通政辦發〔2016〕151號  2016年11月23日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《交通運輸部江蘇省人民政府共同推進江蘇省綠色循環低碳交通運輸發展框架協議》和《關于加快綠色循環低碳交通運輸發展的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕122號）、《南通市綠色循環低碳交通運輸發展區域性試點實施方案（2013～2017）》要求，加快我市綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點建設，經市政府同意，現提出如下實施意見：

　　一、指導思想與主要目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為指導，按照“五位一體”總體布局要求，將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程。以南通市綠色循環低碳交通運輸城市建設為抓手，從交通基礎設施建設、交通運輸裝備、交通運輸組織、交通科技與智能交通、交通管理能力提升等方面，加快轉變交通運輸發展方式和消費方式，加快建設資源節約型、環境友好型交通，增強交通運輸可持續發展能力，加快建設綠色循環低碳交通運輸體系，促進交通運輸現代化建設，為建設“強富美高”新南通提供有力的支撐。

　　（二）主要目標

　　到2020年，南通交通運輸行業率先建成綠色低碳型交通運輸網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系和集約高效型交通運輸組織體系，率先建成綠色循環低碳交通運輸技術創新與服務體系，率先夯實綠色循環低碳能力基礎，形成一批在全省乃至全國達到領先水平、具有典型示范意義的綠色循環低碳交通運輸示范公路、示范場站、示范港口、示范航道、示范公交和多式聯運、甩掛運輸、綠色駕培等示范企業，全面完成南通市綠色循環低碳交通運輸城市建設任務。

　　到2020年，全市公路路面舊料循環利用率達到100%，港口粉塵綜合防治率達到70%，其中大型煤炭、礦石碼頭及堆場揚塵污染防治率要達到100%。城市公共交通出行分擔率達到30%，城市公共汽車、出租汽車中新能源及清潔燃料車輛比例分別達到35%和75%，集裝箱碼頭輪胎門式起重機（RTG）“油改電”和電動、混合動力RTG覆蓋率達到100%，高速公路、干線公路電子不停車收費系統（ETC）覆蓋率達到100%，干線航道水上ETC覆蓋率達到100%。與2010年相比，全市營運車輛單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降16%和18%，營運船舶單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降20%和22%，港口生產單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放分別下降11.6%和28%，城市客運單位客運量能耗和二氧化碳排放分別下降26%和30%。

　　二、主要任務及責任分工

　　（一）加快推進綠色低碳交通運輸基礎設施建設

　　1.更加注重科學規劃，構建完善立體式、現代化綜合交通運輸體系。優化交通基礎設施空間布局，節約集約使用土地、岸線和水資源，充分發揮低碳運輸方式的比較優勢，實現多種運輸方式合理分工，提高綜合交通運輸體系效能。〔市交通運輸局、市發改委、市規劃局、市商務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.全面推廣交通基礎設施綠色循環低碳建設、養護及運營管理技術應用，積極推廣新材料、新技術、新工藝，加強廢棄物的循環利用，國省道公路改擴建項目瀝青路面舊料“零廢棄”，循環利用率達100%。積極推進低碳公路、生態航道建設，大力推廣低碳水路運輸。〔市交通運輸局、市建設局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.積極推進沿江沿海港口經濟區建設，落實部省沿江港口區域一體化戰略。建設服務長江中上游的轉運港區，提升錨地等公共基礎設施保障能力，構建與深水航道充分對接的基礎設施體系。加快連申線航道整治，強化干線航道互聯互通。〔市港口局、市交通運輸局、市發改委、市經信委，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.全面完成農村公路提檔升級工程，有序推進“四好農村公路”建設。積極完善公交配套道路和橋梁的建設，推進等外農村公路和現有農路危橋的升級改造，完善生命安全防護設施和綠化美化，全面提升農村公路“建、管、養、運”能力和水平，有效促進村莊環境整治和美麗鄉村建設，為市域城鎮化發展提供先行推動力。〔市交通運輸局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

　　5.加強資源節約管理與綜合利用，建立跨部門、跨項目的建設協調機制，加大資源整合力度。促進交通、水利、城建等部門基礎設施建設方案、建設時序的溝通協調，實現土方資源的合理配置、綜合利用，就近消化工程棄土，提高資源利用效率和效益。〔市交通運輸局、市水利局、市建設局、市發改委，各縣（市、區）人民政府〕

　　6.著力推進綠色低碳綜合運輸樞紐建設，完善鐵路、港口和公路貨運樞紐（物流園區）集疏運通道體系建設。推進航空提檔升級，進一步支撐空港經濟區建設，打造長三角區域航空客貨集散中心，提升城市競爭力。〔市國資委、市交通運輸局、市發改委、市商務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　7.加快城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設。加強港口、高速公路、服務區等交通基礎設施污染防治。〔市交通運輸局、市港口局、市發改委、市規劃局、市建設局、市環保局、市城市建設集團有限公司，各縣（市、區）人民政府〕

　　（二）加快推進綠色低碳交通運輸裝備應用

　　1.嚴格控制排氣污染。繼續推廣應用國V車用汽、柴油，做好清潔油品供應保障工作。完成油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。實施機動車排放檢測和維修制度，建立機動車排氣污染監管信息系統。〔市交通運輸局、市環保局、市公安局、市商務局、市建設局、市質監局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.加快運輸裝備升級，大力推廣LNG、CNG等清潔能源車船，布局建設加氣站、充換電站等配套設施。以城市公交、出租汽車、短途客運為重點，加快出租汽車“油改氣”步伐，大幅度提高清潔能源和新能源為動力的營運車輛、船舶市場比重。加快城市軌道交通發展步伐。〔市交通運輸局、市規劃局、市商務局、市發改委、市建設局、市城市建設集團有限公司，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.大力推進內河船舶運力結構調整，繼續做好內河船型標準化工程。加快老舊落后船型淘汰和更新改造，加強船舶洗艙水管理。按照江蘇省關于內河發展液化天然氣船舶的相關要求，有序推進液化天然氣動力船舶，鼓勵水上液化天然氣加氣站建設。提高港口清潔能源和可再生能源使用比例，大力推進港口RTG“油改電”或采用混合動力、港口水平運輸機械“油改氣”、靠港船舶使用岸電。〔市交通運輸局、南通海事局、市環保局、市港口局、市供電公司〕

　　（三）加快推進交通運輸組織轉型

　　1.加快構建以城市公交、市鎮客運班線和鎮村公交為基本框架的三級城鄉客運網絡，加快“綠色低碳交通城市”建設，積極開展省級“公交優先”示范城市建設，總結推廣出租汽車電話召車服務。建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，加強公交換乘體系建設，推進城市公共自行車等慢行交通發展，完善布局服務站點，倡導低碳出行。〔市交通運輸局、市財政局、市建設局、市規劃局、市城管局〕

　　2.加快經濟、高效的貨運物流體系和物流基地建設，大力推廣多式聯運，積極推進集裝箱發展，推進在鐵路沿線地區布局無水港，加強公水鐵聯運、江海河聯運。大力推動運輸裝備的大型化和專業化，從輸入端減少運力需求量，實現能源使用減量化。鼓勵發展集裝箱、廂式等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，推廣標準化運輸、封閉運輸，積極推進船舶的專業化和標準化。大力發展甩掛運輸，依托江蘇甩掛運輸聯盟，推進區域性甩掛運輸信息平臺建設。〔市經信委、市城管局、市交通運輸局、市發改委〕

　　3.加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，認真落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）及其配套文件，對從事道路旅客運輸、貨物運輸經營活動的車輛實行市場準入制度，燃料消耗量檢測合格的車型方可進入道路運輸市場，禁止不達標車輛進入營運市場。〔市交通運輸局〕

　　（四）加快推進綠色低碳交通運輸技術創新與服務體系建設

　　1.推進交通信息化建設，推進各部門信息共享和互聯互通。深化“互聯網+”在出行服務、貨運物流服務中的應用，加快“綜合運輸管理系統”建設，拓展公鐵水空和城市交通“一站式”綜合信息服務，依托“暢行南通”平臺，為社會公眾提供便捷多樣的出行綜合信息服務，大力推廣全民低碳出行綠色積分活動。提升公路客運聯網售票系統功能，全面實現南通都市圈客運聯網售票。加快公路網運行監測體系建設，推進普通國省公路重要節點監測全覆蓋。完善提升智能公交系統建設，深化公交一卡通跨省市互聯互通。推進建設內河干線航道船閘電子收費系統（ETC），實現100%的覆蓋率。〔市交通運輸局、市發改委、市商務局〕

　　2.依托省市綠色（低碳）實驗室、技術研發中心、技術服務中心等技術創新和服務體系，開展交通運輸能源節約、資源節約、生態保護、污染防治、新能源利用等領域關鍵技術、先進適用技術及產品研發和推廣應用技術服務。大力推進綠色低碳交通運輸技術、產品、工藝的標準、計量檢測、認證體系建設。開展公路、航道養護技術研究與應用，研究推廣運輸裝備維修技術和操作人員培訓新技術、新設備。〔市科技局、市交通運輸局、市質監局〕

　　（五）加快綠色低碳交通運輸管理能力建設

　　1.加強交通基礎設施環境保護管理，大力推行生態設計與綠色施工管理。加強公路、航道沿線及港口、場站等周邊區域的綠化美化，交通運輸規劃及綜合交通項目，應當依法進行環境影響評價，建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加強污染治理，加大中水回用，加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。探索綜合交通環境污染補償機制，按照“誰污染（排放），誰治理、誰補償”原則，完善環境資源有償使用機制。〔市交通運輸局、市港口局、市環保局〕

　　2.協同搭建部、省、市三級行業能耗統計監測平臺和分析管理系統，推進南通市交通運輸行業節能減排統計與監測工作。做好普通營運貨車、內河船舶能源利用狀況遠程監測試點工作，依托市級相關信息平臺，促進交通與相關部門的車輛能耗及排放數據共享，完善交通運輸行業節能監管體系。按照統一要求，落實交通行業的重點耗能設備能耗限制標準和行業重點耗能設備準入與退出制度。〔市交通運輸局、市發改委、市經信委、市環保局、市統計局〕

　　3.建立嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，積極引導重點交通運輸用能企業制定節能減排規劃，強化節能減排管理。積極推廣合同能源管理，加快培育節能減排技術服務市場，探索參與碳排放交易。支持企業建設分布式光伏發電，鼓勵企業自發自用、余電上網，電網公司應保障企業余電上網。〔市交通運輸局、市經信委、市供電公司、市發改委〕

　　4.加強交通運輸節能減排領域的人才培養，加大對高層次交通節能減排專業人才培養的投入力度。落實國家規定的關于知識、技術要素參加分配和技術轉讓、轉化中對科技人員的獎勵政策。注重引進培養交通運輸節能減排領域的領軍人才。〔市委組織部、市人社局、市交通運輸局〕

　　（六）加大對綠色低碳交通運輸的政策扶持

　　1.落實稅收優惠政策，加大對發展綠色運輸、低碳運輸的稅收扶持力度。切實鼓勵企業逐步更新改造耗能高、效率低的老舊設備，采用低碳環保的交通運輸工具和技術工藝，提高裝備的整體技術水平，減少能耗及廢氣排放。積極運用財政政策，撬動金融資源，鼓勵并引導運輸從業者和消費者購買和使用節能環保型車船、裝卸和施工裝備等，加快淘汰高能耗車船及其他落后裝備設施。落實省政府推動碳稅、燃油消費稅等綠色財稅制度改革要求，落實對節約能源和使用新能源車船的車船稅減免優惠，促進節能減排。〔市國稅局、市地稅局、市財政局、市環保局〕

　　2.加大對交通運輸節能減排項目用地的支持力度，適當增加現代物流發展用地指標。對列入省、市“十三五”發展規劃以及省、市政府批準的年度重大項目中的交通運輸項目，優先給予用地保障。將LNG加氣站、充電塔、充電樁納入城市建設規劃，優先安排用地指標。對部分場站已建成運營，手續尚未完善的，設立審批報建綠色通道，提高審批效率。〔市國土局、市建設局、市發改委、市規劃局〕

　　3.積極探索多元化籌融資途徑，拓寬交通運輸節能減排融資渠道。鼓勵金融機構參與交通運輸節能減排領域的投融資活動，支持金融機構為節能減排服務企業提供更多融資服務。積極為交通運輸基礎設施建設項目爭取地方政府債券自發自還規模，努力探索公私合作模式（PPP）、資產證券化，支持保險資金、城市發展基金、融資租賃等投向交通節能減排基礎設施建設和低耗、高效交通運輸領域，發揮各類債券工具作用，有效運用專項債、永續債、綠色債等創新品種支持交通運輸節能減排項目。〔市發改委、市金融辦、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市經信委〕

　　4.對光伏發電項目，依據省相關規定，實施上網電價補貼政策。建立穩定可靠的投資回報機制，引導民資、外資等各類社會資本投向交通節能減排基礎設施建設和低耗、高效交通運輸領域。〔市發改委、市財政局、市物價局〕

　　5.推行政府綠色采購制度。新增公務車要帶頭采購和使用節能與新能源汽車；在各類交通公共建筑項目中推行合同能源管理等新機制，發揮政府部門節能減排的表率作用。〔市機關事務管理局、市財政局、市建設局〕

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。設立市推進綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點建設工作聯席會議，由分管副市長任總召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責人為召集人，市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市商務局、市金融辦、南通海事局、市供電公司等部門和單位分管負責人為聯席會議成員，統籌協調綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點建設中的重大事項。聯席會議辦公室設在市交通運輸局，負責聯席會議日常工作。市各有關部門和單位要按照具體工作任務，抓好落實，找準工作著力點，密切配合，共同推進南通市綠色循環低碳交通運輸發展。

　　（二）強化政策保障。積極爭取中央和江蘇省財政資金支持，市財政預算安排一定的資金，專項用于補助交通運輸節能減排項目。各縣市人民政府也要加大對綠色循環低碳交通運輸發展的財政性資金投入，完善交通運輸產業政策。積極調整交通運輸投資結構，加大對城市公共交通、港口、航運、新能源及清潔能源裝備的投資力度。研究制定交通運輸節能減排技術政策，加大對節能環保型企業和技術的支持力度，限制高能耗、高污染交通運輸企業和技術發展。

　　（三）強化目標考核。由市推進綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點建設工作聯席會議辦公室牽頭，及時跟蹤了解《南通市綠色循環低碳交通運輸發展規劃（2013～2020年）》和《南通市綠色循環低碳交通運輸城市區域性項目實施方案（2013～2017年）》的實施情況，每年召開會議，通報進展情況，研究部署下一步工作。加強執行情況的督促檢查，2017年、2020年分別開展中期與終期考核評價，確保目標任務實施到位、取得實效。

　　（四）加強宣傳引導。將綠色循環低碳宣傳納入重大主題宣傳活動，增強全社會綠色循環低碳意識。采用形式多樣的宣傳方式，充分發揮輿論的引導和監督作用，完善公眾參與機制，倡導綠色循環低碳交通消費方式，積極引導全社會參與支持綠色循環低碳交通運輸發展，營造良好的社會氛圍。