通政發(fā)〔2015〕58號(hào)  2015年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市市民卡工程建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市市民卡工程建設(shè)總體方案

　　市民卡是由市政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)的多功能智慧卡，是加強(qiáng)社會(huì)管理、優(yōu)化公共服務(wù)的重要信息化支撐手段，也是智慧城市建設(shè)的重要信息載體。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快市民卡工程建設(shè)，確保市民卡有序發(fā)放，力促智慧服務(wù)高效便民，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及基本原則

　　采用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理、一體化服務(wù)”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，不斷創(chuàng)新管理理念，有效整合社會(huì)管理、公共服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、金融支付等領(lǐng)域的資源，積極拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)和社會(huì)力量參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、拓展功能、信息惠民、金融惠民”的發(fā)展目標(biāo)。

　　——利民惠民。以利民、惠民為目標(biāo)，以提升政府管理服務(wù)能力、城市信息化水平為主線，整合現(xiàn)有信息資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，簡(jiǎn)化優(yōu)化支付流程，實(shí)現(xiàn)一卡多用、多卡合一，方便市民生活。

　　——協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、平等協(xié)商、互利共贏的原則，促進(jìn)各應(yīng)用領(lǐng)域及行業(yè)單位開展全方位合作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容。

　　——安全平穩(wěn)。堅(jiān)持依法依規(guī)操作，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信息安全和沉淀資金等的監(jiān)督管理，確保系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。妥善處理市民卡發(fā)行過(guò)程中的疑難問(wèn)題，杜絕任何不穩(wěn)定因素發(fā)生，尊重市民意愿，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——拓展延伸。功能應(yīng)用逐步推廣。在醫(yī)保、公交、小額支付等功能應(yīng)用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成一套完整、有效的工作流程和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步向條件成熟的領(lǐng)域推廣。區(qū)域范圍逐步推廣。在完成市區(qū)市民卡發(fā)放基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，逐步向條件成熟的縣（市）延伸。

　　二、主要功能

　　南通市市民卡集政府服務(wù)、公共交通、居民健康、日常消費(fèi)、銀行業(yè)務(wù)、行業(yè)管理、商業(yè)應(yīng)用等功能于一體，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡多用、多卡合一”，讓市民更加方便、快捷地享受政府部門、行業(yè)單位及商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)服務(wù)。主要功能分為政府服務(wù)、公共事業(yè)、金融支付等三大基礎(chǔ)功能和衍生特色功能。

　　（一）政府服務(wù)功能

　　1.醫(yī)保：市民卡與社保卡并行，共同加載醫(yī)保功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療掛號(hào)、信息查詢及費(fèi)用結(jié)算，養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五險(xiǎn)信息查詢。

　　在現(xiàn)行管理體制下，從技術(shù)角度考慮，市民卡采用“卡卡關(guān)聯(lián)、后臺(tái)認(rèn)證”的方式實(shí)現(xiàn)與社保卡的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保功能。在市民卡中，存儲(chǔ)市民社保卡號(hào)，兩卡形成一種綁定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市民卡的醫(yī)保結(jié)算功能。同時(shí)，采取以下措施確保“卡卡關(guān)聯(lián)”安全：一是確保卡片安全。市民卡采用CPU芯片卡，社保應(yīng)用部分通過(guò)密鑰進(jìn)行控制，卡片數(shù)據(jù)的讀取和寫入，均需通過(guò)密鑰的認(rèn)證；二是確保機(jī)具安全。市民卡社保應(yīng)用機(jī)具采用原社保機(jī)具，新增PSAM（終端安全存取模塊）卡進(jìn)行讀取卡片信息的密鑰認(rèn)證；三是確保系統(tǒng)安全。市民卡系統(tǒng)與人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)將卡片有效性數(shù)據(jù)推送至人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)，卡片有效性驗(yàn)證均在人社部門、醫(yī)院系統(tǒng)完成；四是確保傳輸安全。網(wǎng)絡(luò)鏈路方面，建設(shè)市民卡數(shù)據(jù)中心與人社數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的傳輸專網(wǎng)，在物理上杜絕攻擊風(fēng)險(xiǎn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)據(jù)傳輸方面，市民卡數(shù)據(jù)中心與人社數(shù)據(jù)中心采用加密數(shù)據(jù)傳輸方式，保障數(shù)據(jù)安全；五是確保資金安全。市民卡只提供個(gè)人相關(guān)身份認(rèn)證數(shù)據(jù)，不涉及資金結(jié)算，資金結(jié)算在人社系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。

　　2.衛(wèi)生：市民卡加載醫(yī)療診斷、居民健康檔案、電子病歷、衛(wèi)生安全等功能。

　　為確保金融支付的安全性和穩(wěn)定性，滿足大批量發(fā)卡進(jìn)度要求，市民卡主要采用進(jìn)口芯片作為芯片載體，參照居民健康卡功能要求建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市范圍內(nèi)的居民健康卡功能。同時(shí)，為適應(yīng)芯片國(guó)產(chǎn)化趨勢(shì)，滿足部分市民跨區(qū)域使用居民健康檔案功能，部分市民卡選用國(guó)產(chǎn)芯片，加載衛(wèi)生部密鑰實(shí)現(xiàn)居民健康卡全國(guó)通用功能。

　　3.公安人口與治安管理：以公安人口數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，整合人社、衛(wèi)計(jì)、民政、教育、交通、旅游、公積金等部門數(shù)據(jù)，建立人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)；同時(shí)依托公安系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居住信息、人口信息、治安信息、出入境信息、駕駛員信息的管理，維持社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。

　　4.社會(huì)公共安全服務(wù)：以市民卡各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息為支撐，建立社會(huì)公共安全應(yīng)用專題庫(kù)，服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

　　5.車輛與駕駛員管理與公共服務(wù)：通過(guò)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)與車駕管庫(kù)和交通違法信息庫(kù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市民卡違章信息查詢。

　　6.民政：市民卡加載選民登記、優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助、社區(qū)志愿者服務(wù)等功能。

　　7.教育：市民卡開通校園卡功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生進(jìn)校離校、學(xué)校食堂消費(fèi)、查詢學(xué)籍信息等校園一卡通管理功能。

　　8.財(cái)政：通過(guò)市民卡管理、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　9.計(jì)生：市民卡作為南通市計(jì)生相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦理憑證，通過(guò)卡內(nèi)記錄相關(guān)信息，提供辦理準(zhǔn)生證登記等相關(guān)事項(xiàng)服務(wù)。

　　10.農(nóng)林：通過(guò)市民卡管理、發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼及交易信息查詢功能。

　　11.公積金：市民卡承載市民信息、存儲(chǔ)公積金賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公積金信息的查詢與核實(shí)。

　　12.智慧城市相關(guān)應(yīng)用：利用市民卡工程形成的智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)，綜合各部門資源，提供位于云端的一站式公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、行政審批等電子政務(wù)服務(wù)，并提供市民各類信息查詢和維權(quán)保護(hù)等功能。

　　13.市民征信服務(wù)應(yīng)用：利用市民日常的出行軌跡以及消費(fèi)習(xí)慣，在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐下，提供市民信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

　　（二）公共事業(yè)功能

　　1.公共交通：加載公交功能，逐步實(shí)現(xiàn)市民在城鄉(xiāng)公交、公共自行車、出租車、城際客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車；在過(guò)路過(guò)橋、收費(fèi)站、公共停車場(chǎng)、加油加氣站、充電等領(lǐng)域的便利支付。

　　2.旅游娛樂(lè)：促進(jìn)市民卡在文化藝術(shù)場(chǎng)館、博物館、電影院、旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)休閑等場(chǎng)所的應(yīng)用，優(yōu)化整合文化旅游資源，拓展應(yīng)用空間，提高社會(huì)服務(wù)信息化整體水平。

　　3.文化惠民應(yīng)用：市民卡加載圖書卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)借書還書、網(wǎng)上預(yù)約、續(xù)借繳費(fèi)等功能。持卡人在文化館所、影院劇場(chǎng)、書店音像、藝術(shù)培訓(xùn)、文化景點(diǎn)、健身娛樂(lè)等文化項(xiàng)目簽約單位消費(fèi)時(shí)，享受優(yōu)惠服務(wù)。

　　4.公共事業(yè)繳費(fèi)：依托市民卡支付功能，實(shí)現(xiàn)水、電、燃?xì)狻㈦娫挕?shù)字電視等服務(wù)費(fèi)的扣繳，并利用短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)通知扣繳情況。

　　5.積分應(yīng)用：根據(jù)市民卡的消費(fèi)及使用次數(shù)，進(jìn)行積分換算累計(jì)。在運(yùn)營(yíng)期，通過(guò)與商戶合作，利用積分累計(jì)拉動(dòng)刷卡量，提高市民卡使用頻率；在后期，通過(guò)不斷擴(kuò)大的市民卡影響力，逐步拓展至其他行業(yè)，進(jìn)行積分兌換、積分公益活動(dòng)以及積分消費(fèi)。

　　（三）金融支付功能

　　利用市民卡上集成的各種支付功能，實(shí)現(xiàn)在商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、加油站、停車場(chǎng)等場(chǎng)所的快速消費(fèi)支付，并逐步整合各單位會(huì)員管理功能。

　　1.銀行借記卡功能。符合中國(guó)人民銀行PBOC3.0規(guī)范，市民可在銀行柜面或自助設(shè)備上辦理金融業(yè)務(wù)，在商場(chǎng)、公交、醫(yī)院等領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)。

　　2.閃付（quickpass）功能。市民卡通過(guò)銀行閃付（quickpass）功能，實(shí)現(xiàn)1000元以下小額快捷支付。

　　（四）衍生特色功能

　　1.O2O（線上線下結(jié)合）模式：同步推進(jìn)“線上公共服務(wù)平臺(tái)、線下市民卡工程”建設(shè)。“線上”指整合電腦、手機(jī)、有線電視等多種信息渠道，集成政府公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。“線下”指市政府提供以市民卡為代表的各類公共實(shí)體服務(wù)，形成線上線下一體化政務(wù)服務(wù)，充分體現(xiàn)市民卡工程的特色化及創(chuàng)新性。

　　2.手機(jī)市民卡：手機(jī)智能卡加載公共服務(wù)模塊和小額支付模塊，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)、公交刷卡、各類繳費(fèi)及商業(yè)消費(fèi)等功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)空中圈存充值等服務(wù)。

　　3.公務(wù)應(yīng)用：實(shí)現(xiàn)公務(wù)員會(huì)議簽到、門禁管理、考勤管理、食堂消費(fèi)等功能。

　　4.企業(yè)應(yīng)用：可代替員工卡，實(shí)現(xiàn)公司門禁管理、考勤管理、食堂消費(fèi)、福利發(fā)放等功能。

　　5.社區(qū)應(yīng)用：實(shí)現(xiàn)社區(qū)門禁管理、停車管理、家政服務(wù)、配送服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)繳費(fèi)、其它小額電子支付等功能。

　　6.會(huì)員功能：實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)員身份認(rèn)證及會(huì)員服務(wù)功能。

　　（五）容量規(guī)劃

　　市民卡卡片設(shè)計(jì)與建設(shè)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，滿足交通、衛(wèi)生、銀行等應(yīng)用及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本需求和發(fā)展要求，具備新增應(yīng)用的擴(kuò)充能力，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、開放性、可擴(kuò)展性。市民卡采用單芯片雙界面（接觸、非接）卡技術(shù)，包括一個(gè)芯片、兩個(gè)接口和兩個(gè)操作界面，通過(guò)接觸方式、射頻方式兩種方式訪問(wèn)芯片，執(zhí)行相同操作。其中，接觸界面符合《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；非接觸界面符合《居民健康卡技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)事業(yè)非接觸集成電路（CPU）卡芯片技術(shù)要求》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　市民卡工程的建設(shè)主要包括“1234”四大建設(shè)內(nèi)容。

　　（一）密鑰體系

　　“1”是指一套融合了金融、交通（住建、交通）、衛(wèi)生和城市自主密鑰的密鑰體系。

　　1.金融密鑰。金融密鑰由合作銀行向中國(guó)銀聯(lián)申請(qǐng)，通過(guò)后審批市民卡加載金融密鑰。

　　2.交通（住建、交通）密鑰。市民卡交通密鑰、卡結(jié)構(gòu)規(guī)范兼顧住建部規(guī)范及交通部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與上海等全國(guó)50個(gè)城市（含江蘇9個(gè)城市）的互聯(lián)互通。

　　3.衛(wèi)生密鑰。衛(wèi)生密鑰是指居民健康卡密鑰體系，由市衛(wèi)計(jì)委向國(guó)家衛(wèi)生部申請(qǐng)，用于加載居民健康卡應(yīng)用。

　　4.城市密鑰。城市密鑰體系采用本地主密鑰生成機(jī)制，由三位市領(lǐng)導(dǎo)分別輸入三組密鑰種子，生成十六位城市總控密鑰，再由總控密鑰根據(jù)分散代碼生成各應(yīng)用主密鑰，最后將各應(yīng)用主密鑰注入到市民卡密碼機(jī)中。根據(jù)城市密鑰體系安全性要求，南通城市密鑰體系由第三方密鑰管理系統(tǒng)開發(fā)商建設(shè)實(shí)施。

　　（二）工作主線

　　“2”是指兩條工作主線，即統(tǒng)一的發(fā)卡體系和統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。其中，統(tǒng)一的發(fā)卡體系指整合各部門原有發(fā)卡體系并統(tǒng)一納入到市民卡發(fā)卡體系中；統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系指通過(guò)新建市民卡服務(wù)體系，以“統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口”向市民提供政府服務(wù)及商業(yè)服務(wù)。

　　（三）保障體系

　　“3”是指標(biāo)準(zhǔn)、安全和運(yùn)維這三大保障體系。

　　市民卡安全涉及卡片安全、機(jī)具安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全以及傳輸安全等各方面，將從技術(shù)和管理兩方面同時(shí)集成市民卡安全體系。在技術(shù)上，使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市民卡工程涉及的卡片安全、機(jī)具安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和傳輸安全進(jìn)行規(guī)范，并通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)控的方式，對(duì)各部分安全進(jìn)行監(jiān)控，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決市民卡系統(tǒng)技術(shù)安全漏洞；在管理上，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)用操作手冊(cè)，規(guī)范各系統(tǒng)操作員的日常行為及系統(tǒng)操作。

　　（四）系統(tǒng)建設(shè)

　　“4”是指包括一庫(kù)、兩平臺(tái)、六系統(tǒng)和衍生應(yīng)用推廣等四方面建設(shè)內(nèi)容。其中，“一庫(kù)”指市民信息資源庫(kù)；“兩平臺(tái)”指市民綜合應(yīng)用信息平臺(tái)和基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)；“六系統(tǒng)”指卡管理、清結(jié)算、庫(kù)存管理、賬務(wù)處理、市民信息管理和基礎(chǔ)支撐管理六大市民卡核心應(yīng)用系統(tǒng)；衍生應(yīng)用推廣指按工程建設(shè)進(jìn)度，逐步加載各部門應(yīng)用。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）確定實(shí)施主體

　　依托南通暢行科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“暢行科技公司”），組建國(guó)有獨(dú)資的市民卡公司。市民卡公司作為市民卡工程實(shí)施主體，負(fù)責(zé)市民卡工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及衍生功能的應(yīng)用開發(fā)；負(fù)責(zé)市民卡的制作、發(fā)放、維護(hù)、掛失以及市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和維護(hù)等工作。市民卡公司一期（前期建設(shè)階段）注冊(cè)資本暫定3000萬(wàn)元，在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要，在確保國(guó)有控股的前提下，吸納社會(huì)資本共同參股，將注冊(cè)資本金增加至1億元，申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，以便完善市民卡的互聯(lián)網(wǎng)金融功能。

　　（二）確定合作銀行

　　本著便民、利民、為民的原則，通過(guò)公開招投標(biāo)程序確定合作銀行。市民卡公司的資金管理、清結(jié)算通過(guò)合作銀行進(jìn)行。

　　（三）確定發(fā)放范圍

　　首期發(fā)卡范圍：崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)。

　　（四）確定運(yùn)營(yíng)模式

　　市民卡采用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司化管理、一體化服務(wù)”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、業(yè)務(wù)分立”。市民卡建設(shè)過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)資源歸市政府所有，由市智慧辦統(tǒng)一扎口管理，統(tǒng)籌共享使用。市民卡正式發(fā)行后，由市智慧辦對(duì)今后相關(guān)部門及單位的新卡發(fā)行或功能加載進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。如無(wú)特殊情況，相關(guān)部門及單位原則上不再發(fā)放新卡，老卡不再加載新功能。如根據(jù)上級(jí)主管部門要求，確需發(fā)行具有多行業(yè)應(yīng)用的類似功能卡片，其行政主管部門應(yīng)會(huì)同市智慧辦制定工作方案，合理利用現(xiàn)有資源，共同組織實(shí)施。

　　1.一卡多用：市民卡由市民卡公司與合作銀行統(tǒng)一進(jìn)行制作、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種卡功能集成于一卡，達(dá)到資源整合、一卡通用、一卡多用、平臺(tái)共享、便民利民的目的。

　　2.業(yè)務(wù)分立：市民卡的政務(wù)功能，由人社、衛(wèi)生、民政、公安、教育、城管、旅游、文廣新等職能部門，分別對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行各自獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新。其業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持市民卡的讀寫，并通過(guò)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)與各相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

　　3.平臺(tái)建設(shè)：市民卡公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資以及商務(wù)功能的平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)對(duì)其消費(fèi)平臺(tái)、清結(jié)算平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行軟硬件的升級(jí)和改造，并在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、人員配備等方面進(jìn)行全面提升，以滿足市民卡運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的要求。

　　（五）籌措建設(shè)資金

　　按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則籌措建設(shè)資金，無(wú)需政府出資，通過(guò)招投標(biāo)方式確定合作銀行，由銀行承擔(dān)市民卡工程系統(tǒng)建設(shè)、制卡發(fā)卡等費(fèi)用。市民卡公司正常運(yùn)營(yíng)后，一方面通過(guò)合作銀行、通信運(yùn)營(yíng)商合作開展技術(shù)運(yùn)維服務(wù)，縮減成本；另一方面通過(guò)與合作銀行及通信運(yùn)營(yíng)商收入分潤(rùn)、市民補(bǔ)卡收費(fèi)、發(fā)行定制衍生卡、卡內(nèi)殘值以及其它商務(wù)運(yùn)作方式獲益，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

　　五、工作機(jī)制

　　依托市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市民卡工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，市經(jīng)信、交通、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、文廣新、衛(wèi)計(jì)、旅游、人行南通中心支行、公積金中心、政務(wù)中心等部門以及信發(fā)公司、南通電信、南通移動(dòng)、南通聯(lián)通等單位為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市民卡工程建設(shè)工作。在聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門作為市民卡工程建設(shè)的共建部門，主要職責(zé)如下：

　　市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭制定市民卡建設(shè)總體方案及市民卡管理辦法；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民卡工程建設(shè)。

　　市交通局按照市政府批準(zhǔn)的市民卡總體方案負(fù)責(zé)市民卡工程的具體實(shí)施工作。組建市民卡公司，確定合作銀行，統(tǒng)一辦理金融、交通、衛(wèi)生領(lǐng)域等相關(guān)審批手續(xù)，完成南通市民卡工程“1234”四大建設(shè)內(nèi)容。2015年完成50萬(wàn)張市民卡發(fā)放工作；2016年完成200萬(wàn)張市民卡發(fā)放工作，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)人口全覆蓋。

　　人行南通中心支行協(xié)助市民卡公司，按照公開招投標(biāo)程序，確定合作銀行；推動(dòng)、協(xié)助合作銀行向中國(guó)銀聯(lián)申請(qǐng)金融密鑰，推動(dòng)、協(xié)助合作銀行向央行、中國(guó)銀聯(lián)申報(bào)卡面?zhèn)浒浮?/p>

　　市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助市民卡加載校園卡功能，促進(jìn)市民卡在學(xué)校的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市公安局負(fù)責(zé)提供人口相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新；負(fù)責(zé)市民卡加載居住證信息、交通違章信息查詢及車輛駕駛?cè)斯芾淼裙δ堋?/p>

　　市民政局負(fù)責(zé)市民卡加載選民登記、優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助、社區(qū)志愿者服務(wù)等功能；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行各自獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市民卡工程建設(shè)資金監(jiān)管。

　　市人社局負(fù)責(zé)市民卡加載就醫(yī)門診結(jié)算、社保信息查詢等功能；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行各自獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新。

　　市文廣新局負(fù)責(zé)市民卡加載圖書借閱功能，協(xié)助促進(jìn)市民卡在圖書館、博物館、文化藝術(shù)場(chǎng)館等場(chǎng)所的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)向國(guó)家衛(wèi)生部申請(qǐng)居民健康卡密鑰，市民卡加載居民健康卡功能；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行各自獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新。

　　市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助市民卡加載旅游卡功能，促進(jìn)市民卡在旅游景點(diǎn)的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市公積金中心負(fù)責(zé)市民卡加載公積金信息查詢、核實(shí)等功能；負(fù)責(zé)提供部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其后臺(tái)系統(tǒng)、資金、業(yè)務(wù)等進(jìn)行各自獨(dú)立的管理、維護(hù)、更新。

　　市政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助市民卡公司在政務(wù)中心辦事大廳設(shè)立市民卡業(yè)務(wù)受理柜臺(tái)，推動(dòng)12345統(tǒng)一服務(wù)熱線與市民卡服務(wù)體系的融合。

　　市信發(fā)公司結(jié)合“智慧南通公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，同步拓展市民卡的“線上公共服務(wù)”功能。

　　南通電信、南通移動(dòng)、南通聯(lián)通負(fù)責(zé)協(xié)助市民卡公司依托通信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開發(fā)手機(jī)市民卡NFC功能。

　　六、實(shí)施步驟

　　具體實(shí)施步驟分以下四個(gè)階段：

　　第一階段（2015年8月底前）：完成市民卡工程建設(shè)相關(guān)前期工作。具體建設(shè)內(nèi)容：建立市民卡工程聯(lián)席會(huì)議制度，制定并出臺(tái)市民卡工程建設(shè)實(shí)施方案；組建市民卡公司，制訂市民卡管理辦法；辦理金融、交通、衛(wèi)生領(lǐng)域等相關(guān)審批手續(xù)；確定系統(tǒng)集成商。

　　第二階段（2015年11月底前）：完成市民卡首發(fā)卡工作。邀請(qǐng)市民代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等參加首發(fā)儀式。首發(fā)時(shí)加載公交、公共自行車、商業(yè)、金融等功能，其中，公交功能實(shí)現(xiàn)市民卡與國(guó)內(nèi)50個(gè)城市的互聯(lián)互通。具體建設(shè)內(nèi)容：完成市民卡工程“一套密鑰體系、兩條工作主線、三大保障體系”及“一庫(kù)、兩平臺(tái)、六系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交應(yīng)用、金融應(yīng)用的整合接入。設(shè)置市級(jí)主服務(wù)大廳及若干服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供醫(yī)保、公交、公共自行車和銀行金融等服務(wù)；促進(jìn)跨部門信息資源整合共享及為民服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，初步實(shí)現(xiàn)市民卡“一卡多用，多卡合一”，方便市民享受各類公共服務(wù)和日常消費(fèi)。

　　第三階段（2015年12月底前）：完成50萬(wàn)張市民卡發(fā)放工作。在首發(fā)卡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府服務(wù)、公共事業(yè)、金融和衍生服務(wù)四大功能，加載醫(yī)保、衛(wèi)生（居民健康卡、新農(nóng)合、就診卡、少兒醫(yī)保）、旅游景點(diǎn)、圖書借閱、公積金查詢等功能，逐步推進(jìn)小額消費(fèi)。

　　第四階段（2016年12月底前）：完成200萬(wàn)張市民卡發(fā)放工作，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)人口全覆蓋。整合民政、教育、文廣新等部門資源，拓展市民卡在小額支付、水煤氣通信繳費(fèi)、學(xué)生校園卡、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位一卡通等領(lǐng)域的信息服務(wù)與支付功能，力爭(zhēng)建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)的市民卡綜合社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。根據(jù)工作進(jìn)度和政策條件，適時(shí)擴(kuò)大市民卡公司規(guī)模，爭(zhēng)取申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融牌照。