通政辦發(fā)〔2015〕171號  2015年11月6日

各區(qū)政府（管委會），市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理試點方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市市區(qū)生活垃圾分類管理試點方案

　　為推動市區(qū)生活垃圾分類管理，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置，減少垃圾處置形成的二次污染，提高垃圾資源回收利用率，根據市委、市政府關于生態(tài)文明建設的總體部署安排，現就在市區(qū)開展生活垃圾分類管理試點工作制訂如下工作方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞生活垃圾減量化、資源化、無害化總體目標，按照“政府主導、社會參與、市場運作、試點先行、逐步推開”的工作思路，建立健全并逐步完善生活垃圾分類管理體制、機制，綜合運用宣傳教育、組織監(jiān)督、政策激勵等措施，全力推進生活垃圾分類管理，努力形成全社會普遍參與、市民群眾主動分類的良好氛圍。

　　二、工作目標

　　通過開展生活垃圾分類管理工作試點，努力實現以下目標：

　　（一）健全完善管理機制。建立生活垃圾分類組織推進體系，探索建立符合我市實際的生活垃圾分類管理標準體系，制定出臺生活垃圾分類專項規(guī)劃。

　　（二）建立規(guī)范收運處置體系。健全低值可回收物收運處置體系，規(guī)范和完善可回收物資源化利用產業(yè)鏈。

　　（三）推動升溫生活垃圾分類管理氛圍。形成常態(tài)化的生活垃圾分類宣傳指導工作機制。

　　（四）實現試點區(qū)分類管理目標。逐步建立生活垃圾分類綠色賬戶，力爭通過試點，使參與生活垃圾分類的人口達到市區(qū)常住人口的5～10%。

　　三、分類暫行標準

　　（一）日常生活垃圾實行兩種分類：

　　1.可回收物：適宜回收循環(huán)使用的紙張、塑料、玻璃、金屬、織物和瓶罐等。

　　2.其他垃圾：如餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、尿不濕、薄型塑料袋、污染較嚴重的紙張、廚余垃圾等。

　　（二）5種特殊垃圾實行專項分流：

　　1.裝修垃圾：裝修產生的廢棄建筑材料、裝修材料。

　　2.大件垃圾：廢舊家具、家用電器等體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品。

　　3.綠化垃圾：樹干、枝條、碎草、落葉、花敗、水草等樹、草、花的自然凋落或在養(yǎng)護過程中產生的植物殘體。

　　4.電子垃圾：電冰箱、空調、洗衣機、熱水器、電視機等家用電器和計算機、打印機、復印機、電話單機、手機等通訊電子產品等電子科技的淘汰品。

　　5.廢舊織物：廢舊衣物、鞋帽、箱包、家紡、紡織料等紡織類廢棄物。

　　試點階段對裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物進行分流。

　　四、試點時間及步驟安排

　　試點時間為2015年10月至2016年8月，主要分以下四個階段實施：

　　（一）方案制定階段（2015年10月底前）

　　1.廣泛開展調研。各區(qū)政府（管委會）圍繞生活垃圾分類處置，摸清基本情況（包括轄區(qū)內居民小區(qū)數、各小區(qū)居住人數、企事業(yè)單位數；現有垃圾組成、總量、去向；廢品收購點總數、收購品種、去向；居民對開展生活垃圾分類處置態(tài)度等），提出實施生活垃圾分類處置的初步設想和工作建議。

　　2.選擇試點范圍。試點范圍由各區(qū)根據轄區(qū)實際情況確定，各區(qū)在確定試點范圍時需充分考慮在相對集中的區(qū)域里涵蓋居民小區(qū)、機關、企事業(yè)單位、學校等要素，確保各區(qū)有一個相對集中的試點區(qū)域，每個街道有一個以上的小區(qū)參與試點，盡可能形成較強試點示范效應。原則上參與生活垃圾分類的人口不低于市區(qū)常住人口的5～10%，其中黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應全覆蓋。

　　3.研究制定實施方案。在全面開展生活垃圾分類調查摸底基礎上，研究制訂南通市區(qū)生活垃圾分類試點工作實施方案。各區(qū)根據市試點方案及轄區(qū)管理實際情況，細化制定轄區(qū)分類試點工作方案，確定分類試點區(qū)域，制訂生活垃圾分類試點工作流程及分類收集、運輸、處置的相關措施、標準等。

　　（二）前期準備階段（2015年10月～11月）

　　1.建立組織推進體系。建立市、區(qū)兩級生活垃圾分類試點組織領導體系及工作網絡，各區(qū)根據轄區(qū)工作實際情況，探索建立管理服務外包等市場化運作體系，完善政府主導、社會參與、市場運作的管理組織架構。

　　2.廣泛開展宣傳發(fā)動。綜合運用會議發(fā)動、媒體宣傳、學校教育宣傳、社區(qū)陣地宣傳、面對面宣傳等宣傳發(fā)動措施，全方位開展立體式宣傳教育，重點宣傳生活垃圾分類管理的重大意義和分類試點計劃安排，推動形成全社會參與支持生活垃圾分類管理的良好氛圍。

　　3.開展業(yè)務培訓。市、區(qū)兩級分別組織，對試點單位及試點小區(qū)所在的社區(qū)、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會負責人等生活垃圾分類管理人員進行業(yè)務培訓。

　　4.推進設施建設。完成試點小區(qū)、試點單位分類設施設備的購置、建設，各區(qū)分別至少建成一座再生資源回收中心。

　　5.組織設施設備投入檢查。市、區(qū)兩級分別組織，對試點單位及試點小區(qū)的生活垃圾分類設施設備投入情況開展檢查指導，確保實施階段的設施設備投放到位。

　　（三）實施階段（2015年12月～2016年7月）

　　1.開展宣傳教育，全方位開展教育引導活動。針對實施階段的特點，組織廣場咨詢、志愿服務、學校教育、不文明行為曝光等宣傳教育活動。在小區(qū)設立垃圾分類指導站、在樓道告示欄張貼宣傳畫、向居民發(fā)放宣傳手冊、利用宣傳櫥窗和宣傳展板等形式，開展全方位、全覆蓋、全滲透的宣傳。主要宣傳生活垃圾分類投放、收運等規(guī)范要求，力求通過宣傳活動“到單元、入樓道、進家庭”，讓單位和市民知道怎樣分、如何投放、有哪些激勵政策規(guī)定等。

　　2.加強投放管理，建立監(jiān)督檢查指導機制。以街道為單位，探索建立政府、第三方企業(yè)、志愿者隊伍等不同主體的垃圾分類指導監(jiān)管隊伍，完善指導工作制度及分片包干等指導監(jiān)督機制，全程監(jiān)督指導垃圾分類投放管理。同時在崇川區(qū)探索建立垃圾分類綠色賬戶獎勵機制，力爭通過加強分類指導、宣傳引導、獎勵激勵以及二次分揀等措施，多措并舉，逐步提高垃圾分類投放正確率。

　　3.強化收運管理，完善分類收運體系。對可回收物，在充分整合利用現有的再生資源回收網絡體系的基礎上，逐步加以規(guī)范，并探索在線預約回收、電話預約回收、小區(qū)再生資源回收點交售等多種回收方式，方便居民交售可回收物。對不可回收垃圾、裝修垃圾、大件垃圾，按現有收運體系收運。對綠化垃圾，根據數量、種類，分別收運至綠化殘枝處置場所或就地堆肥還林。同時探索建立對玻璃、木材等其他低值可回收垃圾以及電子垃圾、廢舊織物的收運體系。

　　4.加強處置管理，推動垃圾處置終端建設。加大垃圾處置終端建設力度，鼓勵社會資本參與處置。加強裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾終端處置的探索研究，借鑒通州區(qū)做法，組織研究綠化垃圾和大件家具的終端處置辦法，加強建筑垃圾處置中心的完善和管理，推動陶瓷類大件垃圾及裝潢垃圾資源化利用。探索玻璃、木材廢舊織物等其他低值可回收垃圾終端處置辦法。規(guī)范電子垃圾拆解工作，防控有毒有害垃圾污染環(huán)境。

　　（四）鞏固深化階段（2016年8月起）

　　1.組織試點驗收。組織對納入試點范圍的分類管理工作進行階段驗收，評比綠色單位及示范小區(qū)。

　　2.試點深化擴大。在各區(qū)試點區(qū)域范圍內實施廚余垃圾、集貿市場垃圾、餐廚垃圾分類管理，同時調整試點方案，擴大試點范圍，制定出臺生活垃圾分類管理的政策規(guī)定，進一步深化試點工作。

　　五、保障措施

　　（一）健全組織領導體系。市、區(qū)兩級建立分管領導主抓，部門分工負責、聯(lián)動協(xié)調的組織領導體系，建立健全綜合考評體系，將生活垃圾分類管理納入對各區(qū)經濟社會發(fā)展考核內容及行政效能監(jiān)察重點，建立生活垃圾分類管理試點聯(lián)席會議制度，成立市區(qū)生活垃圾分類管理試點推進辦公室，從部分成員單位抽調人員集中辦公，加強部門間的綜合協(xié)調力度，強化生活垃圾分類管理的組織推進。

　　（二）完善政策法規(guī)體系。在推動將《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》列入立法計劃的基礎上，研究制訂市區(qū)生活垃圾分類目錄、分類管理工作流程及相關要求、市區(qū)黨政機關生活垃圾分類減量導則等規(guī)范性文件，從推動生活垃圾源頭減量、明確分類投放收運行為準則和設施標準、確定特殊垃圾處理專門規(guī)定等方面，完善生活垃圾分類管理制度體系，同時研究制定并落實生活垃圾分類管理的激勵優(yōu)惠政策，為生活垃圾分類試點提供有力的制度支撐。

　　（三）開展示范創(chuàng)建活動。探索開展綠色單位、綠色家庭和生活垃圾分類達標示范綠色創(chuàng)建活動，將生活垃圾分類管理納入文明單位、綠色小區(qū)、綠色家庭、綠色學校等創(chuàng)建評選測評范疇。科學組織生活垃圾分類管理日常考評，探索開展小區(qū)生活垃圾分類管理達標示范創(chuàng)建及綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建活動，對開展生活垃圾分類收集工作成績突出的單位和社區(qū)授予達標示范稱號，對開展生活垃圾分類投放工作成績突出的家庭授予綠色家庭稱號。

　　（四）保障經費投入。市、區(qū)兩級財政部門每年安排專項資金用于生活垃圾分類工作的開展，并納入本級人民政府（管委會）財政預算。

　　1.對從事再生資源回收利用的龍頭企業(yè)給予扶持，引導再生資源回收體系建設，對低值可回收物的收運、處置等費用，由市商務局會同市財政局、供銷社研究，提出經費補貼方案。

　　2.餐廚垃圾處理廠采用市場化模式投資建設和運行管理，對特許經營單位進行依法審批和監(jiān)督，制定補貼政策，按處理量給予經費補貼。

　　3.其他生活垃圾的收運、處置等費用仍由原資金渠道解決。

　　4.建立市對區(qū)、區(qū)對街道生活垃圾分類管理經費獎補機制，具體獎補辦法由市、區(qū)兩級分別研究制定。對開展生活垃圾分類的住宅小區(qū)進行獎勵，對垃圾再生資源生產單位及使用單位給予政策性補貼。市城管局會同市物價、財政、人社等部門及各區(qū)，研究制定垃圾分類減免、獎勵標準和負擔辦法。

　　六、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是實現垃圾減量化、資源化目標的有效途徑，更是功在當代利在千秋的大事。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識、通力合作，切實把生活垃圾分類試點工作作為年度工作中的一項重要工作抓好、抓實、抓出實效，保證試點工作的順利進行。

　　（二）加強管理，落實責任。依據階段目標，落實崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實。市分類辦要加強生活垃圾分類試點工作的指導，及時了解掌握工作進展情況，研究解決試點中的問題，推動分類試點工作穩(wěn)步扎實開展。各區(qū)要將生活垃圾分類試點工作列入各街道、部門績效考核內容，組織專門力量開展分類管理工作。

　　（三）規(guī)范實施，鞏固成果。在實施生活垃圾分類過程中，要做到生活垃圾分類容器配置的標準化和規(guī)范化，分類標志符合標準，分類種類達到要求，確保實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的目標。