通政辦發(fā)〔2016〕19號(hào)  2016年3月10日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2016年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照工作要點(diǎn)有關(guān)要求，制訂工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，積極探索創(chuàng)新，全面提升應(yīng)急管理工作水平，為我市爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心積極貢獻(xiàn)力量。

2016年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　2016年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的南通公共安全形勢(shì)和突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，加快構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，關(guān)口前移、反應(yīng)靈敏，社會(huì)協(xié)同、保障有力”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，不斷增強(qiáng)預(yù)防處置突發(fā)事件的能力和水平。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

　　（一）編制實(shí)施“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。圍繞安全發(fā)展理念、基礎(chǔ)能力建設(shè)和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題三大任務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制南通市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排“十三五”期間應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)、重要舉措和重大項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門(mén)要立足實(shí)際，精心組織，務(wù)求實(shí)效，抓緊制訂本級(jí)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，規(guī)劃文本6月底前報(bào)市應(yīng)急辦備案。

　　（二）切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)作用。繼續(xù)完善市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案體系，年內(nèi)重點(diǎn)編制金融突發(fā)事件、放射源輻射、房屋安全、口岸傳染病、監(jiān)獄應(yīng)急等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。加快專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案“簡(jiǎn)本化”步伐，提升實(shí)用性和操作性，上半年市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案形成簡(jiǎn)本匯編，各縣（市）、區(qū)年內(nèi)完成新一輪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案修編并形成“一本一圖一表”。健全基層預(yù)案體系，安監(jiān)、環(huán)保、港口、建設(shè)、衛(wèi)計(jì)委等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要督促相關(guān)企事業(yè)單位制定工作預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案覆蓋面。出臺(tái)全市應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范性文件，推動(dòng)預(yù)案修編、審批、發(fā)布規(guī)范化。制定下發(fā)全市應(yīng)急演練年度計(jì)劃，明確新編市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年至少演練2次，修訂預(yù)案至少演練1次，重點(diǎn)部門(mén)至少組織1次綜合應(yīng)急救援演練；鼓勵(lì)開(kāi)展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)化“雙盲”演練，提高應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)省編辦要求，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員“四落實(shí)”，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織體系。認(rèn)真組織參加省應(yīng)急管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)基層應(yīng)急干部能力建設(shè)，分別針對(duì)全市應(yīng)急業(yè)務(wù)骨干和市區(qū)街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人組織專(zhuān)題培訓(xùn)，通過(guò)案例分析、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，增強(qiáng)基層應(yīng)急處突能力。健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急能力評(píng)估制度。加強(qiáng)基層宣教工作，普及應(yīng)急知識(shí)和自救互救技能，提高全民公共安全意識(shí)。

　　二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與評(píng)估。樹(shù)立源頭治理和預(yù)防為主理念，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改督查機(jī)制，對(duì)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)區(qū)域，年內(nèi)要定期普查登記、分析評(píng)估、整改治理，并推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成分析研判機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。進(jìn)一步落實(shí)具體環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患安全可控。

　　（二）完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。出臺(tái)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任主體、主要渠道和審批程序，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會(huì)提供權(quán)威預(yù)警信息。整合相關(guān)部門(mén)信息發(fā)布平臺(tái)資源，充分利用廣播、電視、政府微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等方式，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，建立預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，確保預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)布，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。

　　（三）建立部門(mén)協(xié)作與會(huì)商機(jī)制。定期召開(kāi)重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，超前分析特定時(shí)期、特定背景下突發(fā)事件的發(fā)生趨勢(shì)，預(yù)測(cè)判斷突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究提出對(duì)策和部門(mén)聯(lián)動(dòng)措施，增強(qiáng)應(yīng)急工作的前瞻性。加強(qiáng)與沿江及周邊城市的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立信息溝通機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)處置合力。

　　三、加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)

　　（一）推進(jìn)市縣應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。加快市應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程收尾，力爭(zhēng)一季度應(yīng)急值守軟件正式上線、4G云終端投入運(yùn)用，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程指揮功能。加快縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源，逐步實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)全面對(duì)接，形成全市統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。構(gòu)建廣角度、多層次的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，公安、安監(jiān)、交通、港口、建設(shè)、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的有效匯聚，為預(yù)測(cè)預(yù)警提供支撐；圍繞應(yīng)急保障，不斷完善物資數(shù)據(jù)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案法規(guī)庫(kù)和典型案例庫(kù)，提高應(yīng)急資源調(diào)度能力。

　　（三）啟動(dòng)應(yīng)急管理“一張圖”工程。著手組織開(kāi)發(fā)市應(yīng)急指揮綜合軟件，進(jìn)一步完善整合部門(mén)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，通過(guò)GIS地圖（地理信息系統(tǒng)）進(jìn)行疊加，形成預(yù)警監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、資源調(diào)度便利、指揮處置快捷的應(yīng)急管理“一張圖”，力爭(zhēng)年內(nèi)完成總體方案制定與報(bào)批，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

　　四、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力

　　（一）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。完善較大以上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作機(jī)制，按照“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一響應(yīng)、第一救援”的要求，進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)指揮組織機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、響應(yīng)流程和調(diào)度方式，迅速有序開(kāi)展案情分析、方案制定、救援組織、力量調(diào)配、信息溝通、輿情處置等各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮和處置水平。

　　（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以提高響應(yīng)速度和現(xiàn)場(chǎng)處置能力為核心，強(qiáng)化綜合應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不定期地開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉練。重點(diǎn)加強(qiáng)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、南通軍分區(qū)民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)，進(jìn)一步提升裝備水平，強(qiáng)化日常備勤和演練，增強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域和重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、港口、水上搜救、特種裝備、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件先期處置能力。年內(nèi)組建應(yīng)急管理專(zhuān)家組，出臺(tái)應(yīng)急專(zhuān)家管理辦法，發(fā)揮專(zhuān)家在處置各類(lèi)突發(fā)事件中的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、輔助決策等作用。

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。全面評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀況，推進(jìn)市應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資快速查詢(xún)和區(qū)域共享。創(chuàng)新應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，探索建設(shè)社會(huì)儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急物資緊急調(diào)度能力。

　　五、規(guī)范應(yīng)急值守和信息報(bào)送

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行值班工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和法定節(jié)假日、調(diào)休后的公休日和重要會(huì)議活動(dòng)以及社會(huì)影響較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件處置期間等特殊敏感時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，建立健全各單位內(nèi)部值班工作流程和操作規(guī)范，明晰崗位職責(zé)，細(xì)化工作要求，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。定期抽查各級(jí)政府、市相關(guān)部門(mén)值班情況，并納入考核，確保信息暢通。

　　（二）規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告相關(guān)規(guī)定，防止信息倒流和遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。建立突發(fā)事件信息報(bào)告工作通報(bào)制度，及時(shí)查找、整改存在的漏洞和問(wèn)題。建立重大信息報(bào)省牽頭協(xié)作機(jī)制，主要部門(mén)要加強(qiáng)與其它業(yè)務(wù)主管部門(mén)的橫向溝通聯(lián)系，規(guī)范信息報(bào)告流程。基于互聯(lián)網(wǎng)下的信息傳播特點(diǎn)，加強(qiáng)與新聞媒體和網(wǎng)信辦等部門(mén)的合作聯(lián)動(dòng)，拓寬突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)渠道。建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間、節(jié)假日和敏感時(shí)期信息報(bào)告制度，定期綜合相關(guān)部門(mén)針對(duì)性信息，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況和重大決策提供服務(wù)。