通政辦發(fā)〔2016〕145號   2016年11月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）、《市政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2016〕37號），切實(shí)加強(qiáng)我市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動、透明高效的監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市相對集中許可權(quán)試點(diǎn)改革后許可與監(jiān)管工作的實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推廣運(yùn)用市場監(jiān)管信息平臺、構(gòu)建部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制相關(guān)工作通知如下：

　　一、基本原則

　　（一）職責(zé)法定原則。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管。政府部門按照法定職責(zé)和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”狀況，防止管理脫節(jié)。

　　（二）聯(lián)動監(jiān)管原則。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　（三）公開透明原則。政府部門要將市場主體登記注冊、行政審批、監(jiān)管職責(zé)等權(quán)責(zé)清單依法予以公開。歸集于市場主體名下的登記注冊、行政審批、行政處罰等相關(guān)信息，凡非涉密信息均應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　二、主要內(nèi)容

　　市場監(jiān)管信息平臺，是指搭建于全省電子政務(wù)專網(wǎng)，由政府部門應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的業(yè)務(wù)操作和信息歸集平臺。部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，是指行政審批、監(jiān)管部門將企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體相關(guān)行政審批、監(jiān)管信息，通過市場監(jiān)管信息平臺進(jìn)行共享并依法實(shí)施監(jiān)督管理的工作機(jī)制。行政審批信息，主要是指市場主體取得主體資格，以及開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要取得的相關(guān)證件或批準(zhǔn)文件的信息。監(jiān)管信息，主要是指政府部門對市場主體實(shí)施監(jiān)督管理、對違法主體實(shí)施行政處罰等信息。

　　（一）實(shí)行信息共享

　　1.行政審批局：在市場主體辦理工商登記注冊時，按照省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。同時，自市場主體工商登記注冊信息（含開業(yè)、變更、注銷、撤銷和吊銷等）產(chǎn)生之日起3個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺。

　　2.其他審批、監(jiān)管部門：在行政審批局上傳市場主體工商登記注冊信息后1個工作日內(nèi)，從市場監(jiān)管信息平臺下載需要審批、監(jiān)管的市場主體相關(guān)信息，并自下列信息產(chǎn)生之日起3個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺：

　　（1）市場主體行政審批信息（含準(zhǔn)予、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效等）；

　　（2）查處取締職責(zé)范圍內(nèi)的無證經(jīng)營、無證無照經(jīng)營或違反行業(yè)秩序相關(guān)法律法規(guī)行為的信息；

　　（3）依法對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行日常監(jiān)管、行政處罰等信息。

　　3.司法機(jī)關(guān)：自作出對企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）發(fā)生法律效力的裁判文書之日起3個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管信息平臺上傳下列信息：

　　（1）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的信息；

　　（2）個人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)男畔ⅰ?/p>

　　4.審批、監(jiān)管部門通過市場監(jiān)管信息平臺共享的行政審批、行政處罰等信息，由工商（市場監(jiān)管）部門統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會公示。

　　（二）加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管

　　1.工商（市場監(jiān)管）部門：從市場監(jiān)管信息平臺獲取相關(guān)審批、監(jiān)管部門提供的有關(guān)信息后，在10個工作日內(nèi)依法對市場主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施；在獲取司法機(jī)關(guān)作出對企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）有關(guān)發(fā)生法律效力的裁判文書信息后，將上述人員列入法定代表人及企業(yè)高管“黑名單”。

　　2.其他審批、監(jiān)管部門：從市場監(jiān)管信息平臺獲取市場主體工商登記的相關(guān)信息后，在10個工作日內(nèi)依法采取以下方式處理：

　　（1）經(jīng)營項(xiàng)目屬于暫停行使行政審批項(xiàng)目的，在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)信息后，依法告知市場主體相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將告知情況錄入市場監(jiān)管信息平臺。

　　（2）經(jīng)營項(xiàng)目屬于前置審批改為后置審批的，在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)信息后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)根據(jù)申請人的申請依法作出許可、不予許可的決定，并將相關(guān)情況錄入市場監(jiān)管信息平臺。

　　（3）依法開展日常監(jiān)管，并將監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管時間、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、處罰措施等信息錄入市場監(jiān)管信息平臺。

　　（4）在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿信息后，應(yīng)依法撤銷、注銷或吊銷相關(guān)許可證，并將處理結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺。

　　（5）在檢查中發(fā)現(xiàn)或根據(jù)其他部門抄告，對應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營或無證無照經(jīng)營行為，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處取締，并將處理結(jié)果錄入市場監(jiān)管信息平臺。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段（2016年11月20日前）。完成平臺軟件安裝調(diào)試，確保軟件各項(xiàng)功能運(yùn)行正常。做好硬件配備，各部門至少配備一臺專用計(jì)算機(jī)用于接入市場監(jiān)管信息平臺。確定各部門使用人員，完成各項(xiàng)授權(quán)。編制平臺使用手冊，制定出臺相關(guān)保障、督查、考核制度等。

　　（二）上線運(yùn)行階段（2016年11月30日前）。召開市級部門動員及培訓(xùn)會議，各部門平臺軟硬件到位，人員培訓(xùn)到位，在市級部門之間全面使用市場監(jiān)管信息平臺。

　　（三）推廣使用階段（2016年12月31日前）。根據(jù)使用情況，不斷評估、優(yōu)化平臺。各縣（市）、區(qū)人民政府參照市級模式負(fù)責(zé)在轄區(qū)推廣使用市場監(jiān)管信息平臺，確保在2016年底之前在縣（市）、區(qū)層面實(shí)現(xiàn)平臺運(yùn)用的全覆蓋。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場監(jiān)管聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)工作，市工商局具體負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。市工商局、市行政審批局、市信息中心負(fù)責(zé)搭建、維護(hù)市場監(jiān)管信息平臺，并提供技術(shù)保障。各相關(guān)單位要配合做好平臺建設(shè)、信息歸集、管理維護(hù)等工作，遵循市場監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺對接，確保市場監(jiān)管信息實(shí)時傳遞和無障礙交換；暫不具備與平臺自動對接條件的，應(yīng)按照要求的時限和程序，在平臺上人工錄入部門聯(lián)動監(jiān)管信息。

　　（二）細(xì)化工作措施。各審批監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)通知要求，制定本部門平臺信息共享、聯(lián)動監(jiān)管等方面的具體實(shí)施細(xì)則，確保平臺使用中部門之間登記、審批、監(jiān)管的無縫對接，切實(shí)發(fā)揮好市場監(jiān)管信息平臺的作用。

　　（三）強(qiáng)化督促檢查。建立市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)對聯(lián)動監(jiān)管各部門平臺使用情況及數(shù)據(jù)上傳、錄入、處理等情況的日常運(yùn)行監(jiān)測，定期對聯(lián)動監(jiān)管各部門平臺使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、督查通報。重大事項(xiàng)督查，由市審改辦會同市政府督查室共同組織。