通政發〔2015〕57號  2015年7月31日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《中國制造2025南通實施綱要》，主動適應和引領經濟發展新常態，進一步激發企業追求技術進步、實現內涵式發展的內生動力，充分發揮技術改造在創新引領技術升級、調整存量做優增量中的重要作用，深化信息技術在制造業的集成應用，推動兩化深度融合，加快發展智能制造，更大力度推進經濟結構戰略性調整，切實提高經濟發展質量和效益，現提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，按照省、市最近一系列重要會議部署，主動適應國際需求調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持企業技術改造主體地位，引導企業更大力度、更高水平開展技術改造，以加快轉變經濟發展方式為主線，以智能制造為主攻方向，以示范工程為引領，以提高勞動密集型領域勞動生產效率、提高裝備制造業整體技術水平為核心任務，著力提升我市企業智能制造整體水平，全力推動經濟發展邁上新臺階。

　　二、工作目標

　　進一步落實“南通市企業技術改造三年行動計劃”，以項目推進、工程示范、行業推廣、中介參與、考核評價為主要手段，大力提高企業家的積極性，深入推進“智能車間”建設，不斷推動產業轉型升級，提升我市產業國際競爭力。圍繞“四新應用”，加大技改投入，力爭技術改造占工業投入比重提升2個百分點，積極推進“智能車間”建設，每年創建10~20個市級“智能車間”示范企業。

　　三、基本原則

　　（一）堅持企業主體原則。以調動企業積極性作為工作的落腳點，精心做好試點示范，積極牽線搭橋，推動技術與實業對接，讓智能制造參與各方互利互惠、共同發展。用足用好專項資金，真正體現“正向激勵”，鼓勵龍頭企業探索、先行，積極發揮示范引領帶動作用。

　　（二）堅持創新引領原則。創新是企業發展的靈魂，也是推進智能制造的關鍵。鼓勵龍頭、骨干企業開展智能制造技術創新，并通過典型示范、行業推廣，實現全行業水平的整體提升。

　　（三）堅持統籌推進原則。智能制造必須充分發揮各方面積極性，認真貫徹綠色發展、工業創強、倒逼轉型、改革創新等指導思想，在實踐中創造性地開展工作。以智能制造實現減員增效，同時促進節能降耗、保護環境、安全生產和提高產品質量，走出一條綠色發展的新路。

　　四、主要任務

　　（一）加快企業智能化改造。推進裝備領域智能化，提高制造業重大技術裝備自動化成套能力。圍繞本地化應用，積極發展精密智能儀器儀表、自動化成套生產線、智能專用設備等智能化裝備產品及關鍵零部件，著力解決智能工控系統本地化問題。搭建本地智能裝備生產企業與應用項目對接平臺。推進智能研發設計，推動研發設計與生產聯動協同，應用圖形化建模、快速成型與虛擬仿真等智能化設計系統，開展眾包設計與定制服務，建立及時響應、持續改進、全流程創新的研發設計體系。推進智能生產，采用自動識別、在線監控診斷、自動報警、數據挖掘等智能化技術，應用制造執行系統、分布式控制系統及數字化控制系統，提高在線監控、故障診斷和分析水平。推進智能管理，以供應鏈管理為核心，深入推進產品數據管理、企業資源計劃、客戶關系管理等系統集成，促進生產與銷售、業務與財務、產業鏈上下游企業間的聯動協同。推進智能服務，應用產品性能監控、物聯網智能終端技術，提升產品的智能運行、診斷與維護水平，構建基于云計算的互聯網主動營銷與服務平臺；加強客戶行為分析，推行小批量定制生產模式，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變。

　　（二）加快智能制造支撐能力建設。增強先進技術裝備研制能力，實施工業強基行動，圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域，突破關鍵共性環節，組織重點領域質量攻關；以汽車、電子、工程機械、數控加工、食品、醫藥等領域為重點，開發一批焊接、涂裝、裝配、搬運等專用機器人，提升高性能控制器、高精度伺服驅動器、RV減速器的自主配套能力；自主研制高精度復合型數控機床、三維增材制造裝備、專用智能設備、智能傳感器及儀器儀表，開發食品、醫藥、紡織、消費類電子產品等智能卡化生產線；開發固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節能環保裝備。提升新一代信息技術和軟件發展水平，著力突破高端服務器CPU、專用集成電路、數字信號處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統、工業大數據處理等關鍵技術，支持云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術研發和產業化，大力發展關鍵設計工具軟件、數字化設計與仿真分析軟件、行業應用軟件等。建設智能制造平臺，推動企業技術中心、工程技術（研究）中心等研發機構建設，推動有條件的企業建立海外研發機構；支持能夠提供智能制造整體解決方案的中介服務機構建設，培育一批智能制造咨詢服務企業；加強公共技術平臺、專利信息公共服務平臺、中小企業公共技術服務平臺建設，提供技術研發、技術交易、咨詢評估、檢驗檢測、人才培訓、專利信息分析利用等服務；建設一批產業技術基礎平臺，支持建設工業產品質量控制和技術評價實驗室。推進電商拓市，鼓勵企業基于互聯網開展市場開拓、供應鏈管理和創新服務，建設一批行業特色B2B電子交易平臺和面向行業生產要素配置及供應鏈管理的綜合信息服務平臺，支持小微企業利用第三方電商平臺拓展市場。

　　（三）加快產品更新換代步伐。提高產品智能化水平，在產品中嵌入傳感器、數控裝置及控制系統，推動信息技術與產品的滲透融合，豐富產品功能，提升產品性能；鼓勵發展智能手機、智能電視、可穿戴設備、服務機器人等智能產品，增強新型消費類信息產品的供給能力。開發綠色節能產品，在產品全生命周期推行生態設計模式，降低資源消耗，減少有毒有害物質使用，積極發展高能效等級環境標志產品，提升產品能效環保低碳水平。加強質量品牌建設，以提高食品、藥品、嬰童用品、家電等重點消費品的質量和安全性為目標，促進企業采用信息技術加強生產過程中的質量控制，建立產品全生命周期的質量管理和溯源系統；以提高重大裝備可靠性為目標，促進裝備制造企業采用先進制造工藝，提升質量管理水平；實施品牌發展戰略，以打造商標密集型產業為主攻方向，推進商標戰略實施示范工程，加強區域品牌和企業品牌建設。

　　（四）加快實施重點示范工程。實施機器人研制應用示范工程，加大工業機器人集成研制應用力度，推進智能物流立體倉庫系統、電器自動化裝配生產線、激光自動化焊接生產線等領域機器人的示范應用，總結推廣典型應用案例，加快流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代步伐。實施智能車間建設工程，研究制定智能車間標準體系，加快智能車間認定，總結推廣典型經驗，推動生產車間智能化改造。實施節能改造示范工程，支持鋼鐵、建材、化工、電力等重點耗能行業，綜合采用節能技術及高效節能系統，實施節能改造。實施再制造示范工程，支持企業開展汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造和工程機械、工業電機設備、機床、礦采機械、船舶及辦公信息設備等再制造。

　　五、工作舉措

　　（一）加強組織引導。對全市的技術改造實施情況開展全方位調研，及時掌握企業以“智能車間”為核心的現代化技術改造動態，加大項目推進工作力度，加快項目竣工達產速度。建立億元以上的續建、新開工和前期謀劃技術改造項目庫，動態管理億元項目庫，定期跟蹤項目建設進度。各地要加大對企業智能化、綠色化發展引導和支持力度，建立部門聯動、上下互動的協調配合推進機制。

　　（二）建立專家庫。為充分發揮各類專業人才對我市智能制造工作的技術支撐作用，在我市列入省“雙創”、市“江海英才”計劃名單中和本市的科研院所、高校、企業中選擇30名左右具有高級專業技術職稱及達到類似專業技術水平的高級專業人才組成專家庫，為我市的智能制造工作提供技術支撐。

　　（三）探索培育中介機構。鼓勵各地以市場化運作機制建立一批綜合性或行業性智能制造技術推廣服務中心（機構），旨在為廣大中小企業在實施“智能車間”中搭建方案診斷、技術攻關、信息對接、產學研合作、技術培訓等服務體系和應用推廣平臺，積極鼓勵本地的科研院所、裝備制造（集成）企業通過“智能車間”技術推廣服務中心（機構）為企業提供技術、裝備支撐。

　　（四）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金導向作用，引導企業資本、社會力量在推動產業智能化轉型升級方面更好發揮作用。加大財政投入，優化市級技術改造專項資金支出結構，加大對企業智能化改造的支持力度，重點支持智能車間建設、高端智能裝備研制與應用、提供智能制造整體解決方案的系統集成商服務能力建設等。改革財政性資金支持方式，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發揮財政資金的政策引導和杠桿作用，吸引更多的社會資本支持我市企業智能化改造。

　　（五）創新工作方法。大力推進簡政放權，加快政府職能轉變，簡化審批程序，推行并聯審批，強化事中事后監管。加強信息引導，完善技術改造投資統計體系，及時發布智能化、綠色化技術改造投資信息，引導企業加快智能化、綠色化改造升級步伐。加強交流合作，總結推廣智能化、綠色化改造升級的經驗做法和成效，組織行業、企業間合作交流。

　　（六）加強考核評價。市經信委組織制定企業智能車間評價辦法，充分發揮考核評價機制對工業投資和“智能車間”技術改造的激勵約束作用，激發調動各地、各有關部門的積極性，合力推進技術改造和“智能車間”建設工作。充分發揮各類新聞媒體的作用，在主流媒體上開設專欄，大力宣傳企業加強“智能車間”的重要意義，營造全社會重視、關心、支持“智能車間”的濃厚氛圍。