通政辦發〔2015〕144號      2015年9月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣江海聯動開發示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市較大以上道路交通事故應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市較大以上道路交通事故應急預案

　　1  總則

　　1.1 編制目的

　　為有效預防、及時處置本市各類道路交通事故，最大程度地減少道路交通事故及其造成的人員傷亡和財產損失，提高本市道路交通整體防護水平和抗風險能力，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》和《江蘇省突發公共事件總體應急預案》等有關規定，結合本市實際，制定本預案。

　　1.3 事故分級

　　按照道路交通事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，本市道路交通事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　Ⅰ級（特別重大交通事故）

　　發生死亡30人及以上的道路交通事故響應級別為I級，事故發生地縣（市）、區政府（管委會）、市政府和省人民政府響應。

　　Ⅱ級（重大交通事故）

　　發生死亡10人及以上，30人以下的道路交通事故響應級別為II級，事故發生地縣（市）、區政府（管委會）和市政府響應。

　　Ⅲ級（較大交通事故）

　　發生死亡3人及以上，10人以下的道路交通事故響應級別為III級，事故發生地縣（市）、區政府（管委會）和市政府響應。

　　Ⅳ級（一般交通事故）

　　發生死亡3人以下的道路交通事故響應級別為IV級，事故發生地縣（市）、區政府（管委會）響應。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于本市各類較大以上道路交通事故的應急處置。

　　1.5 工作原則

　　在城市突發公共事件應急體系總體框架下，依托城市應急聯動工作機制，堅持“政府領導、統一指揮，以人為本、科學決策，防治結合、預防為主，資源整合、協同應對”的原則。

　　（1）政府領導、統一指揮。在市政府的統一領導和指揮下，各縣（市、區）政府（管委會）和市有關部門按照各自職責和權限，認真履行職能，全力做好較大以上道路交通事故應急救援工作。

　　（2）以人為本、科學決策。把保障人民群眾生命財產安全作為事故應急救援工作的出發點和落腳點，最大程度地減少道路交通事故造成的人員傷亡和財產損失。

　　（3）防治結合、預防為主。貫徹落實“防治結合、預防為主”的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結合。加強事故防控，抓好隊伍、裝備建設以及預案演練等工作。

　　（4）資源整合、協同應對。各部門要積極協作，密切配合，利用各自資源優勢，根據市政府指令聯動做好應急救援工作。

　　2  組織體系與職責

　　2.1 市應急指揮部組成

　　發生較大以上道路交通事故后，市政府立即成立南通市道路交通事故應急指揮部，負責統一組織、指揮和協調道路交通事故的應急處置工作。發生較大交通事故時，由市政府分管領導擔任指揮部總指揮，市政府分管秘書長、市公安局負責人擔任副總指揮；發生重、特大交通事故時，由市政府主要領導擔任指揮部總指揮，市政府分管領導擔任副總指揮。市委宣傳部、市檢察院、市公安局、市安監局、市交通局、市城建局、市衛計委、市民政局、市環保局、市水利局、市財政局、市氣象局、市外僑辦、南通供電公司、市自來水公司、市大眾燃氣公司等部門和各縣（市）、區人民政府（管委會）為指揮部成員單位。

　　2.2  指揮部成員單位職責

　　市委宣傳部：負責協調市內媒體新聞報道工作，根據需要，組織、指導和協調公安、安監等相關部門及事發地區做好信息發布、輿論引導等工作。

　　市檢察院：提前介入，指導較大以上道路交通事故的調查處理工作。

　　市公安局：負責事故現場的保護、勘查，解救傷員，實行交通管制，保障搶險道路暢通；負責道路清障及載有易燃、易爆和危險化學品的車輛發生交通事故時，及時做好人員、物資的疏散和現場的管控，對危險物品及時進行妥善處置；發生火災的要迅速進行撲救；組織事故調查、收集證據，分析事故成因，作出事故認定，提出處理意見。對路面管理、車輛發牌和檢驗、駕駛員考試和發證等環節進行責任倒查，提出處理意見；依法打擊交通事故中涉及的嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯人身和公私財產安全的違法犯罪行為。

　　市安監局：參與道路交通生產安全事故的調查和處理，配合做好對事故發生企業的安全管理的責任倒查。

　　市交通局、市城建局：參與調查處理道路交通事故，對管轄范圍內的道路運輸管理、運輸企業管理及道路線型設計、道路交通標志標線、道路管養等環節進行責任倒查，提出處理意見。

　　市衛計委：負責組織對受傷人員開展現場檢傷、院前急救、院內救治等衛生應急工作。

　　市民政局：負責現場死亡人員尸體的運送、存放工作，并指導和協助家屬做好喪事處理事宜。

　　市環保局：負責組織、協調道路交通事故引發的環境事件的環境監測，指導環境污染的防控與處置工作；負責民用化學事故、有毒有害物質偵檢，提供化學事故處置輔助建議。

　　市水利局：負責河流的河勢檢測和受損水利設施的搶修等工作。

　　市財政局：負責應急處置資金的籌集和落實。

　　市氣象局：負責提供較大以上道路交通事故現場救援、處置期間的氣象預報，對雨、霧、冰、雪、大風等惡劣天氣情況，做到“早預測、早發現、早通告”。

　　市外僑辦：負責現場涉外人員的協調、管理和服務工作。

　　南通供電公司：負責提供事發現場應急用電支持，組織搶修受損毀的電力設施，盡快恢復正常供電。

　　市自來水公司：負責市政供水水質污染監測；組織搶修受損供水設施，保證正常供水。

　　市大眾燃氣公司：負責組織搶修受損供氣設施，保證正常供氣。

　　各縣（市）、區人民政府（管委會）：負責組織交通事故現場及周邊人員的疏散安置、事故善后及相關保障的落實。

　　2.3 市應急指揮部辦公室職責

　　南通市道路交通事故應急指揮部下設辦公室，設在南通市公安局，由市公安局分管局長擔任辦公室主任。其主要職責是：

　　（1）負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執行應急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告市應急指揮部應急指示的執行情況。

　　（2）負責與市應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系。

　　（3）協調組織道路交通事故原因調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

　　（4）負責處理市應急指揮部日常事務，辦理市應急指揮部交辦的其他事項。

　　（5）辦理應急狀態終止后決定的有關事宜。

　　（6）對市應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

　　2.4 市應急指揮部專家組

　　市應急指揮部設立專家組，作為其決策咨詢機構，必要時參加交通事故的應急處置工作。專家組由事故處理、法律法規、醫療、化工等有關方面的專家組成，主要職責是：現場指導交通事故的處置；對交通事故進行調查評估；提出相應的整改措施等。

　　2.5 現場指揮部

　　較大以上道路交通事故發生后，市應急指揮部視情在事故發生地成立現場指揮部，由市應急指揮部決定現場指揮部成員。現場指揮部下設現場搶救、交通管理、醫療救護、調集征用、安全防護、信息發布等6個工作組。現場指揮部的主要職責是：在市應急指揮部的領導下，具體負責指揮現場的應急處置工作，全面掌握事件發展態勢，及時向市應急指揮部報告有關情況，為上級決策提出建議等。

　　3  應急響應

　　3.1 信息報告

　　發生較大以上道路交通事故后，接警單位應及時向當地政府和相關主管部門報告信息。報送信息必須客觀、真實、準確、及時，防止片面性。報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯系人和聯系方式，報告時間，事故發生的時間、地點和現場情況；事故的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

　　3.2 先期處置

　　縣（市）、區級公安機關交通管理部門是預警的第一響應隊伍，縣（市）、區政府（管委會）是預警響應、先期處置的第一組織責任單位。較大以上道路交通事故發生后，事發地區、縣（市）區政府（管委會）、公安機關和有關部門（單位），在及時上報道路交通事故信息的同時，對事故進行先期應急處置，全力控制發展事態，減少事故損失，防止次生衍生事故。處置措施主要包括保護現場；搶救人員和財產；對現場實施交通疏導；維護正常的治安秩序，依法打擊違法犯罪行為。

　　3.3 啟動預案

　　接報一般（Ⅳ級）突發事件，事發地縣（市）、區政府（管委會）負責人第一時間趕赴現場，市相關職能部門視情派員趕赴現場指導。接報較大（Ⅲ級）突發事件，市政府分管領導、分管秘書長和市相關部門、事發地政府（管委會）主要負責人第一時間趕赴現場。接報重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發事件，市政府主要領導、分管領導和市相關部門、事發地縣（市）區政府（管委會）主要負責人第一時間趕赴現場。

　　3.4 基本應急

　　市級專項預案啟動后，市應急指揮部及其辦公室、各專業工作小組、各成員單位按照市級專項預案既定要求，立即轉入應急狀態，及時到達指定位置，迅速開展處置工作。主要包括：

　　（1）現場搶救。事故發生地區、縣（市）區政府（管委會）和市有關部門（單位）應迅速組織力量，搶救傷員、保護財產。（責任單位：事發地政府和市衛計委、市公安局、市民政局等市相關部門）

　　（2）交通管理。根據處置道路交通事故的需要，市應急指揮部可依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管理區域，對進出交通管理區域的人員證件、車輛、物品等進行控制與檢查。（責任單位：市公安局、市交通局等市相關部門）

　　（3）醫療救護。市衛生計生部門組織專業隊伍，對受傷人員進行現場檢傷、院前急救，院內救治等醫療救援，盡量減少人員傷亡。（責任單位：市衛計委等市相關部門）

　　（4）調集征用。根據交通事故應急處置工作的需要，市應急指揮部有權緊急調集相關人員、救助物資、交通工具和相關設施、設備。必要時，可依照有關法律規定向社會征用物資、交通工具和相關設施、設備。（責任單位：市公安局、市城建局、市交通運輸局、市消防支隊等市相關部門）

　　（5）安全防護。如接報交通事故涉及危險化學品運輸車輛，各相關職能部門要按照《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的要求開展工作，公安機關承擔交通事故的先期處置、交通管制、現場警戒和人員疏散等工作，公安消防部門承擔事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉和搶救傷員等工作；交通運輸、衛生計生、環保、安監、氣象等部門做好現場物資調運、醫療救護、環境監測、氣象預報、組織協調等工作；參與現場處置的人員應當攜帶必要的作業工具和安全防護裝備，確保自身安全。（責任單位：市公安局、市消防支隊、市交通局、市衛計委、市環保局、市氣象局、市安監局等市相關部門）

　　（6）信息發布。加強應急信息管理，正確引導輿論導向，及時向社會發布信息，防止造成恐慌。（責任單位：市委宣傳部、市公安局、事發地政府及其相關部門）

　　3.5 擴大響應

　　根據《南通市突發公共事件總體應急預案》，對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強信息報告并提高響應等級。

　　基本應急程序難以有效控制事態，或發生特殊災害事故，尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發事件的態勢時，應立即轉入擴大應急狀態。在市政府統一領導下，擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量，必要時依法動用一切可以動用的資源。

　　當突發公共事件造成的危害程度十分嚴重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時，市政府將情況立即上報省應急指揮中心，由省直接指揮或授權南通市指揮。

　　3.6 應急結束

　　交通事故應急處置工作完成后，由市應急指揮部辦公室組織有關部門（單位）進行分析評估，提出結束應急狀態的建議，報經相應級別的應急指揮機構總指揮批準，宣布解除災情，終止應急狀態，轉入常態管理。

　　宣布應急狀態結束后，市相關部門（單位）應按照交通事故專項應急預案的要求，及時補充應急救援物資和設備，恢復應急準備狀態。

　　緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布，由有關部門依據法定程序辦理。

　　4  后期處理

　　4.1 善后處置

　　（1）道路交通事故處置工作結束后，事故發生地縣（市）、區政府（管委會）和市有關部門（單位）迅速采取措施，開展救濟救助工作，恢復正常的社會秩序。

　　（2）市應急指揮部辦公室會同相關部門（單位）及時組織調查、統計道路交通事故的影響范圍和受災程度，評估、核實道路交通事故所造成的損失情況，報市政府和上級應急指揮部，并按規定向社會公布。

　　（3）市衛生計生部門組織做好受傷人員的醫療救治工作；市民政等有關部門做好喪葬撫恤工作。

　　（4）市政府及有關部門（單位）要及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應依照國家規定予以補償。

　　4.2 調查評估

　　處置結束后，市公安局會同市交通局、市安監局、事故發生地區、縣（市）區政府（管委會）及市有關部門（單位），對交通事故的原因、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府報告。調查報告的主要內容包括：道路交通事故的基本事實，事故發生后接警、出警及組織施救、現場處置情況，道路交通事故的直接原因，肇事和受損機動車駕駛人的基本情況、肇事和受損機動車的情況，環節存在的問題，對交通肇事行為人、相關責任單位和責任人追究刑事或黨紀、政紀責任的情況以及整改措施。

　　5 應急保障

　　各級政府及有關部門（單位）應按照職責分工做好道路交通事故的防范和應對工作，同時根據本預案切實做好道路交通事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

　　5.1 人力資源

　　（1）市、縣（市）區政府（管委會）組建處置道路交通事故的應急預備隊伍。應急預備隊伍按照突發事件具體情況和市應急指揮部要求，具體實施應急處理工作。（市公安局牽頭，市相關部門配合）

　　（2）市應急預備隊由公安、醫療衛生、安監、消防、氣象、環保、電力等成員單位人員及有關方面專家等組成。

　　5.2 財力保障

　　市、縣（市）區政府（管委會）要保障交通事故處理所需經費。主要為應急機制、通信系統、數據庫與信息系統、救援排險、醫療救治、應急裝備器材、專業應急隊伍訓練和演習、人員培訓與宣傳教育應急準備和處置工作提供必要的經費保障。

　　5.3 物資保障

　　（1）市、縣（市）區政府（管委會）建立處置道路交通事故救援物資儲備制度，儲備足夠的交通事故應急物資，包括搶險救援設備器材、防護器材、救治藥品等，滿足現場專業力量和公眾防護的需要。儲備物資以實物形式為主，在保證適當儲備量的同時，應當進行生產能力和技術的儲備。儲備物資應存放在交通便利、貯運安全的區域，確保應急需要。（市公安局牽頭，市相關部門配合）

　　（2）市有關部門（單位）按照各自職責和應急預案的要求，擬訂應急物資保障計劃，做好相關物資保障工作。

　　5.4 醫療衛生保障

　　（1）市衛生計生等部門組織和參與因道路交通事故造成的受傷人員現場醫療救護工作，根據應急預案的要求，制定相應的應急準備措施，組建醫療應急救援隊伍，建立應急醫療救治網絡。

　　（2）市衛生計生部門要建立醫療救護動態數據庫，包括醫療救治的各種資源分布、救治能力等情況。

　　（3）市衛生計生部門應建立藥品、試劑、醫療器械、救護設備、防護用品等應急物資的儲備和調度制度。

　　5.5 交通運輸保障

　　（1）公安交警部門負責對事發現場實施交通管制，對災區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場人員，根據需要組織開辟應急“綠色通道”，保證救援車輛優先通行。

　　（2）交通部門負責人員的轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作。

　　5.6 治安維護

　　（1）公安機關要制定應急狀態下維護治安秩序的各項工作方案。應急期間，要組織強大力量，參與現場和局部地區的現場管制、交通管制等工作；采取各種預防性緊急措施，全力維護事故發生地周邊地區的社會穩定和治安秩序。必要時，依法對事發現場或在一定區域內實行緊急狀態。

　　（2）公安機關要堅持專門工作與群眾路線相結合，加強情報信息工作，積極預防，有效預警。

　　5.7 人員防護

　　在處置交通事故時，對事故發生地現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。

　　當特別重大、重大、較大交通事故正在或者足以對公眾的生命和身體健康造成威脅時，事故發生地區、縣（市）區政府（管委會）和市公安局等部門應當及時疏散人群至安全地帶。

　　5.8 通信保障

　　發生交通事故后，公安部門依托電信、移動通信、衛星通信等社會公眾通信網絡，建立通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網絡，保障通信暢通。各相關部門應充分利用現代通信手段，發揮社會基礎通信設施的作用，提供通信與信息保障。

　　5.9 公共設施

　　市有關部門（單位）要按照職責分工，負責協調或落實煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

　　5.10 科技支撐

　　市公安局及相關部門要依托相應的科研、業務機構，建立相關的交通事故應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展交通事故監測、預報、預警、應急處置和綜合防范的技術研究。

　　6  監督管理

　　6.1 預案演練

　　按照預案要求，適時組織不同類型的交通事故實戰演練，包括應急機制的演練、指揮協調系統的演練、應急專業隊伍的演練、應急處置過程的演練等。演練科目可分單個、多個或綜合性科目，采取桌面演練、專項演練、全面演練方式實施，綜合性科目的演練原則上每年組織一次。對每次演練要組織有關人員進行評估并認真總結，不斷完善、強化和提高各項應急處置的實戰能力。

　　6.2 宣傳和培訓

　　宣傳、司法、教育、衛生計生、公安等部門，應廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。積極組織、指導全社會開展道路交通安全宣傳教育活動，努力提高企事業單位、市民群眾的道路交通安全防范意識和自防自救能力，最大限度地預防和減少道路交通事故特別是群死群傷事故的發生。

　　各應急成員部門、聯動單位要有針對性地開展對指揮員、工作人員、救援人員及專業應急力量上崗前的培訓和日常培訓，不斷提高本部門（單位）預防和處置交通事故的能力。

　　6.3 責任與獎懲

　　市道路交通安全主管機構和事發單位玩忽職守，出現漏報、遲報、謊報、瞞報等情況，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據國家有關法律法規追究相應責任。

　　道路交通事故發生后，有關部門（單位）拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、嚴重延誤特別重大、重大、較大交通事故預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照國家有關法律法規，追究當事人責任。

　　對在參加道路交通事故應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。對因參與道路交通事故應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

　　7  附則

　　7.1 預案管理

　　本預案實行定期評審與更新制度。市應急指揮部辦公室至少每三年對預案進行一次評審，并視情做出相應修訂，報市政府批準。

　　7.2 預案實施時間

　　本預案由市公安局負責解釋，自發布之日起實施。