通政發(fā)〔2015〕56號  2015年7月22日

各縣市（區(qū)）、人民政府，各人武部，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、人武部，各委、辦、局，各市屬單位：

　　軍人軍屬法律援助工作，事關(guān)軍隊(duì)官兵切身利益，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》（國發(fā)〔2014〕37號）以及《省政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕5號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作，提出如下實(shí)施意見：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)軍人軍屬法律援助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格落實(shí)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是做好軍人軍屬法律援助工作的前提和基礎(chǔ)。《省政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》中，對軍人軍屬作了明確的界定，軍人是指在中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)服現(xiàn)役的中華人民共和國公民；軍屬是指軍人的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、未成年弟妹等親屬。

　　（一）免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查人員范圍。根據(jù)《省政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》，下列人員申請法律援助，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查：義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬，執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及軍屬，烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬。執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)人員身份由團(tuán)級單位出具證明。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，參照軍人條件執(zhí)行。

　　（二）法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。除免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查人員外，其他軍人軍屬申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)放寬至當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的兩倍，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還可適時(shí)放寬。

　　（三）法律援助事項(xiàng)范圍。逐步將民生領(lǐng)域與軍人軍屬權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍。對符合經(jīng)濟(jì)困難條件或免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的軍人軍屬，在國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》等規(guī)定事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，申請下列需要代理的事項(xiàng)，應(yīng)給予法律援助：請求給予優(yōu)撫待遇的，涉及軍人婚姻家庭糾紛的，因醫(yī)療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身損害或財(cái)產(chǎn)損失請求賠償?shù)模婕稗r(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險(xiǎn)賠付的。全市法律援助機(jī)構(gòu)要結(jié)合2010年省人民政府批準(zhǔn)新增的法律援助事項(xiàng)，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助事項(xiàng)的審查工作，確保應(yīng)援盡援。

　　（四）法律援助管轄范圍。訴訟類案件應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘胤稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請，非訴訟類案件向申請人住所地、事由發(fā)生地或者爭議處理機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，國家另有規(guī)定的除外。

　　二、建立健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制

　　（一）實(shí)行“三優(yōu)先”原則。軍人軍屬法律援助工作，要遵循優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派辦理的原則，簡化受理程序，縮短審查時(shí)間，提高工作實(shí)效。積極探索法律援助機(jī)構(gòu)授權(quán)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理軍人軍屬法律援助申請，開展流動服務(wù)和網(wǎng)上申請、受理，對傷病殘軍人等特殊困難的軍人軍屬實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。各地要發(fā)揮法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便軍人軍屬法律援助當(dāng)事人。

　　（二）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在人武部建立軍人軍屬法律援助工作站的基礎(chǔ)上，將工作站建立到當(dāng)?shù)伛v軍建制（團(tuán)）及其以上單位，（團(tuán)）級以下單位可設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。工作站應(yīng)統(tǒng)一站名標(biāo)識，用房和辦公設(shè)施由軍隊(duì)及其相關(guān)單位提供，站長由各縣（市、區(qū)）人武部1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（駐軍團(tuán)以上單位由政治處主任擔(dān)任）。工作站接受所在地法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所在地法律援助機(jī)構(gòu)可定期指派律師參加工作站接待咨詢等工作。軍地雙方每月及時(shí)溝通相關(guān)信息，每季度進(jìn)行1次輿情研判分析，每年對工作站工作開展情況和法律援助機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

　　（三）開展法律援助進(jìn)軍營活動。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要在重大節(jié)日、新兵入營、執(zhí)行重大作戰(zhàn)、演習(xí)或安保任務(wù)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織法律援助進(jìn)軍營活動。各地可通過司法行政“12348”公共服務(wù)平臺或開通網(wǎng)上專欄等方式解答官兵日常法律問題。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊(duì)和社會的共同責(zé)任，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。縣（市、區(qū)）人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入雙擁共建活動范疇，納入社會治理和平安建設(shè)考評體系，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要與軍隊(duì)有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)溝通信息，研究存在問題，提出解決辦法，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依托軍地法律人才資源，通過選用招聘、專兼職相結(jié)合等辦法，充實(shí)軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊(duì)律師培養(yǎng)擺在突出位置，通過組織軍人參加國家司法考試、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展軍隊(duì)法律顧問處與地方法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會或律師事務(wù)所共建活動等措施，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練的軍隊(duì)法律援助隊(duì)伍。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級人民政府要將軍人軍屬法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。司法行政機(jī)關(guān)要積極推動落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)保障政策，促進(jìn)軍人軍屬法律援助工作發(fā)展。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金，專門用于辦理軍人軍屬法律援助案件。軍隊(duì)有關(guān)部門要積極配合地方司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對軍人軍屬法律援助工作站的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并給予必要的財(cái)力物力支持。要多方開辟法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，廣泛吸納社會資金，提倡和鼓勵社會組織、企業(yè)和個人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式，廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義，宣傳相關(guān)政策制度，大力培養(yǎng)和宣傳為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)的先進(jìn)典型，營造社會各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵，努力推動全市軍人軍屬法律援助工作扎實(shí)有效開展。