通政辦發(fā)〔2015〕153號  2015年9月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市相對集中行政許可權(quán)建設(shè)項目“集中審批”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市相對集中行政許可權(quán)建設(shè)項目“集中審批”實施方案

　　為加快推進我市相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，進一步提高投資建設(shè)項目行政審批效率，激發(fā)市場和社會發(fā)展活力，根據(jù)《中央編辦、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權(quán)試點工作方案〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于南通市相對集中行政許可權(quán)改革試點方案的批復(fù)》（蘇辦〔2015〕20號）等文件要求，結(jié)合我市現(xiàn)行建設(shè)項目審批工作實際，制定本實施方案。

　　一、適用范圍

　　實行相對集中行政許可權(quán)建設(shè)項目集中審批，是在建設(shè)項目并聯(lián)審批基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。將分散在各職能部門的相關(guān)審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局集中審批。實行集中審批的項目為市級權(quán)限內(nèi)的政府投資、企業(yè)投資建設(shè)項目。

　　二、操作規(guī)程

　　建設(shè)項目實行相近職能整合、相關(guān)部門協(xié)同的集中審批模式，實現(xiàn)一窗受理、綜合會辦、集約審批、一處辦結(jié)，具體操作規(guī)程如下：

　　（一）咨詢受理

　　市行政審批局設(shè)立建設(shè)項目審批咨詢受理窗口，為項目建設(shè)單位提供法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)審批事項辦理流程等咨詢服務(wù)，統(tǒng)一受理申請人提交的各類申請材料。按照一個窗口咨詢、收件、出件的模式，集中辦理建設(shè)項目有關(guān)審批（審查）事項的咨詢、幫辦、受理等工作。

　　（二）立項審批

　　1.多評審查。咨詢受理窗口一次性告知項目單位立項階段須評估事項清單和工作要求。建設(shè)項目領(lǐng)域的評估主要包括項目立項階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全評價、職業(yè)病危害預(yù)評價、節(jié)地評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等評估（因項目類型不同，部分項目無需開展所有評估）。評估結(jié)果依法應(yīng)當(dāng)評審或備案的，由市行政審批局或相關(guān)部門組織實施。

　　2.立項審批。根據(jù)項目類型，具體審批流程分為三類：

　　（1）政府投資項目審批。在受理后3個工作日內(nèi)完成項目建議書批復(fù)；在完成規(guī)劃選址，用地預(yù)審，穩(wěn)評、環(huán)評、能評和職業(yè)病危害預(yù)評價審查后3個工作日內(nèi)完成工程可行性研究報告批復(fù)；在完成規(guī)劃總平、財政概算審核、人防審查、抗震設(shè)防審批后3個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計審批。

　　（2）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。在依法完成規(guī)劃選址，用地預(yù)審或土地招拍掛，穩(wěn)評、環(huán)評、能評和職業(yè)病危害預(yù)評價審查后3個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。

　　（3）企業(yè)投資項目備案。在完成穩(wěn)評和職業(yè)病危害預(yù)評價審查后3個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目備案。

　　其余評估審查工作在項目立項后并行組織實施。

　　（三）規(guī)劃審批

　　1.用地規(guī)劃。

　　（1）出讓土地建設(shè)項目。在完成規(guī)劃研究后，依申請于10個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃條件；建設(shè)單位備齊申請材料后，在4個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　（2）劃撥土地建設(shè)項目。在完成立項后，依申請于5個工作日核發(fā)選址意見書；在完成規(guī)劃研究后，依申請于10個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃條件。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件編制規(guī)劃方案，市行政審批局完成規(guī)劃方案審查。建設(shè)單位備齊資料后，市行政審批局在9個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和核發(fā)土地劃撥決定書。

　　2.工程規(guī)劃。

　　（1）規(guī)劃方案。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件編制規(guī)劃方案，報市行政審批局。市行政審批局經(jīng)初審，轉(zhuǎn)由市規(guī)劃局組織有關(guān)部門進行專家評審，方案聯(lián)審，需要現(xiàn)場踏勘的，協(xié)調(diào)交巡警、消防、民防、供電、供水、燃?xì)獾炔块T和單位進行聯(lián)合踏勘；履行公示、聽證、決策程序，完成指標(biāo)核算和日照分析等工作后，提出規(guī)劃審查意見回復(fù)市行政審批局，10個工作日內(nèi)完成審批。

　　（2）人防方案。建設(shè)單位根據(jù)方案聯(lián)審意見和項目情況，向市行政審批局申請辦理人防工程拆除、報廢、改造審批，人防工程易地建設(shè)審批，人防工程設(shè)計審查許可等手續(xù)，行政審批局在7個工作日內(nèi)完成相關(guān)行政許可（特殊項目需經(jīng)專項審查會辦、省民防局批復(fù)后審批的除外）。

　　（3）人防施工圖設(shè)計文件審查審批。建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的人防工程設(shè)計審查許可文書，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制人防工程施工圖設(shè)計文件，并經(jīng)有資質(zhì)的人防工程施工圖審查機構(gòu)技術(shù)審查，報市行政審批局審批。市行政審批局于5個工作日內(nèi)完成審批，并通知建設(shè)單位辦理人防質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)。

　　（4）工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，完成施工圖設(shè)計，備齊相關(guān)材料，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市行政審批局初審后，轉(zhuǎn)由市規(guī)劃局完成審查、指標(biāo)核算和日照分析后提出審查意見，于10個工作日內(nèi)完成審批。

　　（四）施工許可

　　1.多圖聯(lián)審。建立南通市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查分中心，集中開展民防、安監(jiān)、抗震、施工圖設(shè)計文件審查工作（市消防支隊、氣象局為聯(lián)合參審單位），實行統(tǒng)一政務(wù)公開、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一測評考核。建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計后，根據(jù)各審查部門的要求，將項目圖紙和相關(guān)資料，在分中心對應(yīng)窗口同時申報，各參審單位指派專人受理相應(yīng)材料。各參審單位的初審意見經(jīng)專家聯(lián)審后，形成統(tǒng)一的初審意見，通過網(wǎng)站統(tǒng)一告知。復(fù)審可以一次或多次，直至所有參審單位均合格通過為止。

　　2.施工許可。建設(shè)單位完成招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù)，提供相關(guān)材料，申辦施工許可，市行政審批局于7個工作日內(nèi)完成施工許可審批。

　　3.規(guī)劃驗線。建設(shè)單位備齊資料申報驗線，市行政審批局會同規(guī)劃部門到現(xiàn)場驗線，并于5個工作日內(nèi)完成。

　　（五）竣工驗收備案

　　1.規(guī)劃竣工核實。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的測繪單位完成規(guī)劃竣工測繪報告，申請規(guī)劃竣工核實（含人防核實），市行政審批局協(xié)同規(guī)劃部門組織相關(guān)人員核實，并于9個工作日完成。對沒有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可實施，存在違法建設(shè)行為的項目，不予竣工核實。建設(shè)單位違法行為處理完畢后，重新申請規(guī)劃竣工核實。

　　2.竣工驗收。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位組織竣工驗收，申請環(huán)保、消防、民防、安防等相關(guān)專業(yè)驗收（備案），根據(jù)建設(shè)單位申請，可組織聯(lián)合現(xiàn)場踏勘。

　　3.建設(shè)工程竣工驗收備案。建設(shè)單位備齊資料后到市行政審批局辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)，市行政審批局于7個工作日內(nèi)完成備案工作。

　　三、配套措施

　　（一）建立幫辦服務(wù)機制。根據(jù)項目的特性和審批要求，主動提供建設(shè)項目審批前的咨詢服務(wù)。突破審批事項之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢和幫辦服務(wù)，確保審批事項在申報時具備相應(yīng)的受理和審批條件。

　　（二）實行容缺預(yù)審制度。實行預(yù)審模式流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批事項存在前置條件，但對部門審查在技術(shù)上不存在關(guān)鍵影響的，按已取得前置許可的假設(shè)，開出“預(yù)審?fù)ㄟ^聯(lián)系單”（包含容缺內(nèi)容），提供給后道環(huán)節(jié)審批部門先行審查，待所缺內(nèi)容取得準(zhǔn)予前置許可后，作出正式許可決定，強化階段內(nèi)審批事項并聯(lián)。

　　（三）推行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市行政審批局加強與各職能部門溝通銜接，主動接受職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；職能部門積極參與相關(guān)審批活動，在政策、技術(shù)等方面提供支撐，提出專業(yè)意見，作為市行政審批局的審批依據(jù)。同時，市行政審批局、各監(jiān)管部門應(yīng)加強部門聯(lián)動、信息共享及項目審批后的事中事后監(jiān)管。

　　（四）建立中介機構(gòu)監(jiān)管機制。規(guī)范與建設(shè)工程項目審批有關(guān)的中介服務(wù)，指導(dǎo)中介機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以公開透明為重點，建立中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量公示制度，全面公開中介機構(gòu)資質(zhì)、能力、業(yè)績、信用等信息。建立中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)平臺，為企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)提供方便。努力構(gòu)建行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機結(jié)合的中介機構(gòu)監(jiān)管機制，全面提升評價文件質(zhì)量。

　　（五）建立信息共享機制。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立“大數(shù)據(jù)”平臺，實現(xiàn)對應(yīng)職能、及時推送、定期公告的行政審批辦理信息、結(jié)果推送以及政策即時更新，確保審批和監(jiān)管部門信息能及時共享、全面掌握、實時反饋。