，并送交干部主管部門(mén)，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕30號(hào)）、《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》（蘇組通〔2005〕5號(hào)）等規(guī)定，將考核和評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）
將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭，環(huán)保局參與）
完善追究責(zé)任制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，對(duì)未通過(guò)年度考核的，約談縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消或不予推薦相關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的或退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局等參與）
（三十九）強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督
依法公開(kāi)水環(huán)境狀況信息。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。定期公布縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量排名，各縣（市、區(qū)）在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)。國(guó)控重點(diǎn)排污單位應(yīng)在省級(jí)環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站依法公開(kāi)排放的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，環(huán)保部門(mén)要定期公布對(duì)重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭，水利局、國(guó)土局、海漁局等參與）
研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、地區(qū)環(huán)境友好指數(shù)等信息。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持環(huán)保社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，民政局、法院等參與）
（四十）構(gòu)建全民行動(dòng)格局
廣泛開(kāi)展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細(xì)化工作措施，分年度組織實(shí)施。深入開(kāi)展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報(bào)道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托各中小學(xué)及校外素質(zhì)教育實(shí)踐基地，廣泛開(kāi)展節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育、健康教育等為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為排污單位提供水污染防治法律法規(guī)、政策培訓(xùn)和咨詢(xún)，引導(dǎo)自覺(jué)履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
構(gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會(huì)牢固樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設(shè)局、水利局等參與）
“十三五”是我市率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵階段。水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各部門(mén)要本著對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，各司其職，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)治理，以硬措施完成硬任務(wù)，以硬決心兌現(xiàn)硬承諾，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。