通政辦發(fā)〔2016〕67號  2016年6月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化，進一步鞏固提升全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管護水平，為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市提供堅實基礎(chǔ)。根據(jù)中共江蘇省委辦公廳《江蘇省村莊環(huán)境改善提升計劃》（蘇辦發(fā)〔2016〕21號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好2016年度全市農(nóng)村環(huán)境長效管理工作提出如下意見：

　　一、目標任務(wù)

　　全面鞏固農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理成果，進一步完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，強化督查考核，深入打造全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理“升級版”。進一步加大河道清障工作力度，高標準完成河道清障水系連通目標任務(wù)。進一步提高河道長效管護水平，確保到今年年底，一二級河及通航三級河道全面實行機械化保潔，三四級河全面落實管護責任制。進一步加快推進市場化管護進程，確保今年50%以上的鎮(zhèn)實現(xiàn)以鎮(zhèn)為單位的市場化管護，提升農(nóng)村環(huán)境日常管護保潔的效率和水平。進一步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置體系，提高農(nóng)村道路和綠化管護水平，努力實現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境面貌的新提升。

　　二、工作重點

　　（一）突出鞏固提升，提高河道清障標準。今年是河道清障三年計劃的最后一年，各地要突破薄弱環(huán)節(jié)，加大推進力度，確保全面完成河道清障拆壩建橋（涵）和網(wǎng)籪清理任務(wù)。要組織對河道清障工作“回頭看”，進一步鞏固前期清障成果，防止“回潮”。要進一步細致排查，對全市農(nóng)村等級河道尚且留存的壩頭壩埂和漁網(wǎng)漁籪，制定下一步清理計劃。要明確工作任務(wù)，提高工程標準，在堅持應(yīng)拆盡拆，應(yīng)建盡建的前提下，大力開展拆壩建橋的升級版——“拆涵建橋”工作，科學制定拆除不建或拆涵建橋方案，力爭做到少建涵、多建橋，并堅持整村成片推進，切實做到拆建一片示范一片。要在保證河道水系暢通的同時，全面推行“養(yǎng)魚護河、以河養(yǎng)河”，對適宜養(yǎng)殖的河道做到宜養(yǎng)盡養(yǎng)，實現(xiàn)人工保潔和生態(tài)保潔的有機結(jié)合。

　　（二）突出全面覆蓋，推進河道機械化保潔。今年，在河道管護方面將全面實行一二級河及通航三級河道的機械化保潔、市場化運作，其余三四級河要全面強化和完善管護責任制。市長效辦要加強分類指導，狠抓推進落實。各縣（市）區(qū)要科學制定保潔方案，并根據(jù)保潔運行效果，及時調(diào)整保潔船配置和保潔周期，特別要加強河道垃圾攔截和轉(zhuǎn)運工作，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行移動保潔和定點打撈相結(jié)合，降低成本，提高效率。要將可通航的三級河盡可能全部納入機械化保潔范圍，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一督查，實現(xiàn)農(nóng)村骨干河道機械化保潔全覆蓋。其余河道、溝塘管護工作由鎮(zhèn)、村兩級負責，全面落實日常保潔管護責任。縣域、鎮(zhèn)域之間界河河面保潔實行分段包干。所有等級河道均要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的河道管護公示牌，嚴格按標準實施管理作業(yè)。要加強河道水面、岸坡統(tǒng)一管護，加強對河坡亂堆亂放和違章搭建的整治力度，切實治理污染直排入河，打造更高標準的農(nóng)村河道。

　　（三）突出規(guī)范高效，加快保潔市場化進程。“四位一體”長效管護工作面廣量大，實行市場化運作和專業(yè)化管理是最佳選擇。各地要采取切實措施，加快推進市場化管護不動搖。要采取政府購買公共服務(wù)的方式，通過統(tǒng)一公開招投標，引入市場主體公開競爭，將區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等工作交給專業(yè)化企業(yè)實施。要將加強政府監(jiān)管與推進市場化運作有機結(jié)合，制定標準化的作業(yè)流程和管護體系，推動保潔企業(yè)在管理規(guī)范化、質(zhì)量標準化、作業(yè)機械化方面下功夫，提高工作效率，增強保潔效果。要加強運營監(jiān)管，健全巡查督查、考核獎懲機制，建立鎮(zhèn)、村、組全方位的監(jiān)管體系和專職監(jiān)督員隊伍，并發(fā)動村（社區(qū)）干部及群眾代表通過明察暗訪對保潔企業(yè)日常工作進行常態(tài)化督查考核，并將考核結(jié)果作為承包結(jié)算依據(jù)，督促企業(yè)嚴格履約，獎優(yōu)罰劣，確保市場化模式的有序運作和健康發(fā)展。

　　（四）突出綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。要綜合利用多種途徑，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)村面貌大改善、大提升。進一步完善垃圾無害化處置體系，垃圾無害化處置是“四位一體”工作的基礎(chǔ)，下一階段重點是加快更新改造設(shè)施陳舊、工藝落后的垃圾中轉(zhuǎn)站，按標準配齊垃圾桶、垃圾箱。積極推動垃圾分類化和減量化試點工作，繼續(xù)實施農(nóng)村生活垃圾量化考核。要根據(jù)公路管理部門關(guān)于骨干公路路域管理考核規(guī)定，將垃圾桶、垃圾池設(shè)置在公路用地之外，已經(jīng)設(shè)置在內(nèi)的要逐步遷移。加大農(nóng)路管護力度，切實建立起“政府主導、交通主管、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”農(nóng)村道路養(yǎng)護長效機制，科學制定養(yǎng)護計劃，合理安排養(yǎng)護工程。加大路政管理力度，抓好農(nóng)村公路的清潔、美化、綠化工作，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。提高農(nóng)村綠化管護水平，進一步建立完善責、權(quán)、利相統(tǒng)一的綠化管護機制，確保新增綠化100%納入“四位一體”日常管護范圍，切實做好綠化樹木的管護工作。

　　（五）突出示范帶動，深化各項創(chuàng)建活動。加強全市農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理升級版建設(shè)，貴在抓好典型引路，在點上抓培育，在面上抓推動。市、縣兩級農(nóng)村環(huán)境長效管理機構(gòu)要認真總結(jié)長效管理“升級版”推進過程中所采取的新舉措、取得的新成效、展示的新亮點，通過召開座談會、推進會、表彰會，印發(fā)工作簡報、巡查通報等多種形式，及時宣傳推廣相關(guān)鎮(zhèn)村的好做法、好經(jīng)驗、好典型。要通過示范鎮(zhèn)、示范村、示范河、示范路、先進保潔公司、優(yōu)秀保潔員的評選，樹立一批先進典型，帶動面上整體水平提升。積極創(chuàng)建水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，以水為媒，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)、中小河流治理、小農(nóng)水建設(shè)等工作，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。著力打造美麗鄉(xiāng)村，按照全市市級中心鎮(zhèn)暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會會議要求，緊扣“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美”的創(chuàng)建目標，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動農(nóng)村實現(xiàn)“環(huán)境美”，打造一批讓人流連忘返、回味鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

　　三、保障措施

　　（一）進一步加強組織領(lǐng)導。不斷深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，打造更高水平的農(nóng)村環(huán)境，是全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的重要舉措，也是回應(yīng)廣大人民群眾期待的必然要求，更是各級黨委政府的應(yīng)盡之責。各地要進一步提高農(nóng)村環(huán)境長效管理工作的重要性、長期性和艱巨性的認識，把深化農(nóng)村環(huán)境長效管理工作擺在更加突出的位置，進一步加強組織領(lǐng)導、完善體制機制、創(chuàng)新工作舉措，切實解決各級長效管理機構(gòu)在機構(gòu)人員、督查車船、工作經(jīng)費等方面存在的實際問題，確保長效管理各項工作的深入開展。

　　（二）進一步加大財政投入。原則上五縣（市）及通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理經(jīng)費不少于5000萬元，其中，縣（市）區(qū)級財政負擔應(yīng)達到3500萬元以上并將其列入財政預算，專項用于補助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農(nóng)村垃圾收處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四位一體”工作專項補助及垃圾中轉(zhuǎn)站運行等。要設(shè)立河道管護專項資金，用于一二三級河道的機械化保潔，同時加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的以獎代補力度，保障四級河及溝塘管護經(jīng)費落實到位。所有資金實行專款專用，接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　（三）進一步強化督查考核。市委市政府將各縣（市）、區(qū)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”環(huán)境長效管理工作繼續(xù)列入對各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。市財政安排獎補資金用于推進農(nóng)村環(huán)境長效管理工作，對通過農(nóng)村環(huán)境長效管理市級考核的五縣（市）和通州區(qū)，按照考核得分給予獎補。市郊“四位一體”環(huán)境長效管理考核工作，按《市政府辦公室關(guān)于加強市郊“四位一體”環(huán)境長效管理和市區(qū)河道管護工作的實施意見》（通政辦發(fā)〔2011〕12號）執(zhí)行。市長效辦要加強日常督查考核，加大暗訪頻率，每月檢查考核結(jié)果要及時予以通報，并計入年終考核。

　　（四）進一步加大宣傳力度。各地要通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、客戶端等新興媒體，及時交流、廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境長效管理工作的新舉措、新成效、新亮點。要提高宣傳頻次、擴大宣傳覆蓋面，在集鎮(zhèn)、村部所在地、村莊主干道兩側(cè)等人員集中、流動量大的地方，用通俗易懂的百姓語言，采取固定宣傳標語、流動宣傳車、管護公示牌、專題廣播會等多種宣傳方式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境長效管理的政策、標準、舉措，做到家喻戶曉、老少皆知。各級各地農(nóng)村環(huán)境長效管理機構(gòu)要將宣傳教育納入督查考核的重要內(nèi)容，強化組織引導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，努力營造人人關(guān)心、個個愛護農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。