通政發〔2016〕25號  2016年3月24日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分。加快發展服務外包產業，對于推進經濟結構調整，培育外貿增長新亮點，打造產業升級新支撐，擴大大學生就業新渠道，促進大眾創業、萬眾創新具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）和《省政府關于促進服務外包產業加快發展的實施意見》（蘇政發〔2015〕103號）精神，推動全市服務外包產業加快發展，現結合南通實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國務院和省政府加快發展服務外包產業的重要文件精神，牢牢把握經濟發展新常態下服務外包產業發展新的趨勢和特點，立足特色產業和優勢資源，堅持改革創新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境，進一步提升南通服務外包產業發展水平。

　?。ǘ┌l展目標。全市服務外包產業規模進一步擴大，到2020年，服務外包執行額年均增長30%以上，占全省比重穩步提高。產業結構進一步優化，代表高技術含量、高附加值業務的知識流程外包（KPO）占比逐年提升。吸納大學生就業能力進一步增強，到2020年，全市服務外包從業人數突破10萬人。示范引領作用進一步發揮，全力創建中國服務外包示范城市，建成5～6個省級服務外包示范區，10～15個省、市級服務外包示范園區和特色園區。區域布局進一步優化，初步形成特色鮮明、優勢互補、協調有序的發展格局。品牌效應進一步擴大，加快建設長三角北翼重要的國家級服務外包示范城市和江蘇省服務外包產業特色發展先行城市。

　　二、主要任務

　?。ㄈ﹥灮a業區域布局。突出5個省級服務外包示范區的引領作用，構建“一核引領、兩翼齊飛、多點支撐”的空間布局框架，形成以南通市區為核心，海門市、啟東市為南翼，海安縣、如皋市、如東縣為北翼，各服務外包園區為支撐，一核帶兩翼，各服務外包園區協調發展的新局面。加強市級服務外包示范園區的建設和培養，建立相關指標評價體系，形成一批有特色、差異化發展的服務外包產業集群。支持有條件的地區和園區申報省級服務外包示范區和特色園區，形成服務外包載體梯度發展格局。

　?。ㄋ模┟鞔_產業發展方向。根據國家、省《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，加強對服務外包產業發展的指導。在做大做強信息技術外包、業務流程外包的同時，用好制造業服務化發展機遇，優先培育發展知識流程外包。拓展服務外包行業領域，發展軟件和信息技術、研發設計、互聯網、醫療、工業、能源、檢驗檢測、技術翻譯等領域服務外包；發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等服務外包；發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。實施“互聯網+”引領，鼓勵服務外包企業開展基于互聯網的大數據、物聯網、移動互聯和云計算所拓展的服務外包新業務，催生“眾包”等服務外包新業態，形成服務外包產業發展新增長點。

　?。ㄎ澹┘涌靾@區規劃建設。借鑒國內外服務外包產業園區的發展經驗，每個縣（市）、區規劃建設1～2個運營理念先進、基礎設施完備、配套服務完善的服務外包產業園區，吸納企業集聚，形成產業發展集群。加快服務外包園區電力、通信等關鍵要素建設，完善園區交通、居住等基礎設施及生活配套設施。力爭到2020年，基本建成比較完善的智慧化信息基礎設施，全市IP城域網出口帶寬達到4000G。實施信息基礎設施“企企通”工程，完成國家級開發區、高新技術產業開發區G級寬帶接入網建設，推動有條件的生產性服務企業開通高帶寬專線服務。加快南通經濟技術開發區互聯網國際專用通道建設，打造通達國際的互聯網信息高速公路。加強與上海、蘇南等服務外包園區的合作共建，積極加入長三角園區共建聯盟，推動市內外園區的合作共建。

　?。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。加大走出去招商推介力度，加強與國內外投資促進機構、行業聯盟、行業協會的合作，開展重點行業和地區的招商推介活動。以全球服務外包100強和中國服務外包100強企業為投資促進重點目標，加大對知名服務外包企業的招商力度，帶動和培育服務外包產業擴大規模、提升水平。利用語言文化同源相近的優勢，深化與香港、臺灣、新加坡、日本、韓國等地的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區以及印度、俄羅斯、巴西等新興經濟體的合作，構建多元的市場新格局。鼓勵中小企業提高專業技術含量和附加值，在“特、專、精、新”上下功夫。引導制造業企業分離服務環節，將非核心的業務向社會提供，為外包企業提供更多業務，加快本地企業服務化轉型。支持服務外包企業、園區參加境內外各類展會，加強業界的溝通與合作。

　　（七）加強人才隊伍建設。建立服務外包人才引進工作機制，大力實施“江海英才”計劃，加快引進服務外包行業領軍人才和具有服務外包從業經驗的中高端人才，并提供相應的政策支持。引進國內外知名高校和培訓機構到南通設立分支機構，開展業務培訓。加強對現有省、市級服務外包人才培訓基地的考核，提升培訓機構的能力和水平。支持培訓機構根據產業發展需要，創新人才培養模式，開展多層次、多類型的服務外包專業培訓。引導高校和企業創新合作模式，開展互動式人才培養，共建教育實踐基地。全市形成高校教育、中介機構培訓、企業內訓三位一體的人才保障體系。建立服務外包人才共享機制，加強與上海、蘇南等服務外包人才集聚區的對接，共建人才網絡。

　?。ò耍┐蛟斐鞘袑ν馄放?。依托省級服務外包示范城市和省級服務外包示范區，爭創更多的省級服務外包示范區和服務外包特色園區。全力爭創中國服務外包示范城市，為全市服務外包產業發展營造良好的政策環境。加強對南通服務外包的整體包裝設計，利用國內外媒體進行宣傳，提升南通服務外包的知名度和影響力。加強與專業機構的合作，通過舉辦各類服務外包產業峰會、主題論壇、路演等活動，打造“南通服務”品牌。推動全市服務外包企業實施品牌戰略，鼓勵企業參加國內外知名服務外包獎項評選，提高南通品牌產品在成本和規模上的市場競爭力。

　　三、強化政策措施

　　（九）科學編制產業規劃。全面評估全市服務外包產業“十二五”規劃實施情況。委托服務外包專業研究機構，開展《南通市服務外包產業發展“十三五”規劃》編制工作。明確“十三五”期間服務外包產業發展的重點領域、產業布局、主要任務和保障措施，重點將服務外包集聚區的教育資源，物聯網、大數據、云計算和移動互聯以及新技術應用的基礎設施，以及企業的技術、管理和商業模式創新項目納入全市“十三五”相關規劃。通過規劃的引導和控制，有效解決和完善服務外包的空間布局和要素配置等問題。指導各縣（市）、區在全市總體規劃的基礎上，結合各地產業發展實際，編制好服務外包發展詳規，確立各地主導行業和發展重點，突出特色發展。

　?。ㄊ┥罨瘒H交流合作。加大服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動的支持力度。鼓勵有條件的服務外包企業走出去，開展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動南通服務外包產業轉型升級。充分利用南通友好城市資源，推動服務外包企業承接離岸業務。

　?。ㄊ唬┞鋵嵷敹悆灮菡?。根據《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）精神，實施好國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。爭取技術先進型企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除等稅收優惠政策在南通實施。支持和指導服務外包企業爭取國家、省外經貿發展資金。結合服務外包產業發展實際，制定完善全市服務外包扶持政策。市級政策優化資金安排結構，突出政策支持重點，支持離岸外包、國際認證、人才培訓、市場開拓、園區建設等。加大對承接國際服務外包業務企業的支持力度，促進服務出口。舉辦各級政策宣講培訓班，宣傳各級政策的申報要點和注意事項，幫助更多企業爭取各類資金。各縣（市）、區要根據財力和發展需要，設立專項資金支持本地服務外包產業發展。市有關部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業。

　?。ㄊ┘訌娊鹑诒ｋU支持。努力破解服務外包企業融資瓶頸。鼓勵金融機構創新符合監管政策、適合服務外包產業特點的金融產品和服務。探索知識產權質押、股權質押、應收賬款質押、未來收益權質押、其他權益抵（質）押、融資租賃等多種擔保方式，逐步擴大信用擔保，加大對服務外包企業的融資支持。鼓勵金融信貸機構針對服務外包企業融資需求“短、小、頻、快”的特點，建立服務外包企業金融綠色通道制度，對于緊急貸款“特事特辦”，縮短服務外包企業貸款審批時間。搶抓“新三板”的機遇，加強創業板上市后備企業培育，推動服務外包企業利用資本市場做大做強，促進企業規范發展。

　?。ㄊ┨嵘憷?。推動境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續。推動通關便利化水平和服務外包海關監管模式創新。推動檢驗檢疫部門對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，支持具備條件的服務外包企業申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業網絡接入和國際線路租賃提供便利。

　　四、健全服務保障

　?。ㄊ模┙f調推進機制。建立健全全市服務外包產業發展聯席會議制度，加強對服務外包工作的宏觀指導，協調解決服務外包產業發展中的重大問題，形成促進服務外包產業加快發展的合力。聯席會議辦公室設在市商務局，負責具體日常工作。市商務局要加強統籌協調，對本意見的落實情況要加強跟蹤分析和督查檢查，定期會同有關部門科學評估全市服務外包產業發展情況。各縣（市）、區每季度將服務外包發展情況以書面形式報市政府。全市服務外包發展情況每半年報送省政府和商務部。

　　（十五）加大知識產權保護。市知識產權聯席會議辦公室要加強輿論宣傳工作，著重宣傳知識產權示范城市建設以來取得的成效，營造全社會保護知識產權的良好氛圍。建立全市重點服務外包企業商標、品牌、專利等知識產權數據庫，依法保護知識產權人的合法權益。加強行政執法和刑事司法的有效銜接，實行知識產權信息資源共享，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。開展互聯網領域知識產權保護專題培訓活動，營造權利人、創新者、投資者放心的商務環境。

　　（十六）完善統計分析體系。根據國家最新產業界定和分類標準，全面摸清全市服務外包企業情況。強化對各縣（市）、區服務外包統計工作的指導，構建“企業—園區—縣—市”四級統計網絡。鼓勵和引導制造業企業分離服務環節，拓展填報服務外包統計數據的企業面，提高企業填報數據的積極性。建立數據跟蹤預警制度，對每月企業數據進行跟蹤監測，及時預警。按月度發布服務外包統計數據，并及時向各縣（市）、區通報服務外包統計數據信息。