通政辦發〔2015〕174號  2015年11月13日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步推動計量事業發展，根據《國務院計量發展規劃（2013～2020年）》（國發〔2013〕10號）、《省政府辦公廳關于進一步加強計量工作的意見》（蘇政辦發〔2014〕40號）和《江蘇省計量發展規劃（2014～2020年）》（蘇政辦發〔2015〕30號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現就進一步加強全市計量工作提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以增強南通綜合競爭力為目標，以基礎建設、法制建設、能力建設為重點，加大改革創新力度，不斷完善量傳溯源體系、計量測試服務體系、計量監管和誠信計量體系，持續提升計量工作效能，推動科技創新、節能減排、民生改善，促進經濟轉型升級、提質增效，為南通經濟社會發展邁進“質量時代”提供強有力的計量保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持服務發展。適應全市經濟社會發展需求，引導、支持各行業企業夯實計量技術基礎，提高全社會計量服務水平，發揮計量在產品研發、工藝設計、質量管理、科技創新、節能減排等方面的技術支撐作用。

　　——堅持保障民生。緊貼人民群眾日常生活實際，重點提升貿易結算、醫療衛生、安全防護、食品安全、資源節約、環境保護、行政執法等重點領域的計量監管能力，打擊計量違法行為，切實保障群眾合法權益。

　　——堅持能力提升。加大資源投入力度，健全量傳溯源體系，完善檢測服務體系，深化科技創新和計量基礎應用，加快計量科技成果轉化，加強計量人才隊伍和職業技術人員隊伍建設，全面提升計量技術水平。

　　——堅持社會共治。加強組織領導，強化部門監管，推動社會監督，把計量工作納入國民經濟和社會發展總體規劃當中，構建政府主導、部門協作、企業主體、行業自律、社會參與的工作機制，形成覆蓋全面、運轉高效的大計量工作格局。

　　（三）主要目標

　　1.計量科技基礎實力全面提升。至2020年，全市共建立社會公用計量標準450項，計量校準項目500項，全市計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達到96%；計量領域取得省部級科研項目2項以上，市級科研項目5項以上，國家專利3項以上。全市計量科技水平位居全省前列。

　　2.服務經濟發展水平不斷提高。至2020年，爭取建成省級海洋工程裝備產業計量測試中心、省級高壓互感器檢測中心、省級能源資源計量中心等3個省級中心，建設一批市級優質計量服務平臺，初步形成適應我市產業集聚發展和轉型升級需要的計量測試服務支撐體系。

　　3.維護市場秩序能力顯著增強。至2020年，建立完善民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領域的長效監管機制。重點管理計量器具受檢率達98%，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達98%，計量器具產品質量監督抽查合格率達96%，全市重點用能單位能源資源計量器具配備達標率達98％，省級能源資源計量示范單位達30家，重點用能單位能源資源計量數據實時、在線采集水平明顯提高。

　　4.計量惠民工程得到有效落實。實施集貿市場電子秤免費檢定，集貿市場電子計價秤一次檢定合格率穩定在98%以上，有條件的地區可推行“五統一”（統一配置、統一管理、統一檢定、統一維修、統一輪換）；實施全市農村公益性醫療機構計量器具的免費檢定。推進《江蘇省計量惠民示范縣（市、區）建設與評價規范》地方標準貫標工作。

　　5.誠信計量體系逐步建立。加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念，建立誠信計量信用信息收集、發布和計量失信“黑名單”制度。至2020年，誠信計量公開承諾單位達1000家，創建300家省級誠信計量示范單位，實施誠信計量分類監管。

　　6.專業人才層次不斷提升。培養一批計量專業領軍人才和計量技術帶頭人，積極培育注冊計量師隊伍，建立滿足計量能力提升和科研需求的專業技術人員隊伍。至2020年，市級法定計量檢定機構具備高級工程技術人員資格的比例達到20%，具備中級工程技術人員資格的比例達到40%；縣級法定計量檢定機構具備高級工程技術人員資格的比例達到10%，具備中級工程技術人員資格的比例達到30%。

　　二、主要任務

　　（一）提升計量科技創新能力

　　1.加強計量科學技術研究。重點圍繞海洋工程、新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保等六大新興產業等領域，開展計量檢測技術，以復雜、動態、多參數、寬量程、網絡化、智能化等方面的計量測試方法與應用技術為研究重點，在探測傳感、信息傳輸、數據處理等環節突破和掌握一批核心關鍵技術。加快智能型、復合型儀器儀表計量標準裝置及檢測方法的研究，推進電能表、水表產業向數字化、智能化、高性能和高可靠性方向發展，促進儀器儀表產業轉型升級。

　　2.建立完善計量科技創新體系。重點加強計量科研主體培育、創新人才培養、創新載體建設、重大課題研究、科技交流合作以及科技政策激勵工作，構建引領和支撐全市計量發展的計量科技創新體系；圍繞民生、能源資源和產業轉型升級等方面的計量測試技術需求，積極承擔國家、省、市計量學科項目的研究，逐步建立完善計量科技創新機制、成果轉化機制和科研獎勵制度。加強計量技術機構與高等院校、科研院所、企業的科研合作與科技交流，開展計量重點領域、重點專業、重點項目檢測技術和校準方法的合作研究，構建“檢學研企”相結合的計量技術創新和轉化體系。

　　（二）加強計量技術服務體系建設

　　1.推進量傳溯源體系建設。加強我市海洋工程、新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保等六大新興產業等方面的社會公用計量標準建設，全面提升能源計量檢測技術服務能力與水平，形成與本市計量法制監管、戰略性新興產業同步發展的計量支撐。市級法定計量檢定機構立足重點、特色項目，建立一批支撐戰略性新興產業、節能減排等重點領域、重大工程建設發展需要的社會公用計量標準；縣級法定計量檢定機構不斷完善支撐計量法制監管和服務區域產業發展、城鎮化建設、中小微企業發展等領域與民生密切相關的量傳溯源能力。專項計量授權機構等其他社會機構圍繞行業特點，對專業性強、行業特點突出的計量器具建立專用計量標準。規范市場準入，培育發展計量校準服務業，鼓勵計量校準服務領域發展混合所有制企業，支持建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的區域創新校準服務平臺。

　　2.創建計量測試服務平臺。圍繞我市海洋工程、新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保等六大新興產業，積極爭取建設一批省級計量中心（計量質檢中心、產業計量測試中心、型式評價實驗室、重點實驗室、公共服務平臺），更好地服務企業發展。扶持儀器儀表行業健康有序發展，鼓勵企業技術創新、產品升級和品牌創建。加強計量技術國際互認合作，促進我市計量技術水平與國際接軌。

　　3.建設計量科技基礎服務平臺。以市級法定計量檢定機構為主體，聯合其他計量技術機構、高等院校、科研院所、企（事）業單位等相關機構，建立完善我市計量科技基礎服務平臺，為社會提供大型計量科學儀器設備和科技文獻數據、計量科研數據以及科研成果數據共享，強化信息化建設，建立集計量技術、計量服務和計量監管等一體的信息管理服務系統，提升計量科技基礎服務能力和創新支撐能力。

　　4.提升企業計量檢測和管理能力。鼓勵企業加強對計量基礎設施和計量檢測設備的投入。支持企業建立各類計量實驗室，積極開展計量技術攻關，對做精做專做強的，可優先列入國家、省和市級扶持范圍。鼓勵企業建立完善測量管理體系，全面提升企業計量管理水平。

　　（三）加強計量監督管理

　　1.加強計量監管體系建設。強化市場計量監管，明確制造、銷售、使用單位的計量主體責任。以深化改革和轉變政府職能為導向，簡化計量行政許可審批程序，提高計量器具監管有效性和科學化水平。建立健全各類計量技術機構監管機制，規范計量檢定、校準行為。充分發揮新聞媒體、社會團體、人民群眾的監督作用，強化社會監督。

　　2.強化民生與安全計量監管。加強食品安全、貿易結算、醫療衛生、環境監測等與群眾切身利益緊密相關領域的計量監管。強化定量包裝商品凈含量和商品包裝的計量監督；加強對直接涉及生產安全、交通安全、環境安全、人身安全的計量器具的監管。強化使用單位主體責任，按要求配備經檢定合格的計量器具，建立完善計量管理制度，確保安全用計量器具處于受控狀態。

　　3.強化能源資源計量監管。加強對用能單位能源資源計量器具配備和強制檢定的監管。開展能源資源計量培訓、能源資源計量審查、能效對標計量診斷、能源計量示范和能源資源計量數據應用推進行業項目等活動，建立健全能源資源計量管理體系。積極推進企業能源資源計量數據的在線采集和實時監測應用，并將相關數據納入節能主管部門實施的重點用能單位能耗在線監測系統。

　　4.加強法制計量工作。加強重點市場、重點領域、安全防護等重點計量器具的監督管理。通過日常檢查、專項檢查及集中整治等方式，建立市場計量器具以及生產安全、環境安全、交通安全等領域安全用計量器具長效監管機制。組織開展與人民群眾生活密切相關的加油（氣）機、電子計價秤、出租車計價器、民用四表等重點管理計量器具監督檢查。嚴厲查處計量技術機構開展計量檢定、校準活動中的違法行為。

　　5.推進誠信計量體系建設。在服務業領域推進誠信計量體系建設，加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強化經營者主體責任，培育自律意識，推動經營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位，構建守信激勵和失信懲戒機制。加強失信“黑名單”制度和征信體系建設，完善誠信計量信用信息收集與發布制度，強化對計量誠信嚴重缺失的企業或個人的查處和曝光力度。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　在市政府分管領導指揮下，建立由市質監部門牽頭，市發改、經信、科技、財政、人社、商務等部門參與的溝通協調機制，經常性對全市計量工作推進落實情況進行分析，研究促進計量工作發展的政策措施。各級政府要加強對本地計量工作的組織領導，把計量工作納入國民經濟和社會發展規劃，結合地方實際，提出具體的工作目標和重點任務，明確相關政策及保障措施，編制本地區年度計量工作計劃。各部門要加強協調配合，齊抓共管，形成合力，促進計量工作協調發展。

　　（二）加大投入力度

　　各級政府要增加計量工作經費投入，保障公益性計量基礎設施建設改造、計量技術裝備引進提升、計量標準建設發展、技術規范調研論證、強制檢定等工作。對集貿市場在用衡器、鄉鎮和社區公益性醫療衛生機構常規醫用計量器具繼續實行免費檢定、對定量包裝商品凈含量抽查所需經費納入年度財政預算。科技部門要加強對計量科研項目的支持，將研制的計量新技術、新成果等優先列入科技計劃，在科研經費投入上予以傾斜。

　　（三）加強計量宣傳和計量文化建設

　　充分發揮廣播電視、報刊、雜志、網絡等媒體優勢，大力宣傳《國務院計量發展規劃（2013～2020年）》和《江蘇省計量發展規劃（2014～2020年）》及計量法律法規，普及計量科學技術知識。利用“3·15國際消費者權益日”、“5·20世界計量日”、“質量月”等宣傳活動契機，印發計量宣傳材料、舉辦計量專題講座、組織計量知識競賽、開放計量實驗室，提高全社會對計量工作的關注程度。加強計量文化研究，打造計量核心價值理念，倡導“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化，用計量文化團結隊伍，振奮精神，增強服務經濟社會的意識和能力。