通政辦發(fā)〔2015〕123號  2015年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各相關部門和單位：

　　市工商行政管理局《關于加強市場監(jiān)督管理的實施意見（試行）》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于加強市場監(jiān)督管理的實施意見（試行）

（市工商行政管理局）

　　為貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和職能轉變的要求，根據《市政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（通政發(fā)〔2015〕18號）精神，結合我市工商行政管理工作實際，現就加強市場監(jiān)督管理工作提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　圍繞促進市場公平競爭，以提升市場監(jiān)管效能為目標，加快構建科學高效的事中事后監(jiān)管體系，努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法格局。積極探索建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管機制，以信息公示、信息共享和信用約束為重點的信用監(jiān)管機制，以證照聯動監(jiān)管為重點的協(xié)同監(jiān)管機制，以市場主體經營行為監(jiān)管為重點的行政執(zhí)法機制，以企業(yè)自治和行業(yè)自律為重點的社會共治機制，著力營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，助推全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、監(jiān)管對象和內容

　　（一）個體私營經濟和企業(yè)監(jiān)督管理方面

　　對本級登記市場主體的登記事項實施監(jiān)督管理，組織實施市場主體信息公示及公示信息抽查、經營異常名錄管理工作，對各地無照經營處置工作開展指導、督查。

　　（二）直銷監(jiān)督管理方面

　　對直銷企業(yè)、直銷員和直銷活動實施監(jiān)督管理，重點組織對直銷企業(yè)開展抽查，組織協(xié)調開展打擊傳銷行動。

　　（三）市場規(guī)范管理方面

　　規(guī)范和維護各類市場經營秩序，監(jiān)督管理市場交易行為，重點組織對各類商品交易市場和農資商品銷售者實施抽查。強化網絡市場監(jiān)管，規(guī)范網絡商品經營者和網絡服務經營者的經營行為。

　　（四）合同監(jiān)督管理方面

　　對市區(qū)范圍內重熱點行業(yè)的合同格式條款和拍賣企業(yè)開展的拍賣活動實施備案和監(jiān)督管理，重點組織對使用含有格式條款合同的重熱點行業(yè)企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)實施抽查。

　　（五）商標監(jiān)督管理方面

　　依法保護商標專用權、特殊標志和官方標志，重點組織開展對商標代理機構、商標印制單位和商標注冊人的抽查。

　　（六）廣告監(jiān)督管理方面

　　對本級登記和上級授權管轄的廣告經營單位實施監(jiān)督管理并組織經營資格檢查，依法開展廣告監(jiān)測活動，重點組織開展對廣告經營、發(fā)布單位的抽查。

　　（七）消費者權益保護方面

　　對流通領域商品質量實施監(jiān)督管理，開展商品質量抽檢，組織對總經銷、總代理和大型商場（超市）建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、履行缺陷商品召回等法定義務的情況實施抽查。

　　三、監(jiān)管措施

　　以信用監(jiān)管為導向，構建企業(yè)信息公示系統(tǒng)，建立市場主體隨機抽查制度，完善消費維權社會共治機制；進一步理順事權劃分，落實屬地監(jiān)管責任，通過加強部門協(xié)同、上下聯動，實現監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責任無盲區(qū)；創(chuàng)新執(zhí)法機制，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強重點領域執(zhí)法，依法懲處各類市場違法行為。

　　（一）探索新型監(jiān)管體系，落實市場主體監(jiān)管責任。

　　1.構建市場主體信息公示平臺。積極構建覆蓋全市所有市場主體的信息公示平臺，將市場主體的登記備案信息、年報信息、行政許可、行政處罰等各類信息向社會公示。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)在信息記錄、信息披露和信用約束方面的作用，為防范交易風險、深化信用監(jiān)管、強化社會共治提供重要保障。依法指導、幫助市場主體及時履行年度報告和即時信息公示義務，依法拓展政府職能部門信用信息公示的廣度、深度，不斷完善市場主體信息公示系統(tǒng)。

　　2.實施經營異常名錄管理工作。對在履職中以及抽查中發(fā)現的未按規(guī)定期限年度報告、未按責令期限公示企業(yè)信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、登記的住所（經營場所）與實際不相符的四類市場主體列入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。通過多種途徑，加大社會宣傳力度，適時向社會發(fā)布經營異常名錄，提高社會公眾知曉度。對列入經營異常名錄的市場主體，向社會提醒交易風險，引導政府部門、行業(yè)組織對其實施相應的約束措施。

　　3.實施黑名單管理制度及警示管理制度。認真貫徹落實《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》，對嚴重擾亂市場經濟秩序和損害消費者權益的9類失信違法行為實施黑名單管理，通過記錄、披露、約束等手段，嚴厲懲戒失信違法行為。按照《市場主體登記管理警示制度》的要求，認真落實登記管理警示制度，對有不良記錄的市場主體，實施限制登記等約束措施。

　　4.建立以抽查為主要方式的日常監(jiān)管機制。改革市場檢查制度，推動日常監(jiān)管由巡查為主向抽查為主轉變，構建隨機抽查、重點檢查、專項檢查和在線監(jiān)測相結合，涵蓋全部工商監(jiān)管職能的日常監(jiān)管機制。整合工商部門各項監(jiān)督檢查任務，建立健全統(tǒng)一的隨機抽查制度。按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》以及《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體監(jiān)督管理暫行辦法》確定的抽查方式、抽查比例及抽查內容，對市場主體公示信息、流通領域商品銷售者、商品交易市場、農資商品銷售者、商標代理機構、商標印制單位、商標注冊人、廣告經營單位、廣告發(fā)布單位、格式合同使用企業(yè)、拍賣企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)、直銷企業(yè)、直銷員等實施抽查。對在各類抽查中發(fā)現問題的市場主體，列入經營異常名錄，構成案件的，及時立案查處。

　　5.積極推動建立證照聯動監(jiān)管機制。推動搭建市場主體證照聯動監(jiān)管工作平臺，建立聯動監(jiān)管工作機制。工商部門以及與工商注冊登記相關的許可審批與監(jiān)管部門，將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關行政許可審批、執(zhí)法監(jiān)管信息，通過監(jiān)督管理平臺進行共享并依法實施監(jiān)督管理。通過實施市場主體證照聯動監(jiān)管，構建以工商營業(yè)執(zhí)照為核心，信息化手段為平臺，部門聯動監(jiān)管為基礎，各司其職、各負其責的市場主體證照監(jiān)管體系框架，提高監(jiān)管效率，保證“放而不亂”；通過實施市場主體證照聯動監(jiān)管，落實“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化證照管理的銜接，進一步明確部門的監(jiān)管職責；通過實施市場主體證照聯動監(jiān)管，保障各部門共享許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息，增強部門協(xié)調監(jiān)管能力。

　　（二）強化市場行為監(jiān)管，營造公平競爭市場秩序。

　　6.加強競爭執(zhí)法工作。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，重點查處社會反映強烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為。深入推進商業(yè)賄賂治理工作，圍繞醫(yī)療、教育、金融、房地產等行業(yè)，積極查處損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件。加強商業(yè)秘密行政保護，主動向企業(yè)宣傳工商部門保護商業(yè)秘密職能，積極對接有維權意愿的企業(yè)，指導其建立保密制度。開展重點領域不正當競爭行為集中整治，依法查處“傍名牌”、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為。

　　7.依法規(guī)范直銷行為。強化對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動的監(jiān)督管理，建立直銷企業(yè)檔案，規(guī)范直銷企業(yè)報備管理，對直銷員開展法規(guī)培訓和案例警示教育，引導直銷企業(yè)建立健全內部管控機制，維護直銷市場秩序。深入開展打擊傳銷工作，落實“屬地監(jiān)管、片段負責”的責任機制，建立健全打防協(xié)作機制，加強與社區(qū)、村居、高校、公安部門的聯系，深化“無傳銷區(qū)”創(chuàng)建活動。

　　8.加強市場規(guī)范管理。以文明誠信市場和平安市場創(chuàng)建為依托，積極推動市場開辦者履行管理責任，建立并落實各項市場管理制度，促進場內經營行為規(guī)范有序。加強農資商品質量監(jiān)管，監(jiān)督農資經營者落實進貨查驗、臺賬登記、質量承諾、下架退市等自律制度。加強網絡交易管理，堅持“依法管網”、“以網管網”、“信用管網”，建立健全經營性網站主體數據庫，構建網絡經營主體信用監(jiān)管體系。依托省工商局網絡交易監(jiān)測中心和電子商務可信交易保障公共服務兩個平臺，做好網上巡查搜索、網絡交易秩序監(jiān)管工作，開展紅盾網劍行動，重點打擊網絡虛假宣傳和網絡售假行為。

　　9.強化合同監(jiān)督管理。突出對涉及國家利益、社會公共利益的格式合同的日常監(jiān)管工作，定期開展不平等合同格式條款分析、點評和典型案例曝光活動。加大對合同欺詐及消費領域經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等合同違法行為的查處力度，及時清理、糾正格式合同中的“霸王條款”，切實規(guī)范企業(yè)合同行為。加強對拍賣活動的監(jiān)督管理，探索創(chuàng)新拍賣行業(yè)監(jiān)管模式，嚴厲懲處拍賣中的惡意串通行為。

　　10.大力推進商標戰(zhàn)略。引導企業(yè)樹立商標意識和品牌價值理念，進一步增強企業(yè)維權意識和解決商標糾紛的能力。加強對商標代理機構、商標印制單位的日常監(jiān)督管理，以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點，加大商標專用權保護力度。保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的高壓態(tài)勢，每年確定工作重點，加強督查督辦，查辦商標侵權大要案件。大力推進跨行政區(qū)域的商標保護協(xié)作，完善商標行政保護與司法保護相銜接的工作機制，嚴格商標涉嫌犯罪案件司法移送，提高商標保護的行政執(zhí)法效能。

　　11.加強違法廣告整治。深入開展虛假違法廣告整治行動，加大對重點領域、重點行業(yè)和群眾反映強烈的廣告違法行為的打擊力度，以涉醫(yī)涉藥虛假違法廣告為突破口，堅決查處大案要案，樹立執(zhí)法權威，形成法律震懾，遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現象。定期召開整治虛假違法廣告聯席會議，強化聯合治理，對違法廣告問題突出的地區(qū)、媒體進行聯合行政告誡、聯合行政約談。探索建立媒介信用評價管理制度，定期評價、公布各級各類媒介信用情況，強化社會監(jiān)督作用，促進媒介廣告自律。

　　（三）優(yōu)化消費維權機制，打造安全放心消費環(huán)境。

　　12.暢通消費投訴平臺。充分發(fā)揮12315體系在加強市場監(jiān)管、強化消費維權中的綜合作用。不斷推進12315中心規(guī)范化建設，以消費者訴求為導向，根據實際情況，通過增設電話線路、受理座席，合理安排人員值班等方式，保障消費者訴求渠道暢通。加大對消費者投訴舉報工作的統(tǒng)一協(xié)調、指揮調度、分流轉辦和督查督辦工作力度，進一步完善12315三級執(zhí)法聯動機制，落實縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門在處理消費糾紛中的屬地管轄責任，下移行政執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)督管理分局的作用，快捷高效地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　13.建立健全消費維權長效機制。充分發(fā)揮消費者組織作用，主動搭建消費維權社會平臺，努力建立企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費維權社會共治新機制。推進12315“五進”工作，健全基層消費維權網絡建設，將消費糾紛化解在源頭。加強對12315數據的深度利用，發(fā)揮數據分析事前預警預測功能，定期發(fā)布消費提示和警示，動態(tài)分析消費市場秩序狀況，為市場監(jiān)管執(zhí)法和政府制定消費政策提供參考。建立消費維權行政約談制度，完善約談程序和方式，針對消費投訴熱點，對有關服務領域經營者開展行政約談，加強對易發(fā)生消費糾紛領域的主動防控。

　　14.強化消費維權行政執(zhí)法力度。切實加強流通領域商品質量監(jiān)管，組織開展農村商品質量和兒童用品質量專項整治，圍繞裝飾裝修材料、家用電子電器、服裝鞋帽、交通工具、成品油等與群眾生活密切相關、消費者投訴集中的重點商品，組織開展流通領域商品質量抽查檢驗工作。強化“訴轉案”制度，建立消費糾紛調解與行政處罰銜接機制，通過消費者投訴深挖案源線索，嚴厲查處侵害消費者權益違法行為，加大對侵害消費者個人信息、延誤落實“三包”規(guī)定、銷售缺陷商品、網絡購物違法行為等違反消費者合法權益的新型案件的打擊力度。

　　（四）創(chuàng)新執(zhí)法機制方式，提升市場監(jiān)管綜合效能。

　　15.建立執(zhí)法辦案聯動機制。將執(zhí)法辦案作為市場后續(xù)監(jiān)管的重要措施，結合體制調整，科學合理劃分各層級執(zhí)法事權，建立市縣整體聯動、上級掛牌督辦、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法的良好機制，健全大要案件掛牌督辦、案件指定管轄、重大案件報送等制度。大力推行“執(zhí)法重心下移、執(zhí)法指導前移”的工作格局，對一般案件以屬地監(jiān)管為主，對大要案件、跨區(qū)域案件，市局要加強監(jiān)督指導、組織協(xié)調，有效集聚執(zhí)法資源，切實推進上下、區(qū)域間的執(zhí)法聯動，提升綜合執(zhí)法效能。

　　16.加強市場監(jiān)管協(xié)同配合。建立并完善各市場監(jiān)管部門之間的執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作聯動、案情通報機制。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮領導小組、聯席會議等相關協(xié)調機制作用，落實部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進后續(xù)聯動監(jiān)管。進一步完善無照經營治理、商品交易市場管理、商標專用權保護、虛假廣告整治、打擊傳銷等執(zhí)法協(xié)作機制，積極推動相關部門履行各自職能，形成多部門齊抓共管、綜合治理的市場監(jiān)管長效機制。

　　17.廣泛運用科技手段監(jiān)管。樹立信息化思維和大數據理念，把運用好信息、網絡、大數據技術和資源作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、履行好職責的重要途徑。建立與深化改革相適應的科學監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，加強大數據研判、搖號制抽查在市場監(jiān)管中的運用，避免隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，有效降低監(jiān)管成本。充分運用信息網絡技術，加強網上搜索、在線監(jiān)測、在線取證等非現場執(zhí)法監(jiān)管，實現對網絡交易行為、廣告發(fā)布行為的在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提升監(jiān)管的靶向性和精準度。

　　18.強化風險監(jiān)測與防控。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，建立重點領域、重點消費品、重要商品交易市場的風險評估、預警防范、應急處置體系，實施風險防控聯動，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險。對發(fā)現經營者提供的商品或服務存在缺陷，危及人身和財產安全的，責令經營者采取停止銷售、警示、召回等措施，并在當地政府統(tǒng)一領導下，向社會發(fā)布消費警示，開展質量抽檢和市場清查，有效防范和控制風險。

　　（五）健全社會監(jiān)督機制，構建協(xié)同共治監(jiān)督體系。

　　19.強化市場主體自我管理。依托信息公示，積極推動市場主體強化自律意識，落實信息公示責任。引導公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數額等履行實際出資責任。進一步推動市場開辦者落實市場管理服務“第一責任人”責任，切實承擔起日常行為管理、社會治安管理、消防安全管理、食品安全監(jiān)管、重大疫情防控等管理責任。督促經營者建立和執(zhí)行進貨檢查驗收、廣告審核、商標印制核查等制度，落實各項法定義務。對不履行法定義務的，納入信用記錄；對屢教不改、情節(jié)嚴重的實施黑名單管理。

　　20.發(fā)揮信用體系激勵懲戒作用。以“守合同重信用”企業(yè)公示活動為載體，指導企業(yè)建立信用管理機構、完善信用管理制度、提升信用管理水平。以工商行政管理職能為依托，分行業(yè)組織開展企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)誠信典型，以點帶面，推動整個行業(yè)的誠信體系建設。建立健全信用信息共享和聯動響應機制，按照社會信用體系建設總體規(guī)劃，對各職能部門涉及市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實現集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推動政府部門出臺相關信用約束聯動響應機制，優(yōu)先在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等方面使用信用信息。對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。通過行政監(jiān)管與信用記錄的聯合應用，逐步建立健全“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的守信激勵和失信懲戒聯動機制。

　　21.發(fā)揮社會組織自律約束作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，在權益保護、資質認定、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，推進依法行政和依法自治的良性互動。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁等方式解決市場主體之間的爭議。鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　22.構建社會協(xié)同共治監(jiān)督機制。完善監(jiān)督激勵機制，建立健全違法行為舉報獎勵制度和違法行為舉報人信息保密制度，激勵公眾參與監(jiān)督，切實維護舉報人合法權益。鼓勵和支持社會輿論監(jiān)督，及時回應難點、熱點監(jiān)管問題。積極構建與新聞媒體的溝通協(xié)調和情況通報機制，與人大代表、政協(xié)委員和市民巡訪團的第三方監(jiān)督機制，與司法機構和專家律師的法律支持機制，與消費者志愿組織的多方互動機制，進一步拓展社會力量對市場監(jiān)管的參與度，形成社會協(xié)同共治的市場監(jiān)管新格局。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。加強對市場主體的事中事后監(jiān)管是工商機關轉變職能、推進商事制度改革的重要舉措。各級工商和市場監(jiān)管部門務必要高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實增強工作的主動性和積極性。市局成立加強事中事后監(jiān)管工作領導小組，由主要領導擔任組長，各監(jiān)管事項分管領導擔任副組長，領導成員由相關業(yè)務處室負責人組成。市局各職能部門各司其職，相互協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌安排，形成執(zhí)法合力。各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局要認真落實屬地監(jiān)管責任，合理配置基層監(jiān)管資源，切實履行好市場監(jiān)管職能。

　　（二）嚴格依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，分類制定監(jiān)管辦法和監(jiān)管細則，統(tǒng)一業(yè)務標準和監(jiān)管流程。根據法律法規(guī)、職能調整變化以及市場監(jiān)管實際需求，適時調整監(jiān)管事項，完善監(jiān)管措施，促進事中事后監(jiān)管工作的常態(tài)化。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對市場違法行為堅持有案必查、違法必究，切實防止不作為、亂作為等問題的發(fā)生。

　　（三）加強隊伍建設。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，將懂法律、會監(jiān)管、能辦案的業(yè)務骨干充實到執(zhí)法監(jiān)管崗位。進一步加強行政執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務知識培訓，深入開展崗位練兵、技能比武活動，努力打造一支理念先進、素質過硬、履職高效、管理科學、裝備精良的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。關心重視基層建設，努力為基層監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高工商、市場監(jiān)管系統(tǒng)依法履職的能力和水平。

　　（四）強化督促檢查。切實加強對事中事后監(jiān)管過程中重要事項、關鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，研究制定科學合理的事中事后監(jiān)管考核評價辦法，把督促檢查與工作評價結合起來，形成有效的工作促進機制。堅持問題導向，強化跟蹤問責，采取飛行檢查、重點抽查等方式，推動各項工作依法有序開展。對各地在日常監(jiān)管過程中出現的不依法履職、監(jiān)管不到位等系統(tǒng)性風險問題，要及時督察督辦并向當地政府通報函告，對在市場監(jiān)管中出現的失職、瀆職行為，嚴格實施問責。