通政發〔2016〕46號 2016年7月11日
通州區、崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號，以下簡稱國務院《決定》）、《省政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》（蘇政發〔2015〕89號，以下簡稱省政府《實施意見》）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省機關事業單位職業年金實施辦法的通知》（蘇政辦發〔2015〕75號）和《省人力資源社會保障廳省財政廳關于貫徹落實〈省政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉的通知》（蘇人社發〔2015〕224號）精神，結合我市實際，現就南通市市區機關事業單位工作人員養老保險制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
機關事業單位養老保險制度改革堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，按照公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發展相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發展相促進的基本原則，立足增量改革，加強統籌規劃，妥善處理試點與改革的銜接，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，同步建立職業年金制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
二、參保范圍
市本級和通州區、崇川區、港閘區、市經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，參加市區機關事業單位基本養老保險。
對于編制管理不規范的機關事業單位，要按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。
機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按國家和省有關規定發給離休費，并調整相關待遇，所需經費由原渠道解決，不得從基金列支。原有試點期間已納入市區機關事業單位養老保險基金發放范圍的離休人員的離休金改由原單位（原單位已撤并的，改由原單位的主管部門）按國家和省有關規定發放，并調整相關待遇，所需經費由市財政解決。
三、繳費基數和比例
機關單位（含參公管理的單位）工作人員繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的工資基數，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（警銜津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、國家和省規定的規范后的津貼補貼、年終一次性獎金；事業單位工作人員包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（教護齡津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、國家和省規定的績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的基數為本單位參保人員的個人繳費工資基數之和。
單位繳納基本養老保險的比例為本單位繳費基數的20%；個人繳費的比例為本人繳費工資基數的8%。
四、基本養老保險費征繳
機關事業單位應當按照《中華人民共和國社會保險法》的相關規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記手續。參加機關事業單位基本養老保險的單位（以下簡稱參保單位）編制內工作人員發生增減，應當在規定期限內辦理基本養老保險相關手續。
參保單位應當自行申報、按時足額繳納基本養老保險費，參保人員應當繳納的基本養老保險費由單位代扣代繳。社會保險經辦機構應當依法按時足額征收基本養老保險費，并將繳費情況定期告知參保單位和參保人員。參保人員的個人繳費從個人所得稅應納稅所得額中扣除，有經營性收入事業單位的單位繳費在稅前列支。
五、個人賬戶的建立和管理
社會保險經辦機構應當根據參保人員的社會保障號碼，按本人繳費工資8%的數額，為其建立基本養老保險個人賬戶，并全部由個人繳費形成。
個人賬戶儲存額只用于參保人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
六、待遇領取條件和程序
參保人員達到國家和省規定的退休年齡，單位和本人均按照規定足額繳費，個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，按月領取基本養老金。
參保人員符合領取基本養老金條件，按照干部人事管理權限辦理退休，并按照工資管理權限報組織或人力資源社會保障部門核定其出生時間、參加工作時間、視同繳費年限、退休前職務（職稱）等信息后，由所在單位到社會保險經辦機構核定待遇。社會保險經辦機構從核定的待遇領取時間起，委托銀行等機構按月發給基本養老金。
參保人員達到國家和省規定的退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）和省有關規定執行。
七、基本養老金計發辦法
從2014年10月1日起，不再執行原機關事業單位工作人員退休費計發辦法，建立待遇與繳費掛鉤新機制，多繳多得、長繳多得。
對2014年10月1日后（含2014年10月1日，下同）到機關事業單位參加工作、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后其按月享受的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國家統一規定執行。
對2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限累計滿15年的參保人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。過渡性養老金月標準根據參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資、本人視同繳費指數、視同繳費年限、過渡系數計算。其中視同繳費指數由市人力資源社會保障部門、市財政部門根據省定標準測算，經市政府同意，并報省人力資源社會保障部門、省財政部門備案后執行；過渡系數與市區企業職工基本養老保險過渡系數一致。
對2014年10月1日前已經退休的機關事業單位人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的統籌項目和標準納入基本養老保險基金支付范圍，其他待遇項目仍由原渠道列支。2014年10月1日至機關事業單位養老保險啟動前辦理退休手續的人員，按照本意見重新核定基本養老金。
對2014年10月1日后未達到國家和省規定的退休年齡，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人員，其基本養老保險待遇按照省人力資源社會保障部門、省財政部門制定的規定執行。
八、“中人”過渡辦法
根據國家和省統一規定，2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限累計滿15年的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保底限高。即：新辦法（含職業年金待遇）計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。具體新老計算辦法按照省人力資源社會保障部門、省財政部門規定執行。
九、基本養老金調整
根據國家和省統一部署，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，合理確定調整辦法和調整水平，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。
十、喪葬撫恤費和供養直系親屬救濟費
參保人員和退休人員死亡后，喪葬費、一次性撫恤金和供養直系親屬救濟費按國家和省現行有關規定執行，所需資金從原渠道列支，待國家相關政策明確后再作調整。
十一、基本養老保險基金統籌項目
機關事業單位2014年10月1日前已退休（職）人員的基本退休（職）費、符合國家和省規定的退休補貼（生活補貼），2014年10月1日后退休人員的基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金，歷年調整的養老金，以及國家和省規定納入基金支付的其他項目，從基本養老保險基金中列支，改革性補貼等其他項目從原渠道列支。
十二、基金管理和監督
市區統一機關事業單位養老保險制度政策、視同繳費指數、經辦規程和信息系統。市本級、崇川區、港閘區、市經濟技術開發區、蘇通科技園區和通州灣示范區機關事業單位養老保險實行基金統籌管理，由市社會保險基金管理中心統一負責經辦管理服務。通州區按現行財政體制實行基金預算管理、分級經辦、分級核算、分級負擔。
市區機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，并按照國家和省有關規定保值增值。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。市和通州區人力資源社會保障、財政和審計部門按照各自職責，對基金收支、管理情況實施監督。
十三、養老保險關系轉移接續
參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移基本養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后個人繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
十四、建立職業年金制度
機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其參保人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。參保人員退休后，按月領取職業年金待遇。
單位和個人繳納的職業年金費用與基本養老保險費一并征收。職業年金基金歸集到省，按規定統一投資運營。
職業年金具體實施辦法按照省人力資源社會保障部門、省財政部門有關規定執行。
十五、調整原加發基本退休費的政策
對2014年10月1日后獲得省部級以上勞動模范、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的參保人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從基本養老保險基金中列支；對2014年10月1日前已獲得此類榮譽稱號、2014年10月1日后退休的參保人員，退休時給予本人一次性退休補貼，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標準按省人力資源社會保障部門、省財政部門的相關規定執行。其他符合原有加發基本退休費情況的參保人員，按照上述辦法處理。
十六、逐步實行社會化管理服務
機關事業單位工作人員退休后逐步納入社區管理，實行社會化管理服務。市本級和各區要根據機關事業單位的特點，積極探索機關事業單位退休人員社會化管理服務方式，提高社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。機關事業單位退休人員納入社區管理后，享受本地社會化管理服務的相關待遇。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務，不斷提高退休人員的生活質量。
十七、提高社會保險經辦管理水平
市、區兩級人力資源社會保障部門主管本行政區域內的機關事業單位養老保險工作，市和通州區社會保險經辦機構具體承擔機關事業單位養老保險事務。相關地區和部門要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，通過適當調劑增加編制和政府購買服務等方式充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。市和通州區社會保險經辦機構應做好本區域機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、基金征收、關系轉移、待遇核定和支付等工作。按照國家和省統一制定的業務經辦規程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。
市本級和崇川區、港閘區、市經濟技術開發區、蘇通科技園區和通州灣示范區機關事業單位參加養老保險制度改革人員核定，由用人單位初審、主管部門審核后，按干部人事管理權限分別報組織、人力資源和社會保障部門復核。通州區參加改革人員核定辦法由通州區確定。對人員核定中的特殊情況，由市機關事業單位養老保險制度改革領導小組辦公室提請市組織、編制、財政等部門會商。
十八、做好改革銜接工作
市本級、各區要妥善處理本區域原有試點期間已經納入的不符合國務院《決定》和省政府《實施意見》規定的參保人員的問題，確保平穩轉入企業職工基本養老保險。市本級此類人員的轉入辦法由市人力資源社會保障部門會同市組織、編制、財政部門制定，報市政府同意后實施。各區制定的轉入辦法報市人力資源社會保障部門備案后實施。
本意見實施后，對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其在本意見實施前的機關事業單位工作年限視同繳費年限，1993年1月起試點以來的個人繳費本息劃轉至本意見實施后的本人職業年金個人賬戶，該部分在本人退休時不計入新老辦法待遇計發對比范圍，并一次性支付。原有試點期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用。
十九、切實加強組織領導
機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障制度的重要舉措，也涉及機關事業單位人員切身利益，牽動其他社會群體利益，敏感而復雜。市區原有機關事業單位養老保險制度改革試點工作起步早，時間長，與此次改革銜接難度大。各區人民政府（管委會）、市級機關各部門和單位要高度重視，主要負責同志要親自過問，分管負責同志具體抓，加強組織領導，嚴格按照政策規定，采取扎實有效的工作舉措，全力推進并確保完成機關事業單位養老保險制度改革任務，遇重大問題和矛盾要及時報告市機關事業單位養老保險制度改革領導小組。
市機關事業單位養老保險制度改革領導小組各成員單位要加強調查研究，深入分析遇到的情況和問題，及時提出解決問題的辦法，確保各項工作平穩推進。市、區人力資源社會保障部門要切實履行牽頭協調部門的職責，認真做好機關事業單位養老保險的經辦管理服務工作，扎實開展政策和業務培訓。市、區編制部門要做到編制與人員實名制管理。市、區財政部門要加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障。市、區組織、人力資源社會保障部門及相關單位要嚴把參保人員“入口”關，認真核定退休人員信息、待遇，嚴把待遇支付的“出口”關。市和通州區審計部門要加強機關事業單位養老保險基金審計，確保基金安全。市、區發展改革部門要加強統籌協調，做好養老保險制度改革與其他改革的銜接。市、區宣傳部門要加強對機關事業單位養老保險制度改革的宣傳，準確解讀政策，正確引導輿論，為改革營造良好氛圍。
二十、其他
市區機關事業單位養老保險制度改革后的經費負擔問題，由市財政部門根據現行財政體制按規定另行辦理。
本意見未盡事項按國務院《決定》和省政府《實施意見》以及相關政策文件規定執行。
本意見自2014年10月1日起實施，市區已有規定與本意見不一致的，按照本意見執行。