通政辦發〔2016〕61號 2016年5月28日
各縣（市）、區人民政府，市各有關部門：
根據《農業部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》（農機發〔2015〕1號）和《省政府辦公廳關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》（蘇政辦發〔2016〕24號）精神，為策應江蘇糧食生產全程機械化整省推進試點要求，全面提升我市農業機械化水平，建設國家現代農業示范區，推動現代農業建設邁上新臺階，經市政府同意，現就加快推進糧食生產全程機械化提出如下意見。
一、充分認識糧食生產全程機械化的重要意義
《農業機械化促進法》實施以來，在購機補貼等中央強農惠農富農政策的有力推動下，在廣大農民對機械化作業的旺盛需求拉動下，農業機械化持續快速發展，開創了農業機械化發展的“黃金十年”。但與現代農業發展的要求相比，農業機械化發展仍存在諸多“短板”，亟待解決，特別是作物、環節、地區間存在著不平衡性。
隨著城鎮化進程和農村勞動力選擇性轉移步伐日益加快，農業資源偏緊和生態環境約束因素日益加劇，農業生產要素成本不斷上升，農產品價格面臨“天花板”擠壓，農業效益、競爭力下降，農業供給側改革任務艱巨。
降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是現代農業的標志和發展方向。勞動力成本是糧食生產成本過高的主要因素之一。推進農業全程機械化、全面機械化，以機械換人工，大幅度提高農業生產效率，是降低農業生產成本的現實途徑。加快推進糧食生產全程機械化，有利于充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用；有利于提升農業生產效率、降低生產成本；有利于促進農業發展方式轉變，破解農業生產面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農業的綜合生產能力和市場競爭力。
二、總體思路、基本原則和目標任務
（一）總體思路。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略要求，以提高糧食生產全程機械化水平為目標，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環節，加快推進農機科技創新，培育壯大“全托管”、家庭農場等新型農業經營主體，重點突破糧食烘干和高效植保等薄弱環節，促進農機與農藝相融合、經營與管理相協調，全面提升糧食生產全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產能力和市場競爭力。
（二）基本原則。
1.因地制宜、分類指導。根據稻麥輪作和旱糧等不同茬口布局以及經濟條件、生產規模、機械化水平等因素，推動農機化技術集成，優選適宜的技術路線和裝備，形成具有區域特色的全程機械化生產模式。
2.統籌規劃、梯度推進。圍繞突破烘干、植保等薄弱環節，突出工作重點，優先選擇市級8個現代農業示范園、萬頃糧田和基礎好的縣（市）區建設示范點，典型引路，由點及面，整鄉整縣，逐步推進。
3.機藝融合、協同發展。以先進適用的農機裝備為載體，以綠色增產的農藝技術為內容，結合信息化技術和開展農田基本建設等工程技術，加強農機、農藝等多部門的聯合攻關、協同配合，推動農機農藝相融合、農機化與信息化技術相融合。
4.政府引導、多方參與。以政府扶持為引導，以農機社會化服務組織、農業生產規模經營者為主體，廣泛吸引農機生產企業和農業科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進糧食生產全程機械化的良好格局。
?。ㄈ┠繕巳蝿?。到2020年，全市糧食生產全程機械化水平達到80%以上，基本實現全程機械化。其中，三大作物生產的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產環節機械化水平分別達到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。5個以上的縣（市）區成為省級糧食生產全程機械化示范縣。
三、重點工程
（四）糧食烘干工程。依托“全托管”服務主體，提升糧食烘干能力。形成以市級糧食烘干中心為主體、縣級糧食烘干點為補充、糧食收貯加工企業烘干機械相輔的糧食烘干體系。根據作業半徑科學布點，積極推廣節能、環保型的低溫循環式烘干機，普及先進適用以及安全烘干技術。到2020年，全市糧食產地機械化烘干能力達到50%，總能力達到70%以上。
?。ㄎ澹┭b備技術集成工程。水稻主推毯狀秧苗機插技術，選擇適宜地區開展缽苗機插等機械化種植技術試驗。加快示范推廣機插水稻集中育供秧，加大機械化育秧流水線推廣力度，大力發展高速插秧機，進一步調優機具結構，提高單機作業量，全面提升機械化種植水平。合理選擇作業模式和配套機具，加強稻秸稈機械化還田與小麥機條播技術的集成應用，恢復提升小麥機播水平。因地制宜確定玉米機械化收獲技術路線和適宜機型，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機械化技術，加大專用自走式玉米聯合收獲機推廣力度。
?。┙斩捑C合利用工程。按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，重點推廣大馬力拖拉機和配套機械，加快示范推廣犁耕加旋耕秸稈機械化還田技術，對機械化還田的秸稈全面實施切碎勻拋，提升還田效果，滿足農藝要求，到2017年，全市麥秸稈機械化還田面積占三麥種植面積的80%。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械與技術，提高秸稈處理機械化水平。到2020年，全市秸稈處理機械化水平達到80%以上。
（七）高效植保機械服務工程。積極開展綠色防控與統防統治融合示范創建活動，重點發展高效植保、精準施肥機械化技術，加快推廣高地隙噴桿噴霧機等先進適用的植保機械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機，不斷優化農機裝備結構。到2020年，全市高效植保機械化水平達到60%以上。
四、積極開展糧食生產全程機械化示范創建
?。ò耍┡嘤滦头罩黧w。“全托管”主體是開展糧食生產全程機械化的主力軍，通過“全托管”等服務，使土地趨向適度規模經營，這是開展全程機械化的前提和條件。積極引導農機大戶、農機合作社、家庭農場、村組干部以及返鄉青年開展“全托管”服務，力爭2020年，糧食生產“全托管”覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上。扎實推進新型職業農民培育工程，開展農機職業技能獲證獎補工作，著力培養一批農機操作能手。加快農機專業合作社由數量擴張向效益提升轉變。積極鼓勵合作社單純的機械作業向土地、資本縱深聯合轉變，向全程專業化服務發展。
?。ň牛﹦摻ㄞr機化示范基地。實施糧食生產全程機械化示范創建行動，全市每年建設1個以上糧食生產全程機械化示范縣（市）、區。到2020年，全市80%以上的縣（市）、區基本實現糧食生產全程機械化。通過示范創建，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式，形成可復制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動周邊地區不斷提高主要農作物生產全程機械化水平。
?。ㄊ┨嵘碳夹g服務水平。全面貫徹落實《市政府辦公室關于鼓勵科技人員為糧食規模生產主體提供全程技術服務的意見》（通政辦發〔2016〕25號），鼓勵農業農機專家與糧食規模生產主體實行“一對一、面對面”的全程技術指導與服務。營造良好氛圍，使專家更好開展服務。加快建立新型農機化技術推廣服務體系，落實農業機械化技術推廣機構人員編制和工作經費，加強基層推廣機構設施條件建設，確保農機技術推廣工作有序開展。加大技術人員、農機手、種糧大戶的培訓力度，切實提高技術開發、示范應用、技術培訓和農機管理能力。成立糧食生產全程機械化整體推進技術專家組，邀請涉農領域相關專家，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考評等工作。圍繞糧食生產全程機械化的薄弱環節，加強農機產學研合作，開展聯合攻關，著力研制適合農業生產需要的農機裝備，為突破農業機械化發展技術瓶頸提供智力支撐。
五、制定和落實促進糧食生產全程機械化的扶持政策
（十一）加大財政支持力度。財政加大投入力度，積極支持糧食生產全程機械化示范創建工作。積極發揮農機購置補貼等政策的導向作用，突破糧食烘干環節。按“投入力度不減弱、總量有增加”的原則，將市確定的糧食烘干中心及縣級糧食烘干點列入農業項目，給予財政扶持。對耕整地、種植、植保、收獲、秸稈處理等五大環節，財政與農業部門每年都要按項目要求排計劃，并列入年度財政預算。與此同時，要積極引導社會資金投入支持糧食生產全程機械化。
（十二）強化金融保險扶持。積極構建金融支農協作新機制，通過設立基金、財政貼息等措施，將新型農機經營與服務主體融資貸款納入農業擔保體系。積極施行大中型農業機械、設備抵押貸款管理辦法，鼓勵金融機構向農機大戶、農機合作社提供貸款、融資擔保服務。積極開展農業機械綜合保險試點工作，農機綜合保險保費財政補貼不低于60%，其中省級財政30%、縣級財政不低于30%；區級財政不低于20%，市級財政對區補貼10%。
?。ㄊ┘訌娀A設施建設。將糧食生產全程機械化創建作為高標準農田建設的重要內容，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進農村土地承包經營權有序流轉，為規?；霓r機作業服務創造條件。支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚，加大農村機耕道路、橋梁建設力度，加強農機維修網點等配套設施建設。落實糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業用電政策。按農業部及國土資源部有關文件精神，各縣（市）區要按年度排出所轄區域農機庫棚、維修場所和烘干配套設施用地指標，并分解落實到位。
六、切實加強組織保障
（十四）強化組織領導。各級人民政府要把加快推進糧食生產全程機械化納入重要議事日程，列入農業現代化建設考核內容，成立“全程機械化工作小組”，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。各級農機部門要結合本地實際，認真研究提出糧食生產全程機械化的工作方案。發展改革、財政、農業、農機、水利、國土資源、糧食、電力、銀監等部門要各司其職、強化配合，形成協調聯動、合力推進的工作機制。
?。ㄊ澹娀冃Э荚u。各地要結合本地糧食生產全程機械化發展實際，制定科學的績效考評機制，加強監測評價，及時掌握進度，主攻薄弱環節，確保按期實現發展目標。市農委要會同有關部門加強對糧食生產全程機械化整體示范建設項目的評估驗收，對驗收合格的縣（市）區予以通報。