通政發〔2016〕51號  2016年8月7日

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區、蘇通科技產業園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市區工業用地先租后讓暫行辦法》已經市政府第66次常務會議討論通過，現予印發，請認真組織實施。

南通市市區工業用地先租后讓暫行辦法

　　第一條 為了促進土地節約集約利用，降低實體經濟企業用地成本，加強對企業用地行為的監管，根據《節約集約利用土地規定》（國土資源部第61號令）、《江蘇省國有土地租賃辦法》（省政府第12號令）等規定，結合市區實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區、蘇通科技產業園區，下同）范圍內工業用地先租賃、后出讓或者續租等相關活動。

　　第三條 工業用地征收及安置補償等前期工作由區政府（管委會）負責，形成“凈地”后由市國土部門組織租賃供地，未達到“凈地”要求的一律不得租賃供地。

　　工業用地涉及污染治理的，按照誰污染誰治理的原則，土地尚未收回的，由土地使用權人自行開展場地調查和修復；土地已收回的，由區政府（管委會）組織場地調查和修復，必要時請企業主管部門參加。場地修復驗收完成前，不得租賃供地。

　　區政府（管委會）作為交地責任主體，依法依約履行交地責任。

　　第四條 工業用地租賃以招標拍賣掛牌方式進行。租賃期滿后，可以按照協議方式辦理出讓或者續租手續。

　　工業用地實行先租賃、后出讓或者續租由區政府（管委會）根據招商情況提出。

　　第五條 工業用地租賃期限一般不超過5年，協議出讓或者續租的年限由各區政府（管委會）結合產業生命周期合理確定，但總年限不得超過50年。

　　第六條 工業用地招標拍賣掛牌租賃時，實行土地租金、土地出讓價格雙競，報價增幅不小于起掛價的1%。

　　工業用地租賃的年租金起掛價根據《市政府關于規范收取市區國有建設用地使用權土地租金的通知》（通政發〔2014〕22號）規定標準的最低限確定，招標拍賣掛牌的競買保證金按照起掛價計算租金總額的20%收取，成交后轉為合同租金。

　　工業用地租賃期滿轉出讓時起掛價由市國土部門根據土地評估價確定；經市發改、經信等部門認定屬于我市“3+3+N”重點產業及其他新興產業的，可以最低價進行年限修正后確定。

　　初始租賃土地租金一次性支付。

　　第七條 初始租賃時，區政府（管委會）提出產業門類、投入產出、環保要求等項目建設條件，納入土地租賃合同，并由區政府（管委會）負責監管。

　　第八條 初始租賃期屆滿，承租人申請協議出讓或者續租的，應當提前6個月向區政府（管委會）提出。區政府（管委會）對承租人履行初始租賃合同明確的項目建設要求的情況進行審查確認。

　　第九條 區政府（管委會）確認承租人用地項目建設符合約定要求的，應當在收到承租人申請后4個月內，向市國土部門出具同意承租人申請的書面意見。承租人在區政府（管委會）出具書面意見后1個月內，向市國土部門申請辦理協議出讓或者續租手續。

　　承租人辦理協議出讓手續的，出讓價格根據初始租賃時的土地出讓競價結果確定，出讓年限小于掛牌租賃時設定的出讓年限的，出讓價格進行年期修正，土地出讓金按照合同約定支付。

　　承租人辦理續租手續的，土地租金價格根據當時市政府公布的土地租賃價格下限收取，如因競價初始租金標準高于續租時的土地租賃價格下限，則按照初始租金標準續租，土地租金按照合同約定支付。

　　第十條 區政府（管委會）確認承租人用地項目建設不符合約定要求的，應當及時告知承租人和市國土部門。初始租賃期滿后，市國土部門無償收回土地使用權。

　　區政府（管委會）組織對宗地范圍內的建筑物、構筑物及其附屬設施進行質量認定，質量合格并可重新利用的，按建安成本價折舊（按照建筑物性質，鋼混結構每年折舊1%，磚混結構每年折舊2%，其他結構每年折舊4%）予以補償，不考慮物價、市場變動因素；質量不合格或者雖質量合格但不可重新利用的，不予補償，并可以要求土地使用者拆除地上建筑物、構筑物及其附屬設施，恢復場地平整。

　　承租人違約情況，由區政府（管委會）抄告行政審批及發改部門，限制其兩年內在市區范圍內取得土地新上工業項目。

　　第十一條 工業用地實行先租賃、后出讓或者續租的基建程序參照工業用地出讓流程實施。

　　（一）確定土地使用條件。規劃條件由市規劃部門提出，作為國有建設用地使用權租賃合同的必要組成部分。除規劃條件外的土地使用條件由地塊所在區政府（管委會）參照出讓土地的要求和本辦法第七條規定確定。

　　（二）組織招標拍賣掛牌租賃。土地使用條件確定后，由市國土部門擬定土地租賃方案報市政府批準后組織公開租賃，簽訂土地租賃合同。前述供地方式、供地年限、供地價格、續期條件等要求要納入土地租賃方案、土地租賃合同等。

　　（三）辦理后續基建手續。行政審批部門根據土地租賃合同辦理項目核準（備案）、核發建設工程規劃許可證（市規劃部門負責規劃技術審查），根據國有土地使用證等建設用地批準文件辦理施工許可，組織開展工程驗收備案；市相關職能部門開展事中、事后監管；市不動產登記部門辦理房屋產權登記。

　　（四）承租人應當在建設工程通過竣工驗收備案后6個月內，將宗地范圍內建筑物、構筑物及其附屬設施建安成本總價及相關證明材料報區政府（管委會）備案，建安成本總價以區審計部門準入的會計事務機構的審計結果為準。

　　第十二條 區政府（管委會）按本辦法第十條第二款規定對承租人進行補償時的建安成本價，區別不同情況確定：

　　（一）建設工程通過竣工驗收備案的，建安成本價以本辦法第十一條第（四）項規定為準；

　　（二）建設工程未通過竣工驗收備案的，以區審計部門準入的會計事務機構的審計結果為準。

　　第十三條 區政府（管委會）負責工業用地建設項目的全程監管，并及時提醒承租人申請辦理協議出讓或者續租手續。

　　第十四條 通過租賃方式取得的土地，在租賃期內可以辦理轉讓、抵押、出租，但不得分割轉讓。

　　第十五條 本辦法自印發之日起施行，其他非經營性項目用地可以參照執行。