通政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)  2016年6月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)辦、市財(cái)政局《關(guān)于扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法

市農(nóng)辦  市財(cái)政局

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，落實(shí)省、市關(guān)于“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展能力，加快我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》（通委發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，就扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見：

　　一、扶持對(duì)象

　　通委發(fā)〔2016〕4號(hào)文件確定的92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　力爭(zhēng)到2020年，92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到50萬元以上，村容村貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平。力爭(zhēng)提前1～2年完成任務(wù)。

　　三、扶持方式

　　堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、精準(zhǔn)扶持、持續(xù)增收”的原則，根據(jù)各地發(fā)展規(guī)劃要求，合理選定薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體項(xiàng)目。主要項(xiàng)目包括：

　?。ㄒ唬┰诳h級(jí)以上（含縣級(jí)）工業(yè)園區(qū)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓樓；

　?。ǘ┰趨^(qū)位較好的商業(yè)街區(qū)購(gòu)置商業(yè)用房；

　　（三）在縣城和鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；

　?。ㄋ模┓龀钟袟l件的薄弱村以村集體為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；

　?。ㄎ澹┓龀执寮w創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社（購(gòu)置農(nóng)田機(jī)械）、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，開展土地股份合作經(jīng)營(yíng)，通過利用村內(nèi)集體土地資源，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極引導(dǎo)村民加入村土地股份合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

　?。┢渌梢源龠M(jìn)薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目實(shí)施后，須確保村集體經(jīng)濟(jì)組織每年獲得15萬元以上收入，不足部分由縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府兜底。

　　四、項(xiàng)目管理

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以縣（市）區(qū)為主體?！笆濉鼻叭?，每個(gè)被扶持的市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村籌資規(guī)模在300萬元左右。其中，市財(cái)政給予每村80萬元補(bǔ)助，薄弱村所在的縣（市）區(qū)財(cái)政補(bǔ)助不少于100萬元，其余資金由薄弱村所在的鎮(zhèn)（街）、掛鉤部門單位和企業(yè)等籌集到位?？h（市）區(qū)財(cái)政資金是否到位，是市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付的前提條件。

　?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)及實(shí)施。各縣（市）區(qū)政府為項(xiàng)目籌劃、決策、實(shí)施、驗(yàn)收、管理的主體。各地要及時(shí)確定轄區(qū)內(nèi)薄弱村發(fā)展的具體項(xiàng)目，形成項(xiàng)目實(shí)施方案（包括建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、保障措施等），統(tǒng)一扎口報(bào)市農(nóng)辦、財(cái)政局，由市農(nóng)辦牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合審核確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　（三）資金撥付。市級(jí)補(bǔ)助資金分二個(gè)階段撥付：一是項(xiàng)目實(shí)施完畢經(jīng)驗(yàn)收合格撥付二分之一；二是項(xiàng)目簽訂規(guī)范租賃合同并交付一年租金，由各縣（市）區(qū)審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告后撥付二分之一。資金撥付節(jié)點(diǎn)如下：

　　1.購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓樓、商業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付

　?。?）簽訂購(gòu)置合同并支付房款，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用權(quán)證（必須辦理到村）后，由縣級(jí)農(nóng)辦、財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)辦、市財(cái)政局審核確認(rèn)后撥付二分之一。

　?。?）簽訂規(guī)范租賃合同并交付一年租金，由各縣（市）區(qū)審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告后，縣級(jí)農(nóng)辦、財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)辦、財(cái)政局審核確認(rèn)后撥付二分之一。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付

　　（1）完成土地流轉(zhuǎn)平整，項(xiàng)目設(shè)施全部建成，由縣級(jí)農(nóng)辦、財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)辦、財(cái)政局審核確認(rèn)后撥付二分之一。

　?。?）落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、簽定規(guī)范租賃合同并交付一年租金，由各縣（市）區(qū)審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告后，縣級(jí)農(nóng)辦、財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)辦、財(cái)政局審核確認(rèn)后撥付二分之一。

　?。ㄋ模┵Y金管理。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，要設(shè)立資金專戶，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩?shí)行補(bǔ)助資金使用公示制，做到計(jì)劃公開、使用公開、賬目公開，按照資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的要求規(guī)范管理，確保補(bǔ)助資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)，確保收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位。各地不得在扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助資金中提取管理工作經(jīng)費(fèi)。

　　補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)屬于村集體所有，列入村集體“三資”管理，并正確核定新增固定資產(chǎn)的價(jià)值，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工作推進(jìn)。各縣（市）區(qū)要把扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定實(shí)施方案；建立工作班子，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)薄弱村項(xiàng)目規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商運(yùn)營(yíng)等方面的指導(dǎo)服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)弄虛作假騙取、套取、挪用、貪污扶持資金的行為及其他違規(guī)行為，除要如數(shù)追回違規(guī)資金外，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行懲處，同時(shí)追究有關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市農(nóng)辦將會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門定期不定期地檢查，并對(duì)扶持資金的使用、管理和村級(jí)收益支出情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和審計(jì)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行“村有鎮(zhèn)管”財(cái)會(huì)審批制度，確保將扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收益用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生支出事項(xiàng)，嚴(yán)禁挪作他用。

　　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市農(nóng)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。