通政辦發〔2015〕126號  2015年8月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣江海聯動開發示范區管委會，市有關部門和單位：

　　市質量技術監督局《關于加強質量技術監督管理的實施意見（試行）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于加強質量技術監督管理的實施意見（試行）

（市質量技術監督局）

　　為貫徹落實簡政放權、放管結合、優化服務和職能轉變的要求，根據《市政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》（通政發〔2015〕18號）精神，結合我市質量技術監督工作實際，現就加強質量技術監督管理工作提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞構建法治政府和服務型政府的目標，緊扣“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監管體系”為主要內容的簡政放權、轉變職能總體框架，推進質監工作重心從事前審批向事中事后監管轉移，構建權責明確、結構優化、運轉高效的監管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和左右銜接、上下貫通的監管機制，堅持依法監管、管服并重、公開透明、多元共治的原則，不斷提高質量安全監管水平和效能，促進經濟社會持續健康發展。

　　二、監管對象和內容

　　（一）監管對象

　　1.獲得工業產品生產許可證的企業；

　　2.列入國家、省、市年度監督抽查計劃的相關重點監管產品生產企業及產品執行強制性標準的企業、承擔監督抽查工作的檢驗機構及其檢驗人員；

　　3.機動車安檢機構；

　　4.計量器具制造許可單位；

　　5.建立社會公用計量標準器具的單位和建立最高計量標準器具的市屬企、事業單位；

　　6.法定計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位的計量檢定人員；

　　7.特種設備生產單位；

　　8.獲證特種設備檢驗檢測機構；

　　9.特種設備作業人員考試機構；

　　10.自我聲明公開產品標準的企業；

　　11.通過體系認證和產品認證的獲證組織、認證機構，向社會提供公證數據的檢驗檢測機構；

　　12.棉花、繭絲纖維經營者（含收購者、加工者、銷售者、承儲者、使用者）。

　　（二）監管內容

　　1.對獲得工業產品生產許可證的企業開展日常執法檢查（根據需要按照國家質檢總局、省質監局證后監管規定抽檢）；針對消費者關注度高、質量隱患大的產品組織專項檢查；根據投訴、舉報開展執法檢查。

　　2.對產品質量實行以抽查為主要方式的督查制度；對執行強制性標準的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。

　　3.對安檢機構開展日常督查；對投訴、舉報違法違規的安檢機構進行調查處罰；與公安交管部門開展聯合督查；對安檢機構和人員的資格條件，以及持續保持取證條件的能力進行督查；對安檢機構執行國家標準情況進行督查。

　　4.對計量器具制造許可單位開展年度生產條件、企業質量、計量管理體系運行情況監督檢查。

　　5.對法定計量檢定機構、授權計量檢定機構及市屬企、事業單位計量檢定人員的計量檢定活動進行檢查。

　　6.對建立社會公用計量標準器具和市屬企、事業單位最高計量標準器具執行計量法律法規及《計量標準考核規范》的情況進行督查。

　　7.對獲得特種設備生產許可證的單位開展日常監督檢查，重點檢查資源條件的保持、質保體系運行和產品質量。

　　8.對獲證特種設備檢驗檢測機構開展日常監督檢查，重點檢查質保體系運行情況和檢驗工作質量。

　　9.對特種設備作業人員考試機構的資源條件、理論考試和實踐考試工作質量進行抽查，對作業人員發證機構的發證情況進行抽查。

　　10.有計劃、有重點地組織開展自我聲明公開的企業產品標準的合法合標性監督抽查工作。

　　11.組織實驗室監督評審和能力驗證，建立檢驗檢測機構年度報告制度，實施分類監管。對通過自愿性認證和產品認證的獲證組織持證有效性進行巡查。

　　12.對棉花、繭絲纖維經營者（含收購者、加工者、銷售者、承儲者、使用者）在經營活動中是否存在纖維質量方面的違法違規行為進行檢查。

　　三、監管措施

　　著力構建完善五大體系：責權一致的監管責任體系、高效運轉的日常監管體系、快速響應的風險防范體系、聯動互通的信息支撐體系、廣泛參與的多元共治體系。

　　（一）建設責權一致的監管責任體系

　　1.強化上下聯動。堅持市政府對質量安全監管工作的統一領導，接受省質監部門對監管業務的指導，依照質監法律法規和新“三定方案”規定，嚴格依法行政，履行監管職能，構建縱橫聯動、權界明晰、運轉順暢的質監事中事后監管體系。市質監部門對照《南通市質量技術監督局主要職責內設機構和人員編制規定》（通政辦發〔2015〕57號）關于“事權劃分”的具體要求，與各縣（市）、區市場監管部門明確職能定位、理順職責關系、厘清職權邊界，做到不越位、不缺位，構建統一、精簡、高效的協同監管新機制。市質監部門通過指導、督查，指導基層監管部門提高監管水平。各縣（市）、區市場監管部門要對照職責內容，逐級落實監管責任，將監管網絡延伸到鄉鎮、街道、村居，確保監管全覆蓋、無盲區、到底到位。

　　2.強化部門聯動。充分發揮市質量強市戰略領導小組辦公室（設在市質監局）的牽頭協調作用，綜合管理、宏觀指導全市質量工作，加強與成員單位之間的聯動和協同，共同推動提升經濟運行質量、產品質量、環境質量和服務質量。重點突出重要工業消費品、食品相關產品、特種設備質量安全方面的監管聯動。加強與市食藥監部門、工商行政管理部門、安全生產監管部門的監管協同和信息互通，對同一問題不重復檢查和處理。

　　3.強化處室聯動。各處室要分工實施、相互銜接，確保質監事中事后監管各項任務落到實處、取得實效。加強行政審批和證后監管工作的銜接。對本級辦理的行政審批事項，行政審批部門要將審批信息及時錄入行權系統及條線業務系統，及時通報相關業務處室；各業務處室每日登錄行權系統、業務系統，對不同的監管對象分別制定有針對性的監管計劃，并將每一次的監管情況及時記錄、通報；行政執法機構在發出《行政處罰決定書》三個工作日內，要及時將相關處罰信息通報審批、監管處室；審批、監管處室要快速應對、動態追蹤，依法依規實施后續處理。

　　（二）建設高效運轉的行政監管體系

　　4.強化日常監管。綜合運用行政檢查、監督抽查、監督評審、能力比對等方式，建立科學、規范的常態化監管機制，提高質量安全監管水平。建立健全以監督抽查為主、專項抽查和隨機抽查為輔的監督檢查制度，不斷擴大質量監督的覆蓋面。加強工業產品生產許可證企業監管力度，按照檢查計劃開展獲證企業后續監管。加強特種設備生產、經營和使用單位安全監督檢查，統一特種設備生產企業監督檢查標準、程序和要求，提高證后監管成效。做好自我聲明公開的企業產品標準合法合標性監督抽查的規劃，有計劃、有重點地組織開展監督抽查工作。實施自愿性認證和產品認證巡查，逐步完善認證監管體系。開展計量器具、定量包裝商品計量監督檢查，維護消費者利益。加強產品檢驗機構、計量檢定機構、機動車安檢機構等技術機構的監督檢查，組織實驗室監督評審和能力驗證，不斷規范檢驗檢定行為。市質監部門要加強對縣（市）、區市場監管部門及基層一線監管分局質量安全監管工作的指導、督查和通報，對縣（市）、區以及監管機構的督查每年不少于一次，對鄉鎮、街道一級監管機構的督查每年不少于總數的五分之一。

　　5.強化分類監管。對監管對象按“產品分類、企業分級、風險分等”的“三分”標準劃分監管等級，實施有區別的分類監管，實現監管資源的精準投放，提高監管效率。市質監部門在中、高風險監管領域探索建立科學高效的隨機抽查、飛行檢查工作機制，提前公示檢查標準和程序，對企業落實質量安全主體責任情況開展突擊檢查，檢查的問題交縣（市）、區市場監管部門督促整改。檢查問題突出的，實施加密檢查、加嚴檢測，確保風險隱患得到有效控制，違法行為得到閉環處理。

　　6.強化執法監管。加強對基層監管部門的執法指導，推動執法打假力量重心下移，打破市場壟斷和地方保護，加大對違法企業的懲處力度。根據上級部署結合地方實際，組織開展日用消費品、農資、建材、汽車產品等重點產品專項執法行動，采取“搖號”方式實施執法檢查。集中力量查處損害群眾利益、影響經濟發展、危害公共安全的重大質量安全違法行為，督辦大案要案，聯辦跨地區案件，健全行政執法和刑事司法銜接機制，增強執法打假的威懾力。開展產業集聚區質量問題綜合治理，建立質量風險提示函制度，通過執法檢查、查辦案件、稽查建議、技術指導、輿論引導等措施，促進集聚區企業提升產品質量水平。創建優質產品生產示范區。

　　7.強化信用監管。建設質監事中事后監管大數據平臺，實時采集、匯總市、縣、鄉鎮三級監管部門監管信息數據，建立健全以組織機構代碼為基礎的企業質量信用檔案。開發基于“大數據”平臺的應用功能。對內實現市、縣（市）區、鄉（鎮、街道）三級監管部門監管信息的系統性整合和查詢使用；對外實現與相關職能部門的信息互聯共享，提供面向消費者和社會組織的查詢咨詢服務。完善企業質量信用評價標準體系，發揮社會第三方評價機構的作用，組織開展市長質量獎、市名牌產品、企業質量信用評價工作，實行質量信用分級管理，動態發布企業產品質量“紅黑榜”，實施重點監管，接受社會各界監督。建立跨部門、跨地區、跨行業質量失信聯合懲戒機制，推進質量信用信息在行政許可、招投標、政府采購、工程建設、公共資源交易、評先評優等方面的綜合聯動應用，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

　　（三）建設快速響應的風險防范體系

　　8.全面排查整治安全隱患。指導、督促各縣（市）、區市場監管部門深入排查產品質量和特種設備安全監管各個環節的安全隱患，摸清納入質監部門監管范圍的對象底數、隱患類別、數量及風險程度，建立完善監管基礎臺賬，建立重點地區、重點行業、重點企業、重點產品清單，定期組織“回頭看”，實現統籌監管和重點監管，突擊檢查和長效監管相結合。根據隱患性質和嚴重程度，明確整改進度表，確保所有安全隱患100%消除。要將質量安全隱患排查情況及時匯報各級政府、安委會、當地監管部門，強化信息互通、會商會辦，及時協調、解決產品質量和特種設備安全監管中存在的問題，對重大安全隱患，及時尋求支持，形成合力，實現聯合督辦。

　　9.健全完善應急管理體系。進一步加強產品質量和特種設備安全風險監測評估、通報預警、應急救援、追溯處理工作，建立覆蓋全面、銜接有序、運轉協調的質量安全應急管理體系。健全產品質量風險監測制度，重點監測消費者和社會組織關注的產品，側重檢測國家標準規定以外的產品安全和基本性能指標，做好產品風險信息的分析、研判和處置工作。健全特種設備安全風險評估制度，對特種設備監管產生的各類信息進行統計分析，研判特種設備安全形勢，調整推進安全監察工作。及時發布產品質量和特種設備安全風險信息，督促企業落實質量安全第一責任。健全產品質量和特種設備安全突發事件應急預案，配齊應急救援裝備，開展應急救援演練，增強應急反應能力。強化96333電梯應急救援平臺建設，提高電梯事故救援處理效率。推進缺陷產品召回工作，實行企業自愿召回和監管部門責令召回相結合，逐步健全風險產品追溯處理機制。

　　（四）建設聯動互通的信息網絡體系

　　10.突出信息綜合運用。緊緊依托“智慧南通”建設，積極探索“互聯網+政務”的服務模式，加快建設上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效，覆蓋行政審批、監管、執法全流程的質監綜合業務系統，逐步實現市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級互聯互通，實現審批、監管、執法、監測、應急、考核等信息的全面整合，促進跨部門、跨層級行政審批、監管、執法信息資源共享，形成審批、監管、執法信息大數據，為部門監管、政府決策提供強大的信息技術支撐。

　　11.強化網上審批功能。提高網上審批比例，打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批體系，實現申請人、中介服務機構與審批部門的有效互動，避免服務對象來回反復奔波，切實減輕企業、群眾、基層負擔。逐步推動綜合業務平臺與市級部門行政審批業務系統、省級和縣（市）區行政審批網上平臺、電子監察系統、行權系統、法制監督系統的有效對接，實現行政權力網上公開透明運行。

　　12.加大信息公開力度。積極為媒體、行業組織、監管服務對象和消費者等創造公眾參與的條件，不斷增強質監行政履職行為透明度。進一步加大政府信息主動公開、依申請公開力度，及時向社會公開行政審批、監督檢查、行政執法等履職行為的設定依據、實施主體、內容、標準、程序和結果。推行行政執法公示制度，依法公開行政執法案件主體信息、案由、處罰依據、重點推進事關人民群眾切身利益和社會普遍關注領域的行政處罰、行政裁決結果公示，定期曝光質量安全問題和違法企業，強化輿論監督。引導消費者增強質量意識和法制觀念，營造公平競爭的良好環境。

　　（五）建設廣泛參與的多元共治體系

　　13.堅持政府主導。推動各縣（市）、區政府落實地區質量安全總責，將質量安全管理工作列入對下一級政府和相關部門的工作目標考核體系，加大組織推進、經費人員保障力度。繼續組織開展質量強縣（市）區、質量先導區、質量強鎮創建工作，圍繞全市戰略性新興產業、支柱產業，充分發揮技術標準的引領作用、品牌戰略的示范作用、計量認證的基礎作用、檢驗檢測的保障作用，鼓勵各地開展形式多樣的質量創建、質量競賽、質量提升、質量產學研活動，不斷提高全市綜合質量競爭力水平，放大全國首批質量強市示范市創建成效。

　　14.督促企業落實主體責任。引導企業按照法律法規組織生產經營，建立健全各項規章制度，自覺保證產品和服務質量，主動做出質量安全公開承諾。繼續大力推進企業“首席質量官”制度，由首席質量官對企業原輔料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗、售后服務等全過程把關，切實解決企業管理層中“人人負責、人人無責”的問題。全面推行企業年度報告制度，企業對年度報告的真實性、合法性負責，監管部門定期或不定期開展檢查、抽查，一旦發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，按照情節輕重，處以列入經營異常黑名單、誡勉約談、行政處罰等處理措施。

　　15.支持行業協會商會發揮自律作用。與工商聯（總商會）加強協作，大力支持各行業協會商會主動擔當行業質量創建、行業規范培訓的組織指導重任，搭建企業與監管部門之間的橋梁紐帶，推動建立健全行業自律規范和職業道德準則，參與制定行業標準、行業規劃和政策法規，開展自律誠信、質量評估等活動，促進行業健康發展。建立行業協會商會質量監督員隊伍，參與產品質量和特種設備安全監管的監督，通過明查暗訪為質監部門提供線索信息。

　　16.引導全社會廣泛參與。暢通打假舉報咨詢服務熱線等舉報投訴渠道，完善質量安全監管投訴舉報機制。對投訴舉報實行扎口管理、專人負責、層層落實、快速反應，確保有報必查、件件有落實、事事有反饋。注重發揮律師事務所、會計師事務所、檢驗檢測機構等專業化服務組織的參與功能，建立專家庫，發揮其在科學決策、法律咨詢、風險應對方面的積極作用，為質量安全事中事后監管提供智力支持。推進質監檢驗檢測認證機構改革、整合，建設高水平的公共技術服務平臺，為質監事中事后監管提供技術保障。充分發揮新聞媒體輿論引導作用，匯聚各方力量積極參與社會監督和消費維權，構建“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各縣（市）、區市場監管部門和市質監局各處室要強化責任意識，切實把管理的重心從行政審批轉向事中事后監管，建立適應事中事后監管工作開展需要的領導機制，統籌協調，督促落實。各縣（市）、區市場監管部門要結合本地實際，研究出臺具體方案和實施辦法，細化監管舉措，形成上下協同的監管體系，確保監管實效。

　　（二）夯實監管基礎。梳理質監事中事后監管工作涉及的法律、法規、規章和規范性文件，運用法治手段解決質監事中事后監管遇到的矛盾和問題。針對各縣（市）、區市場監管部門職能整合、人員調整、監管網絡重建的新情況，大力組織開展法律法規和質量安全監管工作培訓，打造一支勝任質監事中事后監管要求的基層隊伍。

　　（三）嚴肅考核問責。修訂全市質量技術監督管理績效考核指標體系，增加質監事中事后監管工作考核權重，以目標績效為導向，采取分期督查、條線評價、綜合考評相結合的評價方式，及時全面掌握質監事中事后監管工作進展動態，定期通報督查、評價、考評結果，落實獎懲措施。綜合運用監察、審計等方式，加大對基層監管部門不作為、亂作為、以罰代管及失職瀆職等違法違規行為的查處力度；對沒有及時發現并制止違法違規行為而引發行業性、區域性質量安全風險，未按規定嚴格監管造成質量安全事故的，依法追究監管部門和相關責任人的責任。