通政發(fā)〔2015〕67號  2015年9月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　加強畜禽屠宰行業(yè)管理，事關(guān)食品消費安全，社會高度關(guān)注，是一項重要的民生工程。目前全市在營的屠宰企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小、管理水平不高、規(guī)劃布局不合理的現(xiàn)象。為進(jìn)一步落實省政府的工作部署，切實做好畜禽屠宰清理整頓工作，加強行業(yè)管理，規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，保障人民群眾舌尖上的安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和《省政府辦公廳關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號），結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，緊緊圍繞保障肉品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全，依據(jù)屬地管理原則，加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2017年，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰點，全面實行工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管和質(zhì)量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現(xiàn)定點屠宰，全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升。

　　二、重點措施

　?。ㄒ唬┲贫ǘc屠宰規(guī)劃。各地要結(jié)合城市規(guī)劃與本地實際，按照“便于疫病防控、防止價格壟斷、利于突發(fā)處置、確保安全供應(yīng)”的原則，科學(xué)制定生豬定點屠宰規(guī)劃，同步考慮牛、羊、禽定點屠宰布局。通過新建或改擴建，形成市區(qū)、縣（市）及通州區(qū)各2～3家生豬定點屠宰企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過配送保障肉品供應(yīng)，不再設(shè)立小型定點屠宰點。新建或改擴建的定點屠宰企業(yè)廠址選擇、平面布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理等必須符合《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)及目前國家規(guī)定的相關(guān)設(shè)置條件和要求，于2017年6月底前按程序驗收并投產(chǎn)。

　?。ǘ╆P(guān)閉不合格屠宰點。從今年起，開展為期三年的屠宰行業(yè)清理整頓工作，依法關(guān)閉未通過2011年國家九部委清理整頓的117家不合格生豬屠宰點。對獲證的16家屠宰企業(yè)，進(jìn)行檢查復(fù)核，污水處理不到位、不符合要求的要加快淘汰。各地要制訂年度計劃，明確清理整頓責(zé)任，確保有序推進(jìn)。清理關(guān)閉企業(yè)，要拆除屠宰設(shè)施、停止派駐檢疫。根據(jù)各地上報的關(guān)停計劃，2015年12月底，全市完成36家屠宰企業(yè)的關(guān)閉任務(wù)；2016年12月底，完成51家關(guān)閉任務(wù)；2017年9月底，所有不合格的屠宰點全部關(guān)閉到位。各地要妥善解決關(guān)閉屠宰點資產(chǎn)、人員等歷史遺留問題。暫無獲證企業(yè)或定點屠宰場布點少的地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)、支持獲證企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉品配送點，開展配送、批零直銷，保障轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)順暢。

　?。ㄈ┐驌敉涝走`法行為。各地要高度重視，組織農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注物、收購?fù)涝撞∷佬笄莸冗`法犯罪行為，取締非法窩點，從源頭上消除肉品質(zhì)量安全隱患。建立生豬屠宰違法行為、肉類違法經(jīng)營社會監(jiān)督和舉報制度，充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線、12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線的作用。各地要公布畜禽屠宰管理工作舉報投訴電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。

　?。ㄋ模┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。各地要督促畜禽屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和檢驗人員，落實全過程質(zhì)量安全防控措施。屠宰企業(yè)要加強管理，嚴(yán)禁未附具動物檢疫合格證明的畜禽進(jìn)入屠宰場，嚴(yán)禁屠宰注水注物、生病或死亡的畜禽。屠宰企業(yè)應(yīng)如實記錄畜禽來源，記錄保存期限不得少于2年，以便溯源查驗；發(fā)現(xiàn)畜禽已注水注物、生病或死亡的，應(yīng)做好記錄后進(jìn)行無害化處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐官方獸醫(yī)要現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理過程。對違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依法嚴(yán)肅處理。要加強生豬定點屠宰“瘦肉精”監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和評估，科學(xué)、規(guī)范開展風(fēng)險評估和預(yù)警，切實提高生豬定點屠宰質(zhì)量安全管理有效性和針對性。

　　（五）開展肉品質(zhì)量整治行動。各有關(guān)部門要積極履行職責(zé)，密切配合，強化監(jiān)管，聯(lián)合開展肉品質(zhì)量整治行動，確保全市肉品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門重點負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，牽頭打擊養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)非法添加、收購販運病死畜禽、生豬私屠濫宰、注水注物等違法行為。食藥監(jiān)部門重點負(fù)責(zé)批發(fā)、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲集伙單位等的肉品質(zhì)量安全監(jiān)管，牽頭打擊銷售未經(jīng)檢疫畜禽肉及病死畜禽肉、加工病死畜禽和生產(chǎn)不合格畜禽產(chǎn)品等違法行為，強化外埠進(jìn)通肉品的質(zhì)量監(jiān)管工作。公安部門配合生豬屠宰、肉品安全執(zhí)行職務(wù)活動；及時立案偵辦監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件；依法查處阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法犯罪行為。工商、城管、商務(wù)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，各司其職，依法做好相關(guān)管理和行政執(zhí)法工作。

　?。┘訌娦袠I(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度，重點把好檢驗檢疫關(guān)和屠宰過程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，并加大事后監(jiān)督管理力度。畜禽屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗員和動物衛(wèi)生檢驗人員要按照相關(guān)規(guī)定，對屠宰畜禽實施檢驗檢疫，出具“兩證兩章”（“兩證”即動物檢疫合格證明和肉品檢驗合格證；“兩章”即動物產(chǎn)品檢疫合格驗訖印章和肉品品質(zhì)檢驗合格印章）。未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品不得出場，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐官方獸醫(yī)監(jiān)督實施無害化處理，保障出場畜禽產(chǎn)品安全合格。

　　（七）建立監(jiān)管信息平臺。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控和信息化管理。實行屠宰企業(yè)從生豬進(jìn)場、瘦肉精檢測、禁食靜養(yǎng)、過程檢疫、肉品出場及病害動物產(chǎn)品無害化處理等全程視頻監(jiān)管。各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計分析，及時研究和掌握轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息化管理，推進(jìn)生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立屠宰企業(yè)信用檔案制度，逐步實現(xiàn)屠宰企業(yè)風(fēng)險分級、分類指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。研究開發(fā)肉品出場到零售分銷環(huán)節(jié)質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從生豬養(yǎng)殖源頭到肉品消費終端的全程質(zhì)量監(jiān)管鏈接。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽屠宰管理按照“地方政府負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的監(jiān)管原則，由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理和清理整頓工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。建立畜禽屠宰管理工作機制，各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保畜禽屠宰安全監(jiān)管不留空檔、有序銜接。健全畜禽屠宰執(zhí)法機構(gòu)，落實獸醫(yī)管理體制改革各項措施，充實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。各地要研究制訂促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，對畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以政策支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大投入，開展屠宰技術(shù)升級改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)和支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要加大支持力度，確保清理整頓工作順利開展，保證屠宰企業(yè)關(guān)閉與肉品市場供應(yīng)無縫銜接，保障全市人民食肉安全。

　　（三）強化宣傳發(fā)動。各地要充分利用各類媒體，大力宣傳加強畜禽屠宰行業(yè)管理的意義，及時總結(jié)畜禽屠宰清理整頓工作成效，擴大宣傳效果，努力營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。要切實提高畜禽屠宰清理整頓工作中的輿情應(yīng)對能力，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，積極應(yīng)對、妥善處理各種突發(fā)事件，確保畜禽屠宰清理整頓工作有序推進(jìn)。

　　（四）嚴(yán)格督查問責(zé)制度。市政府將畜禽屠宰管理工作作為食品安全工作重要組成部分，納入縣（市）區(qū)政府績效考核內(nèi)容，并簽訂屠宰行業(yè)清理整頓工作責(zé)任狀。市農(nóng)委要牽頭相關(guān)部門組織明查暗訪和監(jiān)督檢查，定期、不定期通報各地清理整頓工作進(jìn)展情況。各地要組成聯(lián)合督查組分時段對清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、督辦，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程跟蹤開展監(jiān)督檢查，加大對工作不力或失職、瀆職案件的查處力度，并嚴(yán)格實施責(zé)任追究。