通政發(fā)〔2016〕17號  2016年3月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)黨的十八屆五中全會關(guān)于“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力”的精神，按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)部署以及《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號），現(xiàn)就切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出如下意見：

　　一、降低融資成本

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)商業(yè)銀行窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國人民銀行等八部委《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭2016年新增信貸計劃600億元。加大商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)整治力度，通過定期開展專項督查，公開曝光典型案件等方式，嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會 “七不準(zhǔn)”、“四公開”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)整治層層加碼加價行為。（人民銀行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局、市金融辦）

　?。ǘU(kuò)大直接融資規(guī)模。加快上市后備企業(yè)培育，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)激勵措施，支持上市掛牌企業(yè)開展再融資和并購重組，力爭2016年底全市在主板上市和新三板掛牌企業(yè)累計達(dá)100家，通過股市融資超100億元；充分運(yùn)用多種債券融資渠道，力爭2016年各類債券融資規(guī)模超200億元。（市金融辦、市財政局、市經(jīng)信委）

　?。ㄈ┲С纸鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新。整合銀政企資源，建立完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，釋放信貸投放潛能，力爭2016年通過 “蘇科貸”及科技型擔(dān)保貸款、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸”、“稅易貸”、“稅e融”、“助保貸”等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品發(fā)放貸款50億元。（人民銀行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局、市財政局、市科技局、市金融辦、市經(jīng)信委）

　?。ㄋ模┩晟迫谫Y服務(wù)體系。加快建設(shè)南通基金產(chǎn)業(yè)園等市級專業(yè)金融集聚區(qū)，完善“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”功能，力爭2016年在通設(shè)立各類創(chuàng)投基金資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)100億元；建立地方金融資產(chǎn)處置管理公司，加快引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，力爭2016年再引進(jìn)1～2家；支持小貸公司規(guī)范健康發(fā)展，力爭2016年底貸款余額達(dá)100億元；支持各地做大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，力爭2016年累計轉(zhuǎn)貸60億元；積極推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)擔(dān)保公司低收費(fèi)補(bǔ)貼獎勵政策，力爭2016年底擔(dān)保貸款余額達(dá)160億元。（市金融辦、市財政局、南通銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市國資委）

　　二、降低用能、用地成本

　　（五）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和電力市場化改革。從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時，推進(jìn)天然氣價格改革市場化進(jìn)程，力爭2016年全市減少企業(yè)電費(fèi)、蒸汽費(fèi)、天然氣費(fèi)等成本超4億元。擴(kuò)大電力與大用戶直接交易范圍，增加用戶用電選擇權(quán)，大用戶電力直接交易電量擴(kuò)大到35億千瓦時，力爭2016年減少企業(yè)電費(fèi)成本超8000萬元。獎勵企業(yè)參與電力需求響應(yīng)，并通過開展企業(yè)用電體檢活動、空載變壓器臨時減容、優(yōu)化功率因素等手段，力爭2016年降低企業(yè)綜合用電成本5000萬元。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市物價局、南通供電公司）

　?。?shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。推行工業(yè)用地差別化定價，經(jīng)認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)用地可以最低保護(hù)價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金，按《市政府關(guān)于規(guī)范收取市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金的通知》（通政發(fā)〔2014〕22號）明確標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。降低企業(yè)首次用地成本，承租土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。（市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

　　三、降低投資成本

　　（七）鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資。對新開工總投資3億元（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元）以上的企業(yè)，按開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效三個節(jié)點(diǎn)分別考核，視企業(yè)投產(chǎn)后效益情況進(jìn)行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設(shè)備投資超300萬元的技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額的10%補(bǔ)助；當(dāng)年開工且年內(nèi)竣工投產(chǎn)的，按設(shè)備投資額的15%補(bǔ)助。補(bǔ)助總額最高不超過200萬元。對當(dāng)年竣工投產(chǎn)且當(dāng)年完成設(shè)備投入超1億元的，專項補(bǔ)助1000萬元，超2億元的專項補(bǔ)助1500萬元。力爭2016年全市工業(yè)投資新增200億元。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局）

　?。ò耍┘钇髽I(yè)兼并重組。對成功并購市內(nèi)外企業(yè)或被并購，且并購企業(yè)對目標(biāo)企業(yè)實(shí)際出資額在1000萬元以上，并購?fù)瓿珊笕栽谑袇^(qū)納稅的，給予100萬元的補(bǔ)助，力爭2016年新增兼并重組達(dá)100億元。（市經(jīng)信委、市財政局）

　?。ň牛┮龑?dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。對三層以上（含）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，建筑面積在5萬平方米以上，在項目竣工驗(yàn)收后，按每平方米30元給予項目主體不超過200萬元的補(bǔ)助，力爭2016年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平方米，引進(jìn)1000家中小企業(yè)入駐。（市經(jīng)信委、市財政局）

　　四、降低人力成本

　　（十）落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，且裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按企業(yè)及其職工實(shí)際繳納費(fèi)用的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生1年以上，并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，每吸納1人給予一次性補(bǔ)貼4000元。在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016～2018年再降低失業(yè)保險繳費(fèi)比例0.5個百分點(diǎn)。（市人社局、市財政局）

　　（十一）支持企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對江海英才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、軟件服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)及其他年上繳稅收500萬元以上企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計類及高級工以上緊缺人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同并交納社會保險的，上述人才由企業(yè)繳納的社會保險部分由市財政給予補(bǔ)貼。（市人才辦、市財政局）

　　五、降低經(jīng)營成本

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)開拓市場。對年應(yīng)稅銷售億元以上，且當(dāng)年應(yīng)稅銷售增幅與效益同步增長的企業(yè)，當(dāng)年新增應(yīng)稅銷售1億～3億元、3億～5億元、5億～10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應(yīng)稅銷售首次達(dá)到億元的企業(yè)給予50萬元獎勵，力爭全年新增銷售200億元。（市經(jīng)信委、市財政局）

　?。ㄊ┙档推髽I(yè)物流成本。創(chuàng)新物流管理服務(wù)方式，發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸組織模式，有效降低運(yùn)輸工具空駛率，降低物流和采購成本，全年力爭物流成本占比降低0.1個百分點(diǎn)。對物流企業(yè)繼續(xù)實(shí)施“營改增”試點(diǎn)過渡性財政扶持政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。（市經(jīng)信委、市財政局、市國稅局）

　　（十四）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施信息技術(shù)集成應(yīng)用、生產(chǎn)過程智能化提升、電子商務(wù)模式創(chuàng)新等信息化提升項目，對項目軟硬件總投資300萬元及以上的給予投資額15%的補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助額不超過200萬元。圍繞《中國制造2025南通實(shí)施綱要》明確的產(chǎn)業(yè)方向，打造智能制造示范工程，力爭每年建成10～20家智能車間。開展服務(wù)型制造示范創(chuàng)建活動，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。力爭通過三年的努力，全市50%的工業(yè)企業(yè)開展服務(wù)型制造，企業(yè)服務(wù)化投入占比和服務(wù)化收入占比提升20個百分點(diǎn)，大力培育創(chuàng)建5個省級服務(wù)型制造集聚基地和30個省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局）

　　六、降低稅費(fèi)成本

　　（十五）落實(shí)好普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)有關(guān)固定資產(chǎn)增值稅抵扣、勞動密集型產(chǎn)品出口、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅等相關(guān)政策，合理降低企業(yè)綜合稅負(fù)水平。從2016年起暫停征收防洪保安資金。對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)涉企收費(fèi)管理。建立和完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費(fèi)，強(qiáng)化對涉及審批的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，集中清理中介評估事項。（市財政局、市物價局、市有關(guān)部門）

　　七、降低制度成本

　?。ㄊ撸┨岣咝姓徟?。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實(shí)企業(yè)投資項目線上并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、聯(lián)合辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”，確保企業(yè)投資項目“平臺下無審批”。（市行政審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市有關(guān)部門）

　?。ㄊ耍┩菩腥嵝詧?zhí)法。對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正的行為，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。嚴(yán)禁隨意向企業(yè)調(diào)帳，嚴(yán)禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，絕不借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。（市有關(guān)部門）

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要意義，明確職責(zé)，密切配合，抓好落實(shí)。各牽頭單位要做好與配合單位的溝通協(xié)調(diào)工作，盡快制定具體工作舉措。各級政府和各職能部門要主動作為，保證各項措施執(zhí)行到位，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的強(qiáng)大合力。

　　本意見自2016年1月1日起實(shí)施，市經(jīng)信委、市財政局對該意見有最終解釋權(quán)。本意見適用于市區(qū)，各縣（市）參照執(zhí)行。