通政辦發〔2016〕82號  2016年8月2日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發〔2015〕132號）精神，加快整合建立統一的公共資源交易平臺，現結合我市實際制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院和省政府決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

　　（二）基本原則。

　　一是堅持問題導向、深化改革。以解決目前公共資源交易領域存在的問題為導向，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，構筑統一的平臺體系，健全和完善各項交易規則和管理制度，提高公共資源配置的效率和效益，有效預防權力尋租和腐敗。

　　二是堅持公共服務、資源共享。立足公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享，降低交易成本。

　　三是堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進一步減少對交易活動的行政干預，加強事中事后監督和市場信用管理，創新監管手段，健全行政監督、社會監督等相結合的監督機制。

　　四是堅持統籌推進、分類指導。將公共資源平臺整合與事業單位分類改革、政務服務體系建設相統籌，充分考慮行業特點和地區差異，加強分類指導，積極有序推進，增強政策措施的系統性、針對性和有效性。

　　（三）整合目標。

　　2016年上半年，基本完成工程建設（建設工程、交通工程、水利工程、港口工程）項目招標投標、土地使用權出讓、國有產權交易、政府采購、醫療器械與檢驗試劑采購、國有企業機電設備招標投標、海域使用權交易、排污權交易等平臺整合工作。公共資源交易平臺對自愿進入平臺開展交易活動的民間投資項目要提供優質服務。

　　2017年上半年，積極創造條件，推動教育裝備、特許經營權等其他公共資源進入統一平臺進行交易，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯網、大數據等先進技術手段，實現各類公共資源交易電子化、網絡化，與國家、省公共資源交易電子系統互聯互通，實現公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　　二、有序整合資源

　　（一）整合平臺層級。根據國務院和省政府部署要求，我市主要設市級公共資源交易平臺。將市城建局、交通局、水利局、港口局、財政局、國土局、國資委、衛計委、環保局、經信委、海漁局等市級部門承擔的建設工程、交通工程、水利工程、港口工程招標投標和政府采購、土地使用權出讓、國有產權交易、醫療器械與檢驗試劑采購、排污權交易、國有企業機電設備招標投標、海域使用權交易等公共資源交易經辦職責予以剝離，依托現有的市公共資源交易平臺，整合組建南通市公共資源交易中心，增掛“南通市政府采購中心”的牌子，為市政務服務中心（市公共資源交易管理辦公室）所屬公益一類參公管理事業單位。機構規格擬為相當于副處級，按照程序報省編辦審批，經費渠道為財政全額撥款，人員編制根據現有經辦機構劃轉整合和工作任務重新核定。市公共資源交易中心的主要職責是：負責市級公共資源交易平臺的建設、管理和維護；負責為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；制定公共資源交易現場管理規章制度、工作流程并組織實施；協助編制公共資源交易目錄；核驗進場交易項目的相關手續和參與交易活動的各方主體資格；協助建立、維護全市綜合專家庫和信用信息庫；對各類交易保證金實行統一管理；收集、發布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監管、監察審計提供監管依托；負責見證公共資源交易活動全過程，維護公共資源正常秩序，協助行政監督部門處理交易活動中產生的爭議和投訴等事項；對縣級公共資源交易平臺或分中心進行業務指導等。

　　市公共資源交易平臺的整合要堅持從實際出發，穩步實施。對公共資源交易監管和經辦職責相對分開，且經辦職責由行政機關所屬事業單位承擔的，應根據其承擔職責任務，劃轉相應的職責、編制和人員；對公共資源交易監管和經辦職責由行政機關內設機構承擔的，在經辦職責剝離劃轉后，原有行政編制人員可不劃轉，繼續承擔監管職責；對公共資源交易經辦職責由國有企業承擔的，在相關職責劃轉后，企業應及時變更經營范圍，人員根據企業經營需要，由其舉辦主體另行安排。具體方案由市編辦另行研究確定。

　　各縣（市）、通州區、市經濟技術開發區、通州灣示范區公共資源交易平臺原則上整合為市級公共資源交易平臺的分支機構，業務上接受市級交易平臺指導，人、財、物的管轄權仍歸屬地政府；確需保留的，由市政府根據實際情況，研究提出意見，報省政府確定，并向社會公告。各縣（市）、區單獨設立的公共資源交易管理機構應逐步并入縣（市）、區政務服務管理機構，實現公共資源交易平臺與政務服務中心一體化管理。崇川區、港閘區限額標準以上的公共資源交易項目統一進入市級交易平臺交易。

　　（二）整合信息系統。按照國家統一標準和省工作部署，整合目前各自獨立、分散的信息系統，建立市縣統一的公共資源電子交易公共服務系統。各行業已經建立的電子交易系統按照國家技術標準和數據規范接入電子交易公共服務系統，尚未建立的電子交易系統由市公共資源交易中心統一開發建設，加快實現公共資源交易全程電子化。同步推進電子監管系統建設，實現各行政主管部門在線監督。各級公共資源交易平臺要依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制，推進市場主體身份認證全市范圍內共享互認。市級行政主管部門和縣（市）相關部門要履行信息公開職能，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監管信息。

　　（三）整合專家資源。按照省統一部署，推進專家資源的整合。進場交易的政府投資項目原則上使用全省統一的綜合專家庫。省綜合專家庫中沒有的專家類別，由市政務服務中心、市公共資源交易中心會同相關行政主管部門整合各行業和各縣（市）、區專家資源，形成全市統一的補充專家庫。積極推廣專家遠程異地評標、評審。嚴格專家入庫資格、資質審查，強化日常監督管理，公共資源交易中心會同各行政主管部門對評標、評審專家的工作態度、評標紀律、專業水平、保密情況等予以記錄并進行定期考評，建立健全激勵約束和退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。

　　（四）整合信用體系。根據全省統一的公共資源交易市場信用體系建設要求，依托統一的社會信用代碼，市政務服務中心、市公共資源交易中心會同市信用辦，整合各行政主管部門現有的信用管理平臺數據，建立全市互聯互通的公共資源交易市場主體和從業人員信用信息庫。建立各類公共資源交易市場主體執業信用記錄，并將相關信息納入國家、全省信用信息平臺，實現市場主體信用信息交換共享。

　　三、統一規則體系

　　（一）規范交易目錄。按照應進必進原則，對公共資源交易項目實行目錄管理。市政務服務中心、市公共資源交易中心會同行政主管部門按照省級公共資源交易目錄，結合南通實際，編制市級公共資源交易目錄，提出必須在統一平臺上交易的公共資源項目范圍，報市政府批準后公布執行。列入公共資源進場交易目錄的項目，應當全過程在各級公共資源交易平臺交易，接受監管，禁止任何形式的場外交易。

　　（二）完善管理規則。市政務服務中心、市公共資源交易中心根據全省統一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規則和技術標準，制定我市公共資源交易監督管理辦法，明確各部門交易管理、專家管理、信用體系建設、監督考核等具體服務管理細則。

　　（三）建立標準體系。依據相關法律法規，根據公共資源交易特點，制定發布分類統一的交易流程和標準規范，推進公共資源交易平臺標準化建設。市公共資源交易中心研究制定全市公共資源交易平臺服務流程，明確交易登記、信息發布、專家選取、開標評標等服務環節的具體作業流程和標準。

　　（四）強化平臺服務。完善公共資源交易平臺服務功能，及時提供場所、信息、專家抽取、檔案查詢等相關服務，公開服務流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，簡化交易環節，降低交易成本，減輕相關負擔。列入各級公共資源交易目錄中的項目進入平臺交易，確需收費的不得以營利為目的。市物價部門根據平臺運行服務機構的性質確定具體收費項目和收費標準。

　　（五）開展規則清理。市政務服務中心會同市發展改革委、市法制辦和相關行業主管部門對市以下發布的公共資源交易規則進行清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，堅決予以糾正。清理過程和結果在市級公共資源交易平臺公告，接受社會監督。

　　四、創新監管體制

　　（一）完善監管體系。構建綜合管理、行政監督、專門監督、社會監督“四位一體”的立體監督格局。各級政務服務管理部門要會同相關部門加強對本地區公共資源交易工作的指導和協調，承擔公共資源交易綜合管理職能，負責法律法規尚未明確監管部門的公共資源交易事項的監管。市級財政、城建、交通、水利、經信、國土、國資、環保、海漁等行政主管部門要按照法律法規要求，加強對公共資源交易活動的行業監管和監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為，完善投訴處理機制。監察部門依法對與公共資源交易活動有關的監察對象實施行政監察；審計部門對公共資源交易平臺運行依法開展審計監督。加強社會監督，鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監督，完善公共資源交易特邀監督員監督管理辦法。各縣（市）、通州區可在法律法規允許的范圍內，根據實際情況，繼續實行綜合監管機制，探索開展相對集中行政處罰權工作。各級公共資源交易中心要為相關部門開展監管提供支撐。

　　（二）轉變監督方式。市級相關行政主管部門要建立健全行政監管機構，派員進駐市公共資源交易平臺，對交易活動實施全程監督管理。強化互聯網思維，充分運用大數據等手段，實施電子化行政監督，實現對交易活動的動態監管和自動預警。逐步實現從重視行為監管向強化信用管理轉變，從現場監督向智能監管轉變，從單一監管向立體監管轉變。

　　（三）強化信用監管。發揮好市場主體信用信息在公共資源交易活動中的監督管理作用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　五、組織實施步驟

　　（一）籌備工作階段（2016年7月15日前）

　　做好前期各項準備工作，組建市公共資源交易平臺整合工作改革組；開展廣泛調查研究，并結合我市實際，擬定出臺實施方案。

　　（二）機構整合階段（2016年7月16日至9月30日）

　　根據實施方案研究制定全市公共資源交易平臺整合重點工作任務分解表，明確市級平臺和各縣（市）、區平臺整合目標任務及時間節點，召開全市整合建立統一的公共資源交易平臺推進會議；籌備成立市公共資源交易中心，擬定出臺“三定”方案，配齊領導班子，完成原交易經辦機構相關工作人員劃轉及固定資產移交；完成市公共資源交易中心業務流程再造、定崗定員等工作，對信息化系統進行調整改造，制定完善各類配套制度，保障平穩運行。

　　（三）完善提升階段（2016年10月1日至2017年6月30日）

　　對公共資源交易平臺整合工作情況進行總結評估，對發現的問題進行整改完善；根據市公共資源交易中心的運行需要，進行場所改造，適當增加樣品評審間等配套設施；制定、完善公共資源交易監督管理辦法及公共資源交易平臺服務流程，逐步在全市范圍內統一規則體系和流程標準；建立全市統一、終端覆蓋各縣（市）、滿足各領域需求的電子交易公共服務系統；開發滿足各類業務需求的電子交易系統，逐步推進公共資源交易全過程電子化。

　　六、強化實施保障

　　（一）加強組織領導。市政府推進職能轉變協調小組增設公共資源交易平臺整合工作改革組，由分管副市長任組長，編辦、發改、人社、財政、國土、城建、交通、水利、國資等部門為成員，改革組辦公室設在市政務服務中心。各成員單位要建立“一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協同抓”的領導責任機制，確保按期完成各項整合工作任務。

　　（二）明確工作職責。相關部門要各司其職，通力協作，形成協同聯動、齊抓共管的工作格局。各級政務服務管理部門要做好統籌協調工作；機構編制部門要科學界定公共資源交易中心的職能和編制；人社部門要按照“素質高、業務精、能力強、服務優”的原則選調配強交易中心工作人員；財政部門要做好平臺建設、運行、管理及信息化等相關資金保障工作；城建、財政、國土、國資、海漁等原有承擔公共資源交易經辦職能的部門要切實做好建設工程招標投標、政府采購、土地使用權出讓、國有產權交易、海域使用權交易等職能整合后的資產和人員移交劃轉、分流安置、業務銜接等工作；信息技術部門要做好平臺信息化建設的服務保障工作。

　　（三）嚴格督促落實。市政府將把公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期對我市整合工作落實情況進行檢查通報。嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律等，整合期間嚴禁突擊提拔干部、調動人員、私分財物等違規違法現象的發生。市政府督查室負責將公共資源交易平臺整合工作納入督查范圍，對工作落實情況進行跟蹤督查并予以通報。