通政辦發(fā)〔2015〕167號  2015年10月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2014年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及江蘇省人民政府的統(tǒng)一部署下，我市在全市范圍內(nèi)開展了老舊房屋安全排查，基本摸清了老舊房屋的基本狀況及分布。根據(jù)國家、省有關(guān)城市危舊房排查和改造要求，為切實加快危房解危工作，堅決防止房屋垮塌事故發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）實際，就危房解危工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以改善民生為導(dǎo)向，以危險房屋解危為重點，采取維修加固和就地翻修、搬遷等多種方式，全面推進危房解危工作，進一步提高城市房屋質(zhì)量，切實保障人民群眾居住安全。

　　二、工作原則

　　（一）屬地管理原則。危房解危工作實行屬地管理。

　　（二）部門聯(lián)動原則。市各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，各司其職，共同推動危房解危工作。

　　（三）片區(qū)改造原則。對已列入棚戶區(qū)改造（含危舊房改造、城中村改造、老住宅小區(qū)綜合整治等，下同）和房屋征收計劃的危房，項目改造實施主體即為危房解危實施主體，由屬地政府統(tǒng)一部署，具體實施危房解危。

　　（四）產(chǎn)權(quán)責(zé)任原則。未列入棚戶區(qū)改造和房屋征收計劃的危房，房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）為解危責(zé)任主體，由屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解危。

　　私有房產(chǎn)（商品房、動遷安置房、房改房等）解危責(zé)任主體為房屋產(chǎn)權(quán)人；直管公房解危責(zé)任主體為市房管局；單位自管公房解危責(zé)任主體為產(chǎn)權(quán)單位；財政投資的公共租賃住房解危主體為政府指定的公共租賃住房資產(chǎn)管理機構(gòu)。

　　三、工作職責(zé)

　　危房解危工作由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分工負責(zé)，各地組織實施推進。

　　市房管局：負責(zé)本市危險房屋的行政管理工作，對危房改造工作進行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)下達與考核督查等。

　　市建設(shè)局：負責(zé)解危房屋翻建改造時建筑質(zhì)量的監(jiān)管、房屋抗震設(shè)防和節(jié)能指導(dǎo)。

　　市規(guī)劃局：負責(zé)解危房屋翻建改造時的規(guī)劃審查。

　　市財政局：負責(zé)市級解危獎補資金的籌集和撥付。

　　市教育局：負責(zé)組織對市區(qū)教育系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市民政局：負責(zé)組織對市區(qū)民政系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市文廣新局：負責(zé)組織對市區(qū)文廣新系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市衛(wèi)計委：負責(zé)組織對市區(qū)衛(wèi)計系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市體育局：負責(zé)對市區(qū)體育系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市國資委：負責(zé)對市區(qū)各市屬國有和國有控股企業(yè)、集團所用房屋的安全排查和解危督查工作。

　　其余各職能部門按照工作職責(zé)負責(zé)對市區(qū)內(nèi)各自系統(tǒng)所用房屋和其行使監(jiān)管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　各區(qū)政府（管委會）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)危房解危工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好危房的排查、組織協(xié)調(diào)鑒定申請工作，明確危房解危實施主體，制定解危具體措施，加大資金籌措力度，扎實做好本區(qū)域危房解危工作。區(qū)房屋行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險房屋行政管理的具體工作。

　　四、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　市區(qū)計劃用5年左右時間，于2019年底前基本完成危房片區(qū)改造范圍內(nèi)的危房解危任務(wù)，其中D級危房須立即列入改造或解危計劃。各區(qū)政府（管委會）在進行棚戶區(qū)改造時，應(yīng)優(yōu)先將危房納入棚戶區(qū)改造范圍。同時，各區(qū)政府（管委會）要充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，建立危房動態(tài)監(jiān)控管理與長效管理制度，繼續(xù)深入排查，對新增的嚴(yán)重損壞房屋及時進行排查、組織協(xié)調(diào)、鑒定和解危。

　　五、解危方式

　　危房解危主要有加固、翻修、搬遷三種方式。已列入棚戶區(qū)改造計劃及征收計劃的危房，原則上不予加固、翻修，應(yīng)盡快組織搬遷。具體解危方式應(yīng)根據(jù)房屋的危險等級并結(jié)合城市規(guī)劃，由各區(qū)政府（管委會）予以確定。

　　（一）加固。經(jīng)鑒定為C級危房以及有加固價值的D級危房，主要采取維修加固措施。加固須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計、出具經(jīng)設(shè)計文件審查機構(gòu)審查合格的施工圖，并按照規(guī)定程序選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位，方可實施危房加固。

　　（二）翻修。由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）自愿申請，符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的可以批準(zhǔn)翻修，不符合的則不予批準(zhǔn)翻修。對批準(zhǔn)翻修的房屋，屬產(chǎn)權(quán)人個人獨立產(chǎn)權(quán)的或產(chǎn)權(quán)人共有產(chǎn)權(quán)及單位產(chǎn)權(quán)人的，均可委托有資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工。

　　（三）搬遷。經(jīng)鑒定為D級危房且無加固修繕價值必須立即整體拆除的危險房屋，屬地政府應(yīng)當(dāng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）立即停止使用并負責(zé)遷出使用人。

　　六、解危政策和經(jīng)費

　　（一）市、區(qū)政府（管委會）每年安排危房解危專項資金，用于危房監(jiān)管、檢測、解危救助等工作。

　　（二）解危費用原則上由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）承擔(dān)。其中，對因不可抗力、超過房屋使用年限或使用不當(dāng)造成的危房，采取加固、翻修解危的，所需費用由房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）自籌承擔(dān)。

　　（三）各區(qū)政府在制定年度棚戶區(qū)改造及老住宅小區(qū)綜合整治計劃時，應(yīng)優(yōu)先將危房納入改造整治計劃。危房已納入棚戶區(qū)改造計劃的，解危費用由改造主體承擔(dān)。解危完成后，市對區(qū)按現(xiàn)行城建管養(yǎng)體制給予適當(dāng)補助。

　　（四）危房解危所涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　七、工作流程

　　（一）區(qū)政府（管委會）組織本區(qū)域的房屋安全排查，并督促存在房屋安全隱患的房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。

　　（二）房屋安全鑒定機構(gòu)依法出具房屋安全鑒定報告。

　　（三）區(qū)政府（管委會）將鑒定結(jié)果為存在安全隱患的C級及以上危房匯總，并編制危房解危年度計劃；市房管局根據(jù)各區(qū)危房匯總情況及年度計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達危房解危年度工作任務(wù)，由區(qū)政府牽頭組織實施，各權(quán)屬單位及其主管部門各司其職，共同做好解危工作。

　　（四）區(qū)政府（管委會）根據(jù)解危計劃分解解危任務(wù)，明確解危實施主體，指導(dǎo)相關(guān)實施主體按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各實施主體編制的危房解危方案，應(yīng)當(dāng)報區(qū)政府（管委會）審查。

　　（五）區(qū)政府（管委會）組織征求住戶解危意見，督促并會同各實施主體開展解危工作。

　　（六）列入棚戶區(qū)改造及房屋征收計劃的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立危房解危工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人；市政府分管秘書長、市房管局主要負責(zé)人任召集人；市發(fā)改、教育、公安、民政、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管、文廣新、衛(wèi)計委、審計、體育、國資委等部門負責(zé)人，及各區(qū)政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負責(zé)聯(lián)席會議決策事項及布置任務(wù)的跟蹤、推進和督查工作。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自職能，認真落實聯(lián)席會議布置的各項工作。

　　（二）強化主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人（或房屋實際管理人）應(yīng)當(dāng)對危險房屋及時主動采取治理措施，切實履行解危第一責(zé)任人的責(zé)任，各區(qū)政府（管委會）對危房解危工作負總責(zé)，統(tǒng)籌做好本區(qū)域的危房解危工作，并建立解危救助應(yīng)急機制，切實做好危房解危工作。

　　（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。危房解危工作事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是必須加快實施的民生實事工程，要保證質(zhì)量，做一處成一處。政府投資的項目，需經(jīng)發(fā)展改革部門立項核準(zhǔn)，嚴(yán)格資金管理，審計部門負責(zé)全程跟蹤審計。屬地政府要切實強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強力推動危房解危各項工作。各責(zé)任主體要落實主體責(zé)任，消除畏難情緒，細化任務(wù)分解，將危房加快解危到位。市國資委要將各市屬國有企業(yè)解危任務(wù)的完成情況納入年度績效考核目標(biāo)。房管部門要建立健全安全巡查網(wǎng)絡(luò)和機制，逐步建立房屋安全管理檔案，加強技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤檢查危房解危項目的實施進度。監(jiān)察部門要對危房解危工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進行查處。

　　各縣（市）和通州區(qū)政府，通州灣示范區(qū)管委會結(jié)合本地區(qū)實際，參照本意見，切實做好危房解危工作。