通政發〔2016〕31號   2016年4月6日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實新頒布的《中華人民共和國慈善法》和《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）、《省政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（蘇政發〔2015〕36號）精神，更好地推動我市慈善事業健康快速發展，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持依法運行、政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作，堅持鼓勵支持與強化監管并重，努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀等方面充分發揮作用的現代慈善事業發展新格局。

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　　扶貧濟困，倡導公益。鼓勵、支持和引導慈善組織以及其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發揮重要補充作用。鼓勵開展其他公益活動。

　　改革創新，優化環境。在慈善事業體制機制、運行方式、慈善事業與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善的渠道，不斷強化慈善政策的激勵作用，大力優化慈善事業發展環境，使各類慈善資源、社會救助資源充分發揮作用，從而促進慈善事業創新發展。

　　公開透明，依法監管。擴大慈善組織及其他社會力量的信息公開，嚴格依據有關規定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況，接受行政監督、行業監督和社會監督。禁止強捐、索捐和變向攤派等行為；依法依規對慈善活動進行監管，及時查處和糾正違法違規活動，確保慈善事業在法制軌道上運行。

　　弘揚美德，平等友善。在全市弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德。倡導平等、互助、友善、共享的現代慈善價值觀，樹立助人悅己、樂于奉獻的精神風尚。按照現代慈善事業理念，充分尊重、保護捐贈人和受助人的尊嚴與隱私，依法維護雙方合法權益。

　　（三）目標任務

　　到2020年，全面形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。培育一批管理規范、運作專業、富有活力的慈善組織，建立一套募用分離、高效順暢、公開透明的運行機制，建立一個政府監管、社會監督、行業自律的治理體系，建立一批技能專業、服務高效、機制健全的志愿者隊伍，形成一種大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會氛圍，使慈善事業對社會福利和社會救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量。

　　1.政府支持措施到位。2016年起，各級政府將發展慈善事業列入本地國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度。到2020年，政府支持慈善事業發展的協調機制、配套措施、扶持政策落實到位，政府購買服務支持慈善組織開展活動以及社會組織公益創投活動普遍開展。

　　2.社會捐贈積極踴躍。慈善捐贈服務體系完善，捐贈平臺方便多樣，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實。全市家庭參與捐贈或提供志愿服務比例達到20%以上，社會捐贈總額占GDP的比例達到0.2%以上。

　　3.慈善組織覆蓋廣泛。城鄉布局合理、層級多元、類型齊全的慈善組織網絡基本形成，萬人擁有公益慈善組織不少于8個。每個縣（市）、區都有扶貧、濟困、教育、醫療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務的專業慈善組織，每個鄉鎮（街道）都建有慈善組織，每個城鄉社區擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。企事業單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規模。

　　4.志愿服務制度完善。制定完善社區志愿服務的指導意見，志愿者招募注冊、教育培訓、志愿服務記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、表彰激勵等制度健全、運轉高效。全市注冊志愿者占城鎮常住人口比例達15%，正常參與志愿服務的志愿者占注冊總人數的70%以上，志愿者每年志愿服務時間平均達到25小時以上。

　　5.慈善文化全面普及。慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區等工作考評。慈善理念廣泛傳播，全社會支持慈善、參與慈善氛圍更加濃厚。慈善城市創建走在全國前列。“中華慈善博物館”、“公益慈善晚會”等特色慈善文化深入人心。

　　6.慈善行為規范透明。實現慈善信息動態監測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達到80分以上。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┓e極動員社會各界參與慈善活動。通過加強宣傳工作、創新參與方式、拓展服務載體、健全工作機制，鼓勵各類社會力量廣泛開展以扶貧濟困為重點的慈善活動。倡導開展“送溫暖獻愛心·慈善一日捐”活動。鼓勵企業和個人設立“冠名基金”。全市黨政機關、事業單位要發揮帶頭示范作用，充分發揮自身優勢，動員社會力量為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務等。鼓勵支持各類企業將慈善精神融入企業文化建設，把參與慈善活動、捐助慈善事業、支持志愿服務作為履行社會責任的重要方面。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動。提倡在單位內部、社區鄰里之間開展群眾性互助互濟活動。

　?。ǘ┲С忠龑问蕉鄻拥纳鐣栀洝Ｍㄟ^各種方式廣泛設立社會捐助點，切實為居民捐贈家庭閑置物品提供方便。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣等方式為困難群眾奉獻愛心。倡導企業與慈善組織合作開展各類慈善愛心營銷活動。鼓勵公募組織利用互聯網、手機終端等新媒體建立新型募捐平臺開展募捐。加快慈善超市社會化運營，采取公建民營、委托管理等方式，逐步將公辦慈善超市交給有資質、有愛心、懂經營、會管理的社會組織、居民自治組織或企業運營。鼓勵開展慈善信托等形式的慈善活動。

　?。ㄈ┕膭钪С趾团嘤l展各類慈善組織。推進公益慈善類社會組織直接登記，放寬登記條件，簡化登記流程。優先發展扶貧濟困類慈善組織，建立以扶貧濟困為重點的慈善組織體系。加快推進慈善組織向基層延伸，力爭到2016年底，全市形成市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級慈善組織網絡全覆蓋。鼓勵房地產開發企業、物業管理公司、業主委員會在本小區依法設立慈善救助基金，有針對性地開展救助活動。鼓勵民營企業舉辦扶貧濟困、教育、醫療、養老、助殘等方面的民辦非企業單位；支持發展運用市場機制經營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業，實現公益目標與市場機制的有機結合，促進慈善事業多元化、可持續發展。推動建立各級各類慈善組織之間的合作機制，積極探索培育互聯網+慈善等新型慈善形態。

　?。ㄋ模┩晟拼壬平M織內部管理。慈善組織要健全內部管理體系，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產、慈善活動按照組織章程有序運作。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或前三年收入平均數額的百分之七十；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準，按國家有關規定執行。捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定。倡導募用分離，制定有關激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。

　　（五）健全社會救助和慈善資源對接機制。建立和完善民政部門與其他社會救助管理部門，民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的資源信息對接機制，并由民政部門對特殊困難群眾社會幫扶、公益服務、資金援助等需求信息進行梳理匯總，定期與慈善組織、社會服務機構對接協商，實現政府救助與社會幫扶有機結合。社會救助信息和慈善資源信息要同時向審計等政府有關部門開放。

　?。┲σ幏洞壬颇季栊袨?。慈善組織開展公開募捐，應當依法取得公開募捐資格。不具有公開募捐資格的組織或個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。慈善組織要加強募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈發票，開展項目所需成本要按規定列支并向捐贈人說明，任何組織和個人不得以慈善名義斂財。民政部門要及時向社會公布具有公募資格的慈善組織名錄。推動建立捐贈資產價格評估機制，對物資、知識產權收益、技術、股權、有價證券等捐贈資產進行專業、科學、規范的資產評估。

　?。ㄆ撸┕膭顒撧k慈善福利機構。鼓勵、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫院、學校、養老機構、殘障康復等社會服務機構。對慈善組織興辦的慈善福利機構在服務準入、監督管理、政策扶持等方面與公辦機構平等對待，按規定落實稅收優惠政策，充分發揮慈善福利機構在養老、扶孤、助殘等方面的作用。

　?。ò耍┘訌姶壬菩畔⒐_。慈善組織應通過自身官方網站或批準其登記的民政部門認可的信息網站進行信息發布，定期向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況，以及依法應當公開的其他信息。具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結束后三個月內應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況，并及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。信息公開應當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，慈善組織應對其公開信息和答復信息的真實性負責。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。不予公開的信息，應當接受政府有關部門的監督檢查。

　　（九）廣泛傳播慈善理念和慈善文化。充分發揮中華慈善博物館傳播慈善理念、弘揚慈善精神的基地作用。利用廣泛宣傳慈善人物的先進事跡、慈善活動的積極影響、慈善組織服務社會的作用和成果，努力營造樂于助人、扶貧濟困的良好社會風尚。積極引導社會各界充分尊重、保護捐贈人和受助人的尊嚴與隱私，維護雙方合法權益；引導捐贈受益人樹立感恩意識，參加社會志愿服務，并在有能力時積極回報社會。

　　（十）建立健全慈善志愿服務體系。推動黨員、干部注冊成為志愿者，開展志愿服務活動。廣泛動員社會公眾和專業社工積極參與志愿服務，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務體系。建立完善志愿服務記錄制度，對志愿者的服務進行及時、完整、準確記錄，并能提供相應查詢和證明。建立志愿者星級評定制度，根據志愿者的服務時間和質量，對志愿者進行相應的星級認定。制定并落實好志愿服務禮遇政策，逐步推動將個人參與志愿服務情況作為選拔錄用、獎勵優惠、學生綜合素養評價的重要依據。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒄徺I服務制度。發揮政府購買慈善組織服務和專業社工服務的導向作用，細化政府購買慈善組織服務范圍，鼓勵符合條件的慈善組織承接部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項。按使用宗旨和范圍安排適當數額彩票公益金購買慈善組織服務。力爭到2020年，政府購買服務占慈善組織總支出的20％以上。慈善組織承接政府購買服務，原則上通過競爭性方式取得，按照采購法等相關法律法規執行。建立健全政府購買服務的評估監管體系，鼓勵第三方專業機構按照評估規程和評估指標，對慈善組織承接政府購買服務的項目開展評估。各級政府和社會力量可通過實施公益創投等多種方式，重點為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。

　?。ǘ┘哟笊鐣С至Χ?。政府機關、事業單位要支持慈善組織開展慈善活動，向公眾開放的公共場所要為慈善活動提供便利，減免相關費用。公證機構對慈善活動進行公證的費用應實行優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品與服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產品，鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開、慈善活動宣傳投放提供幫助支持和費用優惠。

　?。ㄈ┞鋵嵍愂諟p免政策。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。稅務、民政等部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，并積極為捐贈人辦理捐贈減免稅手續提供便捷通暢的渠道。

　?。ㄋ模┙⒈碚锚剟钪贫?。市、縣（市）區政府或有關部門對在慈善事業發展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織予以表彰，增強捐贈集體和個人榮譽感，在全社會營造良好的慈善氛圍。建立志愿服務回饋制度，對為慈善事業作出突出貢獻的公民，在其本人或者家庭遇到生活困難需要幫助時，政府優先提供政策、資金等支持和慈善轉介服務。積極發展冠名慈善，捐贈人對捐贈的慈善項目可以依法留名紀念。

　　（五）完善慈善人才培養政策。加快培養慈善事業發展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業服務和宣傳推廣等人才。加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓，逐步建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。推行慈善從業人員持證上崗制度，合理確定慈善行業工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業化、職業化。

　　四、監督管理

　　（一）加強行政監督管理。民政部門要切實履行監管責任，圍繞慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等內容，建立健全并落實日常監督檢查、重大慈善項目專項檢查、負責人信用記錄等制度，并通過信息網站等向社會公開慈善事業發展和慈善組織、慈善活動相關信息，定期發布慈善組織透明度指數，依法對違法違規行為進行查處。建立對登記和備案的慈善組織年審和抽查制度，隨機抽查面每年不低于30%。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。

　?。ǘ娀壬菩袠I自律。推動建立聯合型慈善組織和支持類、服務類、評估類等其他慈善行業組織，引導和推動慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面實現資源最優配置。鼓勵支持聯合型、行業性慈善組織承接政府委托或轉移的職能，參與相關規劃和政策制訂，協調制定行業標準、進行行業自律、維護行業權益、開展行業監督和評估。民政部門要推動建立慈善組織和慈善服務評估標準，鼓勵對慈善組織開展評估，并將評估結果向社會公布。相關政府部門要將評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據。2016年年底前，建立南通市慈善組織聯合會，增強全市慈善行業自我發展、自我管理、自我監督能力。

　?。ㄈ┘訌娚鐣O督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發現在慈善活動中有違法違規行為的，可向相關慈善領域聯合型、行業性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關政府部門及行業性組織要依據法律法規和行業自律規則，及時調查核實、依法處理。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產持有異議的，除向有關方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督。

　?。ㄋ模┙∪熑巫肪恐贫?。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由民政部門會同有關部門對其違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行為依法進行查處；對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規、違背公序良俗的行為、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業人員聲譽等其他違法違規行為依法及時查處。對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄以及無正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾的單位和個人，要適時予以曝光。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　五、組織領導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視慈善事業發展，將其作為社會建設和文化建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度工作計劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接，使慈善事業與經濟社會協調發展。民政部門要認真履行推動慈善事業發展職責，理順管理體制，健全組織機構，完善指導、服務、協調和監管機制，積極開展慈善事業國際、國內交流與合作。各有關部門要各司其職，及時協調解決慈善事業發展中遇到的突出困難和問題。

　　（二）建立協調機制。建立以市政府牽頭，民政、宣傳、文明辦、教育、文化、財政、人力資源和社會保障、稅務、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等部門和單位參加的慈善事業聯席會議制度，協調慈善事業發展中的重大問題。各縣（市）、區要建立相應的工作協調機制，推動形成政府協調機制與行業協作機制互補、政府行政功能與行業自治功能互動、政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局，形成共同支持慈善事業發展的合力。

　　（三）加大宣傳力度。通過“南通文明網”、“江海明珠網”、“南通慈善網”等各類傳媒，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業在服務困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導社會公眾關心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵平面媒體每周免費提供1個慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時段安排不少于30分鐘時間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。大力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德，為慈善事業發展營造良好社會氛圍。

　　各縣（市）、區人民政府、市政府各相關部門要根據本實施意見，結合實際，研究制定落實措施。市政府將適時組織專項督查。