通政辦發(fā)〔2015〕122號(hào)  2015年8月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

　　為貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、目標(biāo)要求

　　緊緊圍繞“完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，下移監(jiān)管重心，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力的制約監(jiān)督，按照屬地、分級(jí)原則，構(gòu)建與全市安全生產(chǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)、與簡(jiǎn)政放權(quán)要求相匹配的監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作措施，健全責(zé)任體系，推進(jìn)依法治安，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出隱患治理，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全力實(shí)現(xiàn)“雙下降、雙確保”（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大以上事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在省控范圍內(nèi)）工作目標(biāo)。

　　二、監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容

　　（一）同級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況；

　　（二）化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況；

　　（三）煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況；

　　（四）工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況；

　　（五）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員依法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的情況；

　　（六）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)的情況；

　　（七）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的情況。

　　三、監(jiān)管措施

　　（一）健全責(zé)任體系

　　1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)理念、重大方針政策、干部考核選拔任用、重大隱患整改等重大問(wèn)題上履行職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”貫徹落實(shí)情況的督查，全年督查兩次，并形成督查報(bào)告報(bào)市委、市政府；定期向組織人事部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況；推動(dòng)各級(jí)黨校和市行政學(xué)院將安全生產(chǎn)列為必修課，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職意識(shí)。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。督促各級(jí)政府全面落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等工作同部署、同推進(jìn)、同考核；根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，完善《南通市黨政部門安全生產(chǎn)職責(zé)》，督促相關(guān)部門、單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，形成齊抓共管的工作格局。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“五落實(shí)五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任、措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程；推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理、高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)規(guī)章制度；引導(dǎo)企業(yè)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，狠抓基層安全責(zé)任和各項(xiàng)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程等的落實(shí)；督促國(guó)有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮表率作用；繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”和約談制度，強(qiáng)化行政和經(jīng)濟(jì)約束手段。

　　4.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。制訂《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊各種瞞報(bào)謊報(bào)事故行為；規(guī)范事故調(diào)查程序，提高事故調(diào)查效率，確保按規(guī)定時(shí)限結(jié)案并向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)事故掛牌督辦、警示通報(bào)、誡勉約談制度，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；強(qiáng)化黨政同責(zé)，凡發(fā)生責(zé)任事故，除依法依規(guī)追究政府及部門相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)也追究黨委及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。組織開(kāi)展責(zé)任事故處理落實(shí)情況“回頭看”，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。

　　（二）完善執(zhí)法機(jī)制

　　5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)要求，修訂完善安全生產(chǎn)違法行為處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一案一審”、集體決策制度，依法做好聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政復(fù)議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”；組織開(kāi)展行政執(zhí)法自查和互查，及時(shí)糾正和解決違法、不當(dāng)執(zhí)法行為，杜絕失職瀆職行為的發(fā)生。

　　6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范行政執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式，做到對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令和到期未整改違法行為的立案查處率100%；修改完善《南通市安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管管理辦法》，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性；采取全面檢查執(zhí)法與專項(xiàng)檢查執(zhí)法相結(jié)合的方式，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；建立案件移交制度，穩(wěn)步推進(jìn)以安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)為主的執(zhí)法模式，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相分離；指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依法辦理執(zhí)法案件，提升基層安監(jiān)人員執(zhí)法能力；以執(zhí)法檢查工作量、事前執(zhí)法為指標(biāo)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大比武。

　　7.加強(qiáng)行政執(zhí)法與紀(jì)檢司法銜接配合。完善行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)阻礙行政執(zhí)法的行為聯(lián)動(dòng)公安部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)依法需要申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制的案件及時(shí)與法院對(duì)接；依托紀(jì)委部門開(kāi)展清正廉潔行政執(zhí)法，全力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；依托檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展防控瀆職風(fēng)險(xiǎn)能力教育，堅(jiān)決杜絕失職、瀆職等違法違紀(jì)案件發(fā)生。

　　8.推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治相結(jié)合，同部署、同督查、同考核。推動(dòng)和參與建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、消防等專業(yè)條線的安全執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)和“打非治違”等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”措施，確保“打非治違”責(zé)任落實(shí)到行業(yè)主管部門，關(guān)閉措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，懲處手段落實(shí)到實(shí)際控制人。在工商貿(mào)領(lǐng)域，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證、證照不全或“三同時(shí)”手續(xù)不全等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度等違規(guī)違章現(xiàn)象。

　　（三）推進(jìn)專項(xiàng)整治

　　9.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。改進(jìn)創(chuàng)新檢查方式，把“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）制度化、常態(tài)化。對(duì)查出的問(wèn)題抓典型公開(kāi)曝光、跟蹤督辦、限期整改，確保檢查形成閉環(huán)。加大對(duì)地下油氣管網(wǎng)、化工企業(yè)閑置廠房出租、承包商管理、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、液氨使用企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查力度。督促相關(guān)部門積極組織開(kāi)展對(duì)消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、城市燃?xì)狻⒎蹓m涉爆、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、冷凍食品加工和倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的檢查，務(wù)求實(shí)效。

　　10.深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。實(shí)行隱患排查量化考核，縣（市）、區(qū)掛牌督辦重大隱患分別不少于30個(gè)和25個(gè)；落實(shí)跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進(jìn)行公告，做到市級(jí)掛牌重大隱患督辦率100%；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和報(bào)告制度，形成安全隱患定期逐級(jí)排查治理長(zhǎng)效機(jī)制；組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制度化檢查，對(duì)未批先建等違反程序的化工建設(shè)項(xiàng)目、無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、將生產(chǎn)裝置（設(shè)施）出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)（試制）危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為進(jìn)行從嚴(yán)處罰。

　　11.扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中專項(xiàng)整治。制定落實(shí)年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治計(jì)劃，督促支持配合相關(guān)部門繼續(xù)在道路交通、海洋漁業(yè)、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、水上交通、特種設(shè)備、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整體安全保障能力。協(xié)調(diào)解決涉及多部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極研究探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的新方式、新模式。

　　12.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施差別化專項(xiàng)整治。扎實(shí)組織職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，在木質(zhì)家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生產(chǎn)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、冶金、船舶修造業(yè)、鋼絲繩等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，積極培育職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范化管理示范企業(yè)。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)粉塵、噪聲、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性的指導(dǎo)各地開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。組織開(kāi)展職業(yè)病危害防治評(píng)估試點(diǎn)，開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、申報(bào)、“三同時(shí)”、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)“六個(gè)100%”工作目標(biāo)。

　　13.規(guī)范煙花爆竹安全監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第65號(hào)令），繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，積極培育示范零售企業(yè)。推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。規(guī)范煙花爆竹流向管理，督促指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記；扎實(shí)開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁銷售和購(gòu)買未進(jìn)行標(biāo)識(shí)和登記流向的產(chǎn)品。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

　　14.強(qiáng)化行政指導(dǎo)工作。推行事前輔導(dǎo)，事中建議、提示、警示、糾錯(cuò)，事后回訪的工作程序，構(gòu)建行政指導(dǎo)的工作機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目行政指導(dǎo)，圍繞各類安全生產(chǎn)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)組織行政指導(dǎo)，做好審核、備案的前期輔導(dǎo)、審批過(guò)程服務(wù)和審核后的跟蹤行政指導(dǎo)工作。實(shí)施監(jiān)督管理行政指導(dǎo)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相對(duì)人需要給予建議、提示、警示、糾錯(cuò)的情況時(shí)，及時(shí)發(fā)放建議書、提示書、警示書、糾錯(cuò)書等進(jìn)行指導(dǎo)，避免其出現(xiàn)違法行為或?qū)⑦`法行為影響減至最低。實(shí)施案件回訪行政指導(dǎo)，對(duì)較大金額的行政處罰案件或具有普遍影響的案件，定期不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)違糾措施，鞏固整改效果。

　　15.強(qiáng)化行政審批日常督導(dǎo)。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)注重監(jiān)管目標(biāo)中各類行政審批事項(xiàng)的跟蹤督導(dǎo)，對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查和對(duì)試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)的情況進(jìn)行抽查，對(duì)建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況進(jìn)行抽查；對(duì)于委托和下放的行政審批事項(xiàng)，確保每年對(duì)委托和下放機(jī)關(guān)行政審批執(zhí)行情況開(kāi)展督查，抽查各類卷宗數(shù)20%以上；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要對(duì)企業(yè)行政審批后的安全生產(chǎn)條件情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在安全生產(chǎn)條件審批前后不一致的情形。

　　16.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱、舉報(bào)電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善安全生產(chǎn)信訪舉報(bào)投訴查處機(jī)制，制止和懲處非法違法行為；加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息發(fā)布和社會(huì)輿情分析，有針對(duì)性做好輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)重大安全隱患治理、典型安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

　　17.強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)市委組織部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《加強(qiáng)全市村（社區(qū)）安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，督促各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)單獨(dú)設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員。按照“一級(jí)抓鞏固、二級(jí)抓提升、三級(jí)抓整改、未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建”的要求，推動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行。

　　18.強(qiáng)化應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善值班值守、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急管理制度；健全各部門之間與救援隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促有關(guān)單位在事故救援中各盡其責(zé)，相互支持，相互配合；加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、修訂、備案和演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；定期舉行市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，督促各縣（市、區(qū)）舉行縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案演練。完善和健全安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。建立完善與市政府應(yīng)急辦、“110”聯(lián)動(dòng)中心等部門的溝通機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　19.建立信息共享平臺(tái)。積極構(gòu)筑以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一計(jì)算平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一運(yùn)維保障為核心架構(gòu)的信息平臺(tái)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，滿足各級(jí)安監(jiān)部門履行依法行政、依法監(jiān)管、應(yīng)急指揮等職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)工作的數(shù)字化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，為各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援能力建設(shè)提供有效科技支撐手段。繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；強(qiáng)化安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，逐步建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　20.建立信息交互平臺(tái)。建立健全行政許可和監(jiān)管信息交互制度，由行政審批部門及時(shí)將安全生產(chǎn)行政審批信息上傳至交互平臺(tái)，監(jiān)管部門定期登錄，隨時(shí)掌握監(jiān)管對(duì)象的行政許可動(dòng)態(tài)，采取針對(duì)性監(jiān)管措施。監(jiān)管部門對(duì)于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉及安全生產(chǎn)行政審批違法違規(guī)行為的，通過(guò)交互平臺(tái)及時(shí)將案件移送行政審批部門進(jìn)行查處，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政許可和后期監(jiān)管的有效銜接。

　　21.培育壯大安全中介機(jī)構(gòu)。深入研究有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)作用的政策和措施，支持有條件的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)、安全協(xié)會(huì)作用，將適合市場(chǎng)化方式提供的安全生產(chǎn)服務(wù)事項(xiàng)，如安全檢查檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、安全培訓(xùn)、安全咨詢、安全宣傳等，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的合力；開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整頓，對(duì)存在掛證虛聘、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、出具虛假報(bào)告、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　（六）營(yíng)造安全氛圍

　　22.拓展安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博等新媒體，加大安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)重大活動(dòng)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度。深化安全文化示范企業(yè)建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)家、省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安全體驗(yàn)館、教育基地建設(shè)，不斷豐富安全文化建設(shè)的載體。加快安全社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各地大力建設(shè)安全文化主題公園、主題廣場(chǎng)，努力營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

　　23.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。按照“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，大中型企業(yè)為依托，對(duì)小微型企業(yè)集中開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，提高轄區(qū)內(nèi)全員培訓(xùn)的覆蓋率；按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在全市化工、修造船、冶金、市政等行業(yè)領(lǐng)域，會(huì)同工會(huì)、勞動(dòng)、教育等部門，有針對(duì)性開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員安全培訓(xùn)；將安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和“三項(xiàng)人員”持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證或持假證上崗行為的企業(yè)，依法給予行政處罰。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率力爭(zhēng)達(dá)到100％；班組長(zhǎng)和以新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員力爭(zhēng)100%培訓(xùn)后上崗。

　　24.加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試考核中心監(jiān)管。采取“四不兩直”的方式對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行不定期抽查，對(duì)存在不按培訓(xùn)大綱教學(xué)、隨意縮減學(xué)時(shí)、亂辦班、辦速成班等行為的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰；加大投入，不斷提升安全培訓(xùn)考試考核中心（考試點(diǎn)）裝備水平；建立完善安全培訓(xùn)考試考核督察制度，強(qiáng)化對(duì)考試考核中心（考試點(diǎn)）的突擊檢查；加強(qiáng)考官和考核員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)考核檔案管理，以嚴(yán)格考試考核促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)安全監(jiān)管部門和市局各處（室）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把管理的重心由以行政審批為主轉(zhuǎn)向以事中事后監(jiān)管為主，建立加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)。各縣（市）、區(qū)安監(jiān)部門要給合本地實(shí)際，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施方法，細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

　　（二）完善制度規(guī)定。按照全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管配套制度體系。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際需要和法律法規(guī)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。盡快出臺(tái)上下層級(jí)之間監(jiān)管執(zhí)法信息資源互聯(lián)互通、開(kāi)放共享以及市縣之間上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦案的制度規(guī)定。

　　（三）提升隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大規(guī)模、分層次、多渠道地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加快隊(duì)伍融合，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的安監(jiān)隊(duì)伍。

　　（四）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。將安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管納入對(duì)各縣（市）、區(qū)安監(jiān)局以及機(jī)關(guān)各處（室）綜合績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，繼續(xù)引入第三方調(diào)查評(píng)估等方法，真正達(dá)到以考評(píng)促責(zé)任落實(shí)、促監(jiān)管效能提升的目的。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成生產(chǎn)安全事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追。