通政辦發〔2016〕76號  2016年7月15日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2016年南通市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2016年南通市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

　　2016年，全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱“侵權假冒”） 工作要按照國家、省、市統一部署和要求，緊緊圍繞經濟轉型升級、保障改善民生和維護公平正義，結合推進供給側結構性改革，加強市場監管和集中整治，廣泛開展宣傳，推進社會共治，為建設“強富美高”新南通提供有力支撐。

　　一、突出重點領域開展專項整治

　　（一）加強互聯網領域侵權假冒行為治理。打擊網上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點商品，加強執法協作，落實企業責任，推進綜合治理。發揮電子商務產品質量執法打假維權協作網作用，突出重點產品監管。加強文化市場技術監管與服務平臺應用，以網絡（手機）游戲、音樂、動漫為重點，組織查處違法違規互聯網文化產品和經營單位。加強對網絡交易平臺的監管和網絡交易商品的定向監測，開展2016紅盾網劍專項行動。開展第12次打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，針對網絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域進行專項治理。組織實施電子商務平臺知識產權保護項目。加強網站備案、IP地址和域名管理。打擊通過郵件、快件渠道非法寄遞進出口侵權假冒商品行為。加強與大型電商平臺合作，利用電商平臺大數據信息，加強預警監測，做好事前風險防范，增強精準打擊能力。

　　（二）強化農村和城鄉接合部市場監管執法。突出重要節慶時點和春耕、夏種等重要時段，開展農資打假、“紅盾護農”、“放心農資下鄉進村活動”等專項行動。加強對游商游販違法經營行為的治理整頓。對抽檢發現問題多、媒體曝光多、舉報投訴多的地區開展專項治理。開展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農藥違法行為。強化生產經營企業產品抽檢，落實“雙隨機、一公開”制度，重點檢測種子質量和品種真實性，肥料、農藥、獸藥和飼料有效成分含量及是否添加違禁成分，嚴肅查處虛假宣傳行為。開展林木種苗行政執法專項行動。對重點地區開展林木種苗質量監督抽檢，重點檢查工程造林使用的種子苗木質量以及許可、標簽、檔案等制度落實情況。

　　（三）深入推進中國制造海外形象維護“清風”行動南通市2016年實施計劃。針對拉美國家和地區，抓住出口環節監管、專業市場整治、跨境電子商務規范等重點環節，突出出口電子產品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點商品，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產品生產企業、出口商品專業市場、集散地的日常質量監管，加大展會、交易會等活動中的知識產權保護力度，增加對重點商品和出口重點地區商品的查驗頻次。為企業參加境外展會提供知識產權政策咨詢，協調處理涉外知識產權糾紛。

　　二、圍繞重點行業加強日常監管

　　（四）整頓和規范車用燃油市場。進一步鞏固車用燃油專項整治成果，加強車用燃油產銷監管制度建設。督促引導石油煉化企業嚴格按照標準生產加工車用燃油，推進油品質量升級，禁止不符合國家標準的產品出廠銷售。強化出廠檢測，嚴肅查處石油煉化企業銷售不符合國家標準車用燃油的違法行為。嚴格成品油批發零售資質管理，規范汽柴油銷售，嚴厲查處加油站違法銷售汽柴油的行為。

　　（五）嚴查制售假藥劣藥和醫療器械違法行為。依法查處藥品生產經營企業制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產工藝、非法添加等違法行為。加強對藥品研發過程中臨床試驗的檢查監督，嚴查臨床試驗數據造假行為。嚴厲打擊非法進口醫療器械行為。加強對跨區域的藥品、化妝品、醫療器械、保健食品違法案件的督查督辦。

　　（六）加強生產流通領域質量監管。深入開展“質檢利劍”行動。以質量問題突出區域為重點，深入推進區域質量提升行動。以家用電器、洗滌用品、童裝行業為重點，推動企業開展產品質量承諾。開展紅盾質量維權行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點商品的市場檢查和質量抽檢力度，強化流通領域商品質量監管。嚴肅查處虛夸商品功能、質量，誤導消費者的虛假違法廣告。加大對涉及污染防治等相關產品的質量監管。加強消費品和缺陷汽車召回監管，進一步完善缺陷產品召回管理工作體系，繼續開展產品購檢、缺陷產品調查、召回監督等工作，推動缺陷消費品召回制度的全面實施，重點加大汽車召回執法力度。

　　（七）強化旅游紀念品市場監管。以消費者反映強烈、當地市場銷售比重大的商品為重點品種，以制造集中地、批發集散地、大型景區內部及周邊零售攤點、旅游購物特色街區為重點區域，加大市場整治和監管力度，嚴厲打擊旅游紀念品市場各類違法違規行為。

　　三、進一步加大知識產權保護力度

　　（八）深入推進軟件正版化工作。督促各縣（市）、區健全黨政機關軟件正版化的長效機制，及時更新、完善各級黨政機關軟件正版化工作責任人數據庫，推進各級黨政機關進一步明確軟件正版化工作責任部門和責任人，加強對各地黨政機關軟件正版化工作的督查。推動企業軟件正版化工作，對推進緩慢的企業進行重點約談。督促企業建立軟件資產管理制度，規范軟件資產的采購、登記、安裝、升級等工作。開展企業軟件正版化工作情況監督檢查。

　　（九）依法查處侵犯知識產權行為。規范商標代理市場秩序，推動商標注冊便利化，打擊惡意搶注商標行為。加強商業秘密行政保護。開展印刷復制發行專項檢查，加強對網絡銷售、傳播出版物的監管。繼續開展知識產權執法維權“護航”專項行動。打擊侵犯植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的違法行為。開展文化市場抽查、暗訪和交叉執法檢查，規范文化市場秩序。依法查處濫用知識產權、排除限制競爭等違法行為。加強企業日常稅收征管，嚴查侵權假冒涉稅違法犯罪行為。

　　四、加強部門區域協同打擊違法犯罪

　　（十）推進行政執法和刑事司法有效銜接。加快全市“兩法銜接”信息共享系統建設，加強對信息共享系統數據管理和有效應用，建立健全線上線下執法司法協作機制。健全線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據要求，增強打擊效果。

　　（十一）大力推進行政處罰案件信息公開。加強監督檢查、情況通報和工作考核，落實責任分工，做到應公開盡公開，推動互聯網渠道信息公開。加大行政處罰案件信息公開力度，及時向社會公布行政處罰結果，及時依法曝光被處罰的“黑名單”。

　　（十二）推動跨地區跨部門合作。認真落實長三角區域執法協作及信息共享機制，加強跨地區綜合執法、聯合執法。推動海關區域執法合作，防范和打擊侵權假冒違法主體實施口岸“漂移”。加強海關、工商、專利、郵政部門在進出口環節打擊侵權假冒的執法協作。進一步完善跨地區、跨部門執法協作機制，強化打擊侵權假冒整體合力。

　　（十三）強化刑事打擊與司法保護。強化信息化引領、數字化實戰，深化情報導偵技術和手段運用，對危害民生和妨礙創新發展的嚴重犯罪行為，實施全鏈條、整體打擊，組織一批高質量、有影響的集群戰役。開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避刑罰等職務犯罪。推進知識產權審判民事、行政、刑事“三合一”改革，加強知識產權民事、行政、刑事司法保護。

　　五、有針對性地開展宣傳教育

　　（十四）開展常態化宣傳。制定實施年度宣傳工作方案，堅持正面引導為主，牢牢把握正確輿論導向。組織新聞媒體，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，曝光違法犯罪。加強網絡宣傳，組織重點新聞網站、主要門戶網站、地方人民政府及相關部門網站等，充分運用微博、微信、移動客戶端等，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。

　　（十五）加強集中宣傳教育。深入推進“法律六進”法制宣傳教育。開展“3·15”消費者權益保護日、“4·26”知識產權宣傳周、“5·15”防范和打擊經濟犯罪宣傳日、“8·8”海關法制宣傳日等活動。

　　六、扎實推動打防結合打建結合

　　（十六）完善工作機制。繼續把打擊侵權假冒納入社會治安綜合治理考評。建立健全打擊侵權假冒監督考核機制，將年度績效考核與重要專項督查、重大案件督辦和日常信息報送相結合。加強信息報送和分析研判，增強打擊侵權假冒工作的針對性。對侵權假冒問題突出的地區，綜合運用多種措施，督促其加強區域整治、限期整改。完善舉報投訴制度，發揮媒體和社會公眾監督作用，共同打擊違法犯罪行為。加快推動知識產權證據材料公證保管執法平臺建設。加大侵權假冒商品無害化銷毀工作力度，將擬銷毀物品交由有資質的單位進行無害化處置。

　　（十七）大力推進信用建設。推進公共信用信息共建共享共用，建立信用聯合激勵與失信懲戒機制。發揮全市公共信用信息共享交換平臺樞紐作用，加大歸集整合信用信息數據力度，擴大平臺互聯互通范圍。探索建立以信息歸集共享為基礎、信息應用為手段、信用監管為核心、守信收益失信受制為導向的新型監管制度，強化事中事后監管。推進網絡領域信用體系建設，建立網絡管理人員失信“黑名單”制度，發揮網絡誠信在網絡空間法制化、網絡生態治理中的作用。