通政辦發〔2016〕25號 2016年3月23日
各縣（市）、通州區人民政府，市各有關部門：
為展示“三嚴三實”專題教育成果，踐行“兩學一做”，發揚善學善思善為、理論聯系實際、密切聯系群眾、求真務實創新、艱苦奮斗創業的優良作風，鼓勵科技人員更好地“服務基層、服務群眾、服務發展”，密切黨群干群關系，幫助“全托管”、家庭農場等規模種糧經營主體解決技術難題，提高農業系統技術干部運用技術解決生產實際問題的能力，整合全市農業、農機專家資源，現就鼓勵科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務提出如下意見：
一、充分認識科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務的意義
培育新型農業經營主體，創新農業經營方式，已經成為我市建設國家現代農業示范區，推動現代農業建設邁上新臺階的一個重要的前提。源自于南通農民首創的農業生產“全托管”，展示出強大的生命力，到2015年底，“全托管”服務主體達1145家，服務面積50.9萬畝、占水稻面積的1/5，服務農戶14.26萬戶，實現了農業鎮（區）全覆蓋。規模化生產使1.2萬畝田埂廢塘變成良田，2015年直接增加農民收入7億元。家庭農場發展迅猛，到2015年底，全市家庭農場總數達3370個，市級以上的示范性家庭農場70個。
科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務，能夠有效打通為農服務“最后一公里”瓶頸。隨著“全托管”、家庭農場等新型農業經營主體培育的深入推進，一些問題和矛盾也逐漸顯現，影響到了新型農業經營主體的健康持續穩定發展，通過科技人員指導服務，可以使農業經營主體能直接運用先進適用技術、提高種糧效益。能夠錘煉一支現代農業科技隊伍。農業科技人員的辦公地點放到田間地頭，可以使他們更了解基層、了解實情、了解需求，充分運用他們的聰明才智實實在在解決農民的技術難題，使自己所研究的課題更加符合農村實際、農民需要、農業產業結構調整。能夠架起與農民的溝通橋梁，讓農民感受到政府對“三農”工作的高度重視，通過服務，搜集來自農村基層的民情民意，可以使科技人員成為黨和政府與農民之間溝通與互信的橋梁和紐帶，上為政府分憂，下為百姓解難。
各級政府要站在供給側改革以及推進國家現代農業示范區建設、推動全市現代農業建設邁上新臺階的高度，深刻認識其現實意義，積極鼓勵支持科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務。
二、科技人員組成及服務區域
科技人員以市縣栽培、種子、耕保、植保、農機專家為主。每個縣（市）及通州區明確1名首席專家，綜合考慮地理位置和茬口布局分成4個片區。為了精準幫助啟東、海門地區“全托管”服務主體“旱改水”順利實施，成立南通市赴啟海地區水稻生產專家組，水稻生產專家組與生產主體點對點服務，服務內容包括水電配套、育秧、播栽、肥水管理、病蟲草害防治、收獲、加工等技術的指導。此外，還要幫助啟海地區培養水稻生產技術人才，對新來的大學生進行培訓，使啟海地區的水稻生產技術力量有一個明顯的提升。
三、服務內容及工作要求
主要服務內容是幫助“全托管”服務主體、家庭農場解決技術難題和培養人才。
（一）不定期接受主體求助。以市縣兩級農業、農機技術推廣部門技術力量為主干，建立與“全托管”、家庭農場主體等主體的“一對一、面對面”的服務通道。向社會公布專家名單、專業特長及電話號碼。接到電話的專家，實行首問負責制，直至完全解決技術難題。技術人員要在茬口布局、品種選擇、栽培技術、肥水管理、防病治蟲、收獲加工、農機具合理配置以及抗御自然災害能力等方面，為主體提供及時周到的幫助與指導。
（二）定期走訪轄區內的主體。收、種、管及抗御自然災害等重要生產節點，科技人員要主動走訪主體，幫助協調解決糧食生產中的難題。走訪轄區內的主體，每年不少于5次，并有相關記載，包括主體名稱、姓名、聯系方式、經營面積、品種、解決了何種技術難題、走訪專家、走訪日期等。
（三）教育培訓。圍繞品種布局和農時，開展多形式的教育培訓活動，使主體及時掌握技術。鼓勵“全托管”、家庭農場從業人員積極參加各縣（市）區農廣校（農機校）組織的新型職業農民培訓，培訓內容包括：政策法規、形勢分析、經營管理以及栽培、種子、土肥、植保、農機等技術。通過培訓，使主體成為指導生產管理的土專家。各首席專家組織協調教育培訓工作，明確年度培訓對象、培訓師資、培訓內容、日程安排等內容。
四、組織保障
（一）強化領導。各級政府要將鼓勵科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務工作列入重點工作內容，營造良好的氛圍，使專家有足夠的服務時間、工作經費、培訓經費為基層開展服務。農業農機部門的主要領導要親自抓，分管領導具體抓，首席專家負總責。
（二）明確責任。各級農業農機主管部門是實施服務的主體，要將全程技術服務作為改進工作作風、增強工作能力的重要舉措來抓。市農委要根據本意見，迅速列出專家庫，分片落實，制定切實可行的服務行動方案。
（三）整合資源。農業、農機部門要密切配合、通力合作，對疑難技術難題要跨行業會診，形成為“全托管”主體、家庭農場服務合力。調動各方面積極性，加大專家服務力度，健全長效機制，推動專家服務“全托管”、家庭農場制度化、規范化、常態化。
（四）加強考評。對服務到位率、滿意率和實際效果進行多層面的考評，考評結果將作為評定先進的依據。考評辦法由市農委另行制定。