通政發〔2016〕16號  2016年3月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《南通市制造業生產裝備升級計劃》印發給你們，請認真組織實施。

南通市制造業生產裝備升級計劃

　　為貫徹落實《中國制造2025南通實施綱要》，加快南通制造業企業生產裝備升級，提升產品質量和經營效益，促進工業經濟創新發展，特制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照省、市重要會議部署，適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，突出數控裝備普及換代、工業機器人推廣應用、重大裝備智能改造、高端裝備自主制造、制造模式集成創新，全面提升企業生產裝備整體水平，提高企業勞動生產率和綜合競爭力，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育和形成經濟發展新動力，促進南通制造向南通“智”造轉變。

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　　1.堅持市場主導、政府引領的原則。發揮市場機制作用，匯聚新的動能，確立企業主體地位，充分發揮市場配置資源的決定性作用，注重從供給和需求兩端發力促進企業生產裝備升級。更好發揮政府有效引導作用，積極轉變政府職能，強化服務管理創新，加大政策支持力度，激發企業發展活力和創新動力。

　　2.堅持示范帶動、分步實施的原則。圍繞重點行業和骨干企業，加強典型數控裝備、工業機器人的集成應用，抓好智能制造示范試點，通過試點示范引領，由點及面，分步實施，梯次突破，建設一批智能車間和智能工廠，引領和帶動企業全面加強裝備更新改造。

　　3.堅持統籌兼顧、突出重點的原則。凝聚各方共識，整合優質資源，形成整體合力。堅持裝備引進和技術改造相結合，區分不同行業堅持分業施策，聚焦關鍵領域、關鍵環節、關鍵工序制造設備的數控化改造和升級換代，夯實企業智能化發展基礎。

　　4.堅持自主創新、安全可控的原則。堅持數控化升級、智能化改造與工業控制系統安全保障同步并重，瞄準企業生產裝備升級需求，突破關鍵核心技術，形成高價值專利，研制產業基礎好、帶動作用強、轉型升級急需、安全可控的高端智能裝備，鼓勵和支持自主創新裝備在各相關行業領域的推廣應用。

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　　按照智能轉型、綠色發展、安全可控的要求，推進企業裝備自動化、數字化、智能化升級，把南通建成全國領先的智能裝備應用示范城市。具體發展目標如下：

　　到2016年底，全市企業技術改造占工業投入比重達到65%，設備投資占工業投資比重達到60%以上。全市規模以上企業關鍵工序核心裝備數控化率達到50%以上；創建20個示范智能車間。自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產線20個以上。

　　到“十三五”末，全市企業技術改造占工業投入比重達到70%，設備投資占工業投資比重達到65%以上。全市規模以上企業生產裝備智能化水平大幅提升，關鍵工序核心裝備數控化率超過80%，廣泛建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造新模式，創建10家示范智能工廠、100個示范智能車間。自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產線100個以上。

　　二、重點任務

　　（一）因企施策，分階段推進企業生產裝備升級換代工作。引導企業根據自身發展階段和當前生產經營情況，分階段對生產裝備更新改造，提升制造裝備的自動化、智能化水平。加大新裝備應用，鼓勵優勢產業領軍企業探索發展智能工廠、智能車間、智能裝備和智能服務等新模式、新業態，引導企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變。支持企業加快信息技術集成應用，提升現有裝備的可接入水平和裝備間數據交互能力，發展智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等新應用，推動生產裝備與信息化管理系統集成融合。鼓勵企業與提供方案設計、軟件開發、檢測維護的專業服務機構，以及具備整體設計能力和解決方案提供能力的專業化智能裝備系統集成企業合作，推動生產裝備與信息化管理系統的無縫連接和集成融合。鼓勵現有裝備改造，鼓勵面上工業企業積極運用先進傳感技術、智能控制系統、數字化儀器儀表等先進數控技術和工業應用軟件、能源管控軟件、故障診斷軟件、傳感和通信系統協議等軟件系統、通信技術對現有裝備進行適應性（嵌入式）改造，有條件的企業可以引進智能成套生產設備和生產線，大幅提升現有裝備加工效率、生產精度和控制水平。加快低端落后裝備更新淘汰，鼓勵企業按照綠色發展要求采用節能環保型鍋爐、稀土永磁無鐵芯電機等先進高效裝備，以及低品位余熱利用、有毒有機廢水處理、工業固體廢物回收利用等低碳節能、清潔安全、循環利用的成套工藝技術裝備。更新和淘汰一批高能耗高污染、低效率低性能，不能滿足經濟發展需求、超齡服役的低端落后裝備和生產線。

　　（二）分業施策，深入推動行業生產裝備升級換代工作。面向細分行業領域，加強分類指導，有序推進實施。鼓勵機械加工、船舶海工、鑄鍛造、印刷、包裝等行業企業加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產裝備，積極采購應用高性能數控機床、多軸聯動加工中心等先進數控裝備，優化改造工藝流程和組織方式，實現關鍵工序核心裝備性能、功能升級換代，提升生產效率和產品質量。對關鍵制造工序、工藝流程和生產線實施改造升級，推動智能成套生產線、智能專用裝備在生產過程中的示范應用。支持機械、汽車等離散制造企業加快集散控制、制造執行、敏捷制造、虛擬制造等智能技術裝備的集成應用，成體系建設智能化生產單元，提高精益生產水平。支持化工、冶金、建材、食品加工、紡織、造紙、節能環保等流程制造企業運用智能成套裝備，成體系建設智能化生產線，提高產品性能穩定性和管理控制水平。針對行業需求擴大關鍵崗位機器人應用。支持汽車、電子電氣、機械加工、船舶制造、食品加工、紡織服裝、輕工家電、醫藥制造等行業企業針對部分勞動強度大、作業環境惡劣、流程和產能瓶頸、安全風險程度高等生產環節，運用焊接、裝配、涂裝、分揀、搬運等工業機器人替代換崗，切實提高勞動生產率和產品質量。支持化工等特殊行業企業運用安防、排爆、救援等特種機器人替代換崗，提高企業本質安全水平。

　?。ㄈ┦痉兑I，全面推動我市企業生產裝備升級工作。以項目推進、工程示范、行業推廣為主要手段，加強試點示范，促進面上推廣。推進“南通市智能制造工程”實施，貫徹落實《市政府關于加快企業技術改造推進智能制造的實施意見》，組織大型企業、行業組織研究制定適合我市行業特點的工業數據中心、能源管理系統、企業信息安全等智能制造標準體系，破解工業信息系統集成協同應用難題；鼓勵企業主導制訂智能制造國際標準和國家標準；搭建國際交流平臺，組織企業與國際智能制造領先企業、第三方服務機構對接，深化智能制造技術合作；組織專家指導企業編制智能制造發展規劃，推廣智能制造先進示范典型，引導企業加快推行智能制造新模式。推進示范智能車間建設，以南通中遠川崎船舶工程有限公司國家級船舶制造智能車間試點示范，引導企業圍繞裝備智能化水平、裝備互聯互通、生產過程調度、物流配送、產品信息追溯、環境和資源能源消耗監控、設計生產聯動協同等方面進行車間智能化改造，開展南通市級示范智能車間評選和授牌工作，總結推廣典型經驗，推動生產車間智能化改造。推進示范智能工廠建設，圍繞“設備互聯、數據互換、過程互動、產業互融”等方面加快智能化改造，加快推動新一代信息技術在企業研發設計、生產制造、運營管理、售后服務中的深度應用，深入推進示范智能工廠創建工作，引領企業生產裝備升級高端邁進。

　?。ㄋ模﹦撔买寗?，提升我市智能裝備產品水平。推進裝備創新，積極發展精密智能儀器儀表、自動化成套生產線、智能專用設備等智能化裝備產品及關鍵零部件，重點推進工業機器人、增材制造（3D打?。┭b備、高檔數控機床和基礎制造裝備、高性能數控金屬切削與成型機床、多軸聯動加工中心和柔性制造單元、精密儀器儀表等智能制造裝備創新研制。推進電子、輕工、紡織、包裝等領域高端專用裝備的創新研制，形成一批國內領先、達到國際先進水平、在部分關鍵技術具有自主知識產權的首臺（套）重大裝備和成套生產線。鼓勵制造商采用自主研制裝備和軟件為企業裝備升級提供總集成、總承包服務，實施一批首臺（套）重大裝備和成套生產線示范應用項目。推進軍民融合，助力裝備創新升級。推進工業強基，圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域，組織重點領域攻關，提高先進技術裝備研制能力。加快突破高檔伺服系統、智能數控系統、在線遠程診斷、高精密減速器、高性能材料等關鍵技術、關鍵部件、關鍵材料水平，重點開發和應用大功率電力電子元件和模塊、精密軸承、液壓電子控制器、工業自動化控制系統及儀器儀表、中高檔傳感器等各類關鍵數控功能部件，組織突破高精密減速器、高檔伺服系統、智能數控系統、在線遠程診斷等一批關鍵共性技術。圍繞裝備智能化發展要求，不斷加強基礎材料攻關研制，改進鑄造、鍛造、熱處理、表面處理等基礎工藝水平，推動裝備基礎配套能力的穩步提升。推進軟件配套，加快發展自主配套軟件。圍繞智能控制系統中核心算法、嵌入式系統、數據采集與實時處理等核心技術突破，大力發展關鍵設計工具軟件、數字化設計與仿真分析軟件等自主軟件。

　　三、保障措施

　　全市各級、各部門要主動把握經濟發展新常態，切實采取有效措施，圍繞生產設備更新換代，狠抓項目推進機制，提高服務能力水平，著力保障重點項目盡快開工建設，加快實施進度，確保建設質量，及時竣工達產，切實提升裝備水平、生產效率和經濟效益。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織引導。各地要加大對企業智能化、綠色化發展引導和支持力度，建立部門聯動、上下互動的協調配合推進機制。以“雙百工程”為抓手，建立億元以上的續建、新開工和前期謀劃技術改造項目庫，動態管理億元項目庫。對全市企業生產裝備升級實施情況開展全方位調研，及時掌握企業以“智能車間”為標志的生產裝備升級動態，加大項目推進工作力度，加快項目竣工達產速度。

　　（二）加大政策支持。落實好現有政策。認真貫徹執行國家增值稅轉型、進口設備免關稅、企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊和高新技術企業稅收、科技成果轉化和科技人員激勵稅收、國產設備首購首用和省、市重大產業項目中的先進制造業用地支持、信貸支持等優惠政策。加大對企業生產裝備升級的支持力度。加大對企業智能化改造的支持力度，重點支持智能車間建設、高端智能裝備研制與應用、提供智能制造整體解決方案的系統集成商服務能力建設等。改革財政性資金支持方式，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發揮財政資金的政策引導和杠桿作用，吸引更多的社會資本支持我市企業智能化改造。

　?。ㄈ娀瞬胖?。堅持自主創新，依托高等院校、技師學院和相關培訓機構，開展智能制造人才、職業經理人等培訓。支持企業、院校和協會共同開展專業化人才培訓，大力引進和培養一批熟練掌握生產技術和工藝的急需緊缺高技能人才，培養一批熟悉智能制造和智能服務的企業復合型管理人才。健全引才、留才、用才和服務人才的工作機制，大力引進并支持智能制造領域高層次人才來通創新創業，對引進的專業人才及其團隊，經認定符合條件的，優先參照南通市高層次人才有關規定享受相關優惠政策。對重點企業重點項目，給予“一企一議”的支持。

　?。ㄋ模┐罱ǚ阵w系。建立專家庫。為充分發揮各類專業人才對我市智能制造工作的技術支撐作用，在我市列入省“雙創”、市“江海英才”計劃名單中和本市的科研院所、高校、企業中選擇30名左右具有高級專業技術職稱及達到類似專業技術水平的高級專業人才組成專家庫，為我市智能制造工作提供技術支撐。圍繞本地化應用，搭建本地智能裝備生產企業與應用項目對接平臺，鼓勵企業優先采用我市智能成套裝備加快示范應用。探索培育中介機構。建設工業云平臺，實施工業云創新服務試點，培育發展一批智能制造系統解決方案提供商。鼓勵各地以市場化運作機制建立一批綜合性或行業性智能制造技術推廣服務中心（機構），旨在為廣大中小企業在實施“智能車間”中搭建方案診斷、技術攻關、信息對接、產學研合作、技術培訓等服務體系和應用推廣平臺，積極鼓勵本地的科研院所、裝備制造（集成）企業通過“智能車間”技術推廣服務中心（機構）為企業提供技術、裝備支撐。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。組織制定評價辦法，充分發揮考核評價機制對工業投資和“智能車間”技術改造的激勵約束作用，激發調動各地、各有關部門的積極性，合力推進企業生產裝備升級工作。大力推進簡政放權，加快政府職能轉變，簡化審批程序，推行并聯審批，強化事中事后監管。加強信息引導，完善技術改造投資統計體系，及時發布智能化、綠色化技術改造投資信息，引導企業加快智能化、綠色化改造升級步伐。扶持培育智能制造行業協會組織，加強交流合作，總結推廣智能化、綠色化改造升級的經驗做法和成效，組織行業、企業間合作交流。充分發揮各類新聞媒體的作用，在主流媒體上開設專欄，大力宣傳企業加強企業生產裝備升級工作的重要意義，營造全社會重視、關心、支持企業生產裝備升級工作的濃厚氛圍。