通政辦發〔2015〕152號  2015年9月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣江海聯動開發示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市相對集中行政許可權企業設立“單一窗口”辦理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市相對集中行政許可權企業設立“單一窗口”辦理實施方案

　　為加快推進我市相對集中行政許可權改革試點工作，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，根據《中央編辦、國務院法制辦關于印發〈相對集中行政許可權試點工作方案〉的通知》（中央編辦發〔2015〕16號）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于南通市相對集中行政許可權改革試點方案的批復》（蘇辦〔2015〕20號）精神，制定本實施方案。

　　一、適用范圍

　　企業設立實行“單一窗口”辦理，是在企業設立并聯審批基礎上的創新與發展。由市行政審批局設立集“三證合一”登記、外資企業審批、企業經營資格審批為一體的窗口，依托行政審批服務平臺，實行“三證合一”、“證照聯辦”的市場準入審批登記制度，辦理內、外資企業登記和經營資格審批。

　　適用范圍：市場準入領域首批納入市行政審批局集中辦理的涉及市工商局、質監局、物價局、安監局、藥監局、旅游局、糧食局、城建局、商務局、文廣新局等10個部門的內、外資企業登記及經營資格審批事項。

　　二、操作規程

　　（一）三證合一

　　全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。統一登記條件、登記程序和登記申請文書材料規范，申請人辦理企業注冊登記只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。市行政審批局審核后，直接核發加載“統一社會信用代碼”的營業執照，并將企業登記信息共享給稅務、質監等相關部門。

　　申請人備齊企業設立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入企業設立基本信息，掃描上傳申請材料。“三證合一”登記窗口在企業登記業務系統中辦理企業登記。登記決定文書、營業執照由綜合窗口通知申請人領取。

　　（二）證照聯辦

　　1.對需前置審批的企業設立，實行審批、登記聯合辦理的“證照聯辦”審批登記制度。

　　申請人備齊前置審批、企業設立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入前置審批事項及企業設立登記基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業經營資格審批窗口、“三證合一”登記窗口。企業經營資格審批窗口在業務系統中辦理前置審批，將許可信息通過行政審批服務平臺推送至企業登記業務系統，由“三證合一”登記窗口辦理“三證合一”登記。許可、登記決定文書，許可證和營業執照由綜合窗口通知申請人領取。

　　2.對外資企業設立實行審批和登記合并辦理的“審批登記合一”制度。

　　申請人備齊外資企業審批、設立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入外資企業審批及企業設立登記基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送外資企業審批登記窗口、“三證合一”登記窗口。外資企業審批登記窗口在業務系統中辦理外資企業審批，將審批信息通過行政審批服務平臺推送至企業登記業務系統，辦理“三證合一”登記。審批、登記決定文書，外資企業批準證書和營業執照由綜合窗口通知申請人領取。

　　3.對實施“先照后證”的企業設立，申請人可以同時申請企業設立登記和許可審批，同時申請的，實施證照聯辦。

　　申請人備齊企業設立登記、經營資格申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入企業設立和經營資格基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業經營資格審批窗口、“三證合一”登記窗口。“三證合一”登記窗口辦理“三證合一”登記后，將企業登記信息通過行政審批服務平臺推送至企業經營資格審批業務系統，辦理企業經營資格審批。登記決定文書、經營資格審批文書，營業執照和許可證由綜合窗口通知申請人領取。

　　對先申請企業設立登記的，實行“三證合一”登記，同時發放許可審批申請表格，一次性告知所需材料和辦理流程，做好咨詢服務和指導工作。申請人備齊后置審批申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入后置審批事項基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料送企業經營資格審批窗口。企業經營資格審批窗口在業務系統中辦理后置審批。許可決定文書、許可證由綜合窗口通知申請人領取。

　　三、配套措施

　　（一）建立幫辦服務機制

　　在市行政審批局服務專區設立綜合咨詢服務窗口，實行幫辦服務。選派素質高、業務精、能力強的同志，組建幫辦服務隊伍，為申請人提供法律法規和政策咨詢，指導申請人填寫申請表格、準備申請材料，輔導申請人進行網上申報。

　　（二）建設行政審批服務平臺

　　加快建設集網上辦事、政務公開、行政審批、協同辦件、聯動監管、中介管理等功能為一體的行政審批服務平臺，推進各審批部門業務系統與企業注冊并聯審批系統的融合聯通，提升企業登記的信息化服務水平。

　　（三）加強審批人員業務培訓

　　加強對企業設立審批登記工作人員的業務培訓，促進窗口工作人員熟悉掌握多個審批登記事項的法規、政策依據以及業務辦理流程，實現“一崗多能、一人多專”，促進審批人員由“AB崗”向“全能崗”轉變。