通政辦發(fā)〔2015〕5號  2015年1月13日

市各委、辦、局：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，切實提高政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好市政府規(guī)范性文件后評估工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、后評估的原則和目的

　　市政府規(guī)范性文件后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、科學(xué)、實效的原則。通過對規(guī)范性文件實施效果的評估，檢驗規(guī)范性文件中各項制度和程序規(guī)定的合法性、合理性和可行性，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在實施過程中存在的問題，為規(guī)范性文件的立、改、廢提供充實的依據(jù)，不斷提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、實用性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障。

　　二、后評估主體

　　市政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門是規(guī)范性文件后評估實施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)開展后評估工作，包括制定評估方案、組織實施評估和撰寫評估報告等相關(guān)工作。有兩個以上行政主管部門負(fù)責(zé)實施的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展后評估工作。市政府法制辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范性文件后評估工作。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求，提供與市政府規(guī)范性文件后評估工作有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　三、后評估對象

　　市政府規(guī)范性文件符合下列情形之一的，后評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展后評估工作：

　?。ㄒ唬嵤M3年以上（含）未進(jìn)行評估的；

　?。ǘ┝腥胍?guī)范性文件清理計劃擬作重大修改或者廢止的；

　?。ㄈ┕?、法人和其他組織提出較多意見的；

　　（四）影響面廣、關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)的。

　　根據(jù)實際需要，市政府法制辦可以提出年度市政府規(guī)范性文件后評估項目。

　　四、后評估計劃

　　市各職能部門每年初對本部門負(fù)責(zé)實施的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對應(yīng)當(dāng)開展后評估的，于每年2月底前向市政府法制辦報送年度評估項目計劃，并對評估項目時間安排、重點評估內(nèi)容等事項作出說明。

　　市政府法制辦對市各職能部門申報的后評估項目進(jìn)行匯總、審核，編制形成本年度市政府規(guī)范性文件后評估計劃報市政府同意后及時下達(dá)。

　　五、后評估內(nèi)容

　　（一）后評估主體、程序、方法等情況說明；

　　（二）文件預(yù)期的目標(biāo)及其實現(xiàn)程度、合法性、合理性、執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、實效性等的評價；

　　（三）目前存在的問題及其解決方案；

　　（四）文件的處理意見和建議，即評估結(jié)論、評估建議；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題。

　　后評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對市政府規(guī)范性文件中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點評估。對參與后評估的部門、組織、機(jī)構(gòu)、人員設(shè)定保密義務(wù)，對其在評估過程中搜集、知曉的涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的資料予以保密，確保國家、集體和個人利益在評估過程中不受到侵害。

　　六、后評估公眾參與

　　在市政府規(guī)范性文件后評估工作的準(zhǔn)備階段，后評估實施機(jī)關(guān)在成立評估小組時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士以及公眾代表參加。

　　在市政府規(guī)范性文件后評估工作的實施階段，后評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑公開征集社會公眾意見；走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對人或者其他利益相關(guān)人的意見，通過召開座談會、聽證會、專家論證會等方式收集意見和建議。

　　后評估實施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將市政府規(guī)范性文件后評估的全部事項或者部分事項委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或商會、社會中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行。

　　七、后評估成果

　　后評估實施機(jī)關(guān)對照評估內(nèi)容，完成評估報告，及時上報市政府法制辦審查，每年10月31日為市政府規(guī)范性文件后評估報告報送截止日。

　　經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)后評估報告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，市政府法制辦提出整改意見并退回后評估實施機(jī)關(guān)；后評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定時間內(nèi)重新提交后評估報告。

　　經(jīng)審核符合要求的后評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制市政府規(guī)范性文件制發(fā)計劃、改進(jìn)政府制度建設(shè)和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。對市政府規(guī)范性文件執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)研究落實，并及時向市政府法制辦反饋落實情況。

　　八、后評估信息公開

　　市政府規(guī)范性文件后評估成果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。后評估報告經(jīng)市政府法制辦審核并報請市政府同意后，在市政府法制辦網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。

　　九、后評估組織保障

　　后評估實施機(jī)關(guān)要成立專門的班子，由法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室配合。建立健全市政府規(guī)范性文件后評估的工作機(jī)制，明確相關(guān)程序和要求。

　　市政府法制辦要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，定期開展理論研討和業(yè)務(wù)交流。

　　十、建立考核機(jī)制

　　市政府法制辦將對市政府規(guī)范性文件后評估工作進(jìn)行專項考核，重點是：應(yīng)當(dāng)開展后評估的規(guī)范性文件是否按規(guī)定申報，后評估報告材料是否周全、程序是否完備，后評估是否在規(guī)定時限內(nèi)完成，工作制度是否建立健全等。市政府規(guī)范性文件后評估開展情況納入當(dāng)年依法行政綜合評價范圍。

　　市級部門制發(fā)的規(guī)范性文件后評估工作可參照本通知執(zhí)行。